沈添委員：

您在今年市政協(xié)八屆四次會(huì)議上提出的“關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造營(yíng)商環(huán)境的提案”已收悉。市營(yíng)商局對(duì)此提案高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為您的提案很好。現(xiàn)就落實(shí)意見答復(fù)如下：

一、構(gòu)建親清政商關(guān)系

一是落實(shí)項(xiàng)目管家服務(wù)制度。按照“1名項(xiàng)目管家+1名企業(yè)聯(lián)系人+N個(gè)行政職能部門聯(lián)系人”要求，我市為236項(xiàng)5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目、304戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、180戶限額以上商貿(mào)流通企業(yè)以及86戶規(guī)下企業(yè)和15846戶中小微企業(yè)派駐項(xiàng)目管家426余人。通過政企聯(lián)動(dòng)、管家負(fù)責(zé)、分類施策、強(qiáng)化服務(wù)、政策引導(dǎo)等有效措施，全力破解企業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。上半年已累計(jì)與企業(yè)、項(xiàng)目溝通對(duì)接、協(xié)調(diào)服務(wù)1萬余次，為企業(yè)解決問題185個(gè)。

二是暢通營(yíng)商環(huán)境案件投訴渠道。建立健全營(yíng)商環(huán)境案件受理、辦理機(jī)制，明確涉企投訴案件的受理?xiàng)l件、辦案程序、辦結(jié)依據(jù)等工作標(biāo)準(zhǔn)，確保案件受理和辦理工作有章可循、有法可依。加大明察暗訪力度，自2020年以來，成立了四個(gè)明察暗訪小組，對(duì)我市縣區(qū)及市直審批服務(wù)窗口進(jìn)行明察暗訪50多次，先后發(fā)現(xiàn)了20多個(gè)問題，對(duì)其進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和整改；對(duì)縣區(qū)近30戶企業(yè)進(jìn)行了走訪和座談，對(duì)企業(yè)反映比較突出的問題進(jìn)行了核實(shí)和處理，讓企業(yè)充分的感受到了我市營(yíng)商環(huán)境的大幅改善。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在全市范圍內(nèi)，共聘請(qǐng)168名營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，集中全力打造“親商、清商、重商、安商”的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員通過微信、郵箱、電話、現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)等不同方式，提出涉及營(yíng)商環(huán)境方面的問題33個(gè)，建設(shè)性意見和建議20條。

二、構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境

（一）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。制定并印發(fā)了《盤錦市進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制和行政獎(jiǎng)勵(lì)分類自由裁量基準(zhǔn)制度，將完善的行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度報(bào)送到同級(jí)司法部門，通過審核的行政自由裁量基準(zhǔn)制度，由各地區(qū)、各部門向社會(huì)公開并實(shí)施。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。鼓勵(lì)和支持行政機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。

　　（二）實(shí)行行政執(zhí)法公示制。盤錦市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過了《盤錦市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，從加強(qiáng)制度建設(shè)和嚴(yán)格制度落實(shí)入手，夯實(shí)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。

　　1.行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法單位依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2.執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

　　3.重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形，要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

三、完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)

（一）大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)。按照“能夠即辦必須即辦、能夠承諾必須可承諾、能夠容缺必須可容缺”原則梳理完善事項(xiàng)，讓企業(yè)群眾少跑路、少交材料。目前，我市依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)即辦率提高至50%以上，全程網(wǎng)辦率提高至70%以上。梳理了全市通辦清單、證明事項(xiàng)告知承諾清單、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾清單、容缺受理清單、多層級(jí)多部門審批事項(xiàng)清單、秒批秒板事項(xiàng)清單，并已對(duì)外公開發(fā)布。

（二）全面推進(jìn)“一窗通辦”。按照“網(wǎng)上全能辦、網(wǎng)下快審批、網(wǎng)外無辦件”原則，依托“綜合窗口”推進(jìn)“真申實(shí)辦”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。市縣優(yōu)化設(shè)置“商事登記”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”“一件事一次辦”“通辦、代辦”“信息公開和惠企政策咨詢”“統(tǒng)一發(fā)證”“無差別受理”“其他專業(yè)”8類綜合窗口，鎮(zhèn)街重點(diǎn)設(shè)置無差別受理綜合窗口，形成“多窗變一窗，?？谱?nèi)啤笔芾砟Ｊ健Ｄ壳?，市本?jí)和各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)一窗進(jìn)駐比例已達(dá)到80%以上。

（三）深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。結(jié)合市本級(jí)和縣區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)省推出的“一件事”清單，采取各區(qū)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)的方式快速推進(jìn)工作落實(shí)，并通過組織縣區(qū)營(yíng)商部門、事項(xiàng)辦理部門、軟件公司召開多方協(xié)調(diào)會(huì)的方式，進(jìn)行可行性研討，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上成熟一批推廣一批。目前，已成功上線運(yùn)行105個(gè)“自然人生命周期”和“法人聯(lián)辦事項(xiàng)”一件事。在盤錦政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出了“一件事”虛擬大廳，推廣線上“問答申報(bào)、情形引導(dǎo)、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、分類審批、一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式“新生兒出生一件事”等一批群眾急難愁盼問題可一次辦好。

四、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

（一）平臺(tái)建設(shè)方面。市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)于2016年開始設(shè)計(jì)，2017年3月啟動(dòng)建設(shè)，同年7月投入使用，主要包含數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)融合ETL、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、可視化平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心服務(wù)門戶5個(gè)子系統(tǒng)。該平臺(tái)為我市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我市成為全省首家建立完整數(shù)據(jù)交換體系的地級(jí)市。2020年，為進(jìn)一步提升平臺(tái)的數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，我局開發(fā)了數(shù)據(jù)接口代理轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了240余萬次接口調(diào)用的監(jiān)管。同時(shí)，為人口信息核實(shí)、法人信息核實(shí)、婚姻登記信息核實(shí)和防疫健康碼等應(yīng)用場(chǎng)景，提供24小時(shí)在線數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）數(shù)據(jù)整合方面。我市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享工作取得階段性成果。一是完成了人口庫(kù)、法人庫(kù)、社會(huì)信用庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，已接入37家單位的政務(wù)數(shù)據(jù),入庫(kù)有效數(shù)據(jù)共計(jì)6751萬余條。其中人口庫(kù)1633萬余條，法人庫(kù)42.7萬余條，社會(huì)信用庫(kù)3920萬余條，自然空間與地理庫(kù)895萬余條，宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)1.3萬余條。二是完成了與市人社局、市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位自建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，建立了實(shí)時(shí)或定時(shí)更新長(zhǎng)效機(jī)制。此外，戶籍、五險(xiǎn)、公積金繳費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)主體等政務(wù)高頻數(shù)據(jù)均已錄入基礎(chǔ)庫(kù)；我局在現(xiàn)有500多類政務(wù)資源目錄的基礎(chǔ)上，開展了全市二次調(diào)查摸底，現(xiàn)已對(duì)32個(gè)部門，1110條政務(wù)資源目錄進(jìn)行了梳理，當(dāng)前正在指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

 

 

盤錦市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局

2021年8月20日