盤政辦發(fā)〔2017〕60號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第62次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市實施河長制工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室 

　　2017年5月3日     

　　盤錦市實施河長制工作方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）（以下簡稱《意見》）精神，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實施河長制工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號）（以下簡稱《方案》）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、傳承水文化為主要任務，立足我市實際，認真落實《意見》精神，嚴格按照《方案》部署，在全市范圍內(nèi)推行河長制，積極構(gòu)建目標明確、責任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河流（含人工河流、水庫）管理保護體制機制，為維護河流健康生命、恢復河流自然生態(tài)、實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用提供制度基礎，為圍繞多城聯(lián)創(chuàng)，打造國際化中等發(fā)達城市提供物質(zhì)基礎和環(huán)境、資源保障。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬h政領(lǐng)導，部門協(xié)作。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心、政府部門分工合作的責任體系，形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　（二）把握全局，社會共治。各級黨委、政府要將建立河長制與地區(qū)“十三五”規(guī)劃、發(fā)展布局相結(jié)合，突出特色、兼顧需要，加強宣傳引導，形成工作合力，全力推進。

　　（三）因地制宜，一河一策。河流治理保護要充分體現(xiàn)尊重自然、順應自然和保護自然的科學理念，依法科學開發(fā)、利用和保護，保障河流健康，維護河流生態(tài)功能；要以問題為導向，因河施策、分段治理、對癥下藥。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，標本兼治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域合作，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進，水域、陸地共同發(fā)力,強化污染源頭治理，防治結(jié)合、綜合施策。

　　三、工作目標

　?。ㄒ唬┩七M目標

　　2017年末前，完成各級總河長、副總河長、河（段）長人員確定工作，編制工作方案、考核辦法、實施方案和“一河一策”，配置推進建立河長制工作辦公室，建立河長會議制度等工作，完成河長制工作主要管理平臺搭建；2018年6月末前，全面完成河長制體制機制建設工作，進入具體實施階段。

　?。ǘ嵤┠繕?/p>

　　到2020年，全市國家水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到50%，市級以上流域水質(zhì)考核斷面100%達到考核要求，遼河、大遼河、繞陽河、大凌河防洪標準達到“50年一遇”以上，中小河流防洪標準達到“20年一遇”，城市區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，集中式飲用水水質(zhì)達標率達到100%。遼河、凌河保護區(qū)等主要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，河道垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題得到有效解決，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

　　到2030年，全市國家水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%以上，遼河干流所有監(jiān)測斷面100%達到考核標準，全市城市防洪防潮標準達到“100—200年一遇”，城市區(qū)黑臭水體總體得到消除，集中式飲用水水質(zhì)達標率維持100%。根本解決河道垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，全市河流生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，恢復自然健康狀態(tài)。

　?。ㄈ┲攸c河流

　　按照河流對地區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活影響程度，確定市級重點河流10條，分別為：遼河、大遼河、大凌河、繞陽河、螃蟹溝、一統(tǒng)河、鴨子河、清水河、小柳河、太平河。

　　四、組織體系

　?。ㄒ唬┖娱L

　　1.總河長、副總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則，設立市、縣、鄉(xiāng)級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責同志兼任，負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)河流管理保護工作，對河長制工作負總責。

　　2.河（段）長。行政區(qū)域內(nèi)的河流（河段）或片區(qū)設立河（段）長或片長（以下簡稱“河長”），由各級黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導同志兼任，負責組織領(lǐng)導本責任區(qū)內(nèi)河流的管理保護工作，對河流（河段）或片區(qū)河長制工作及實施目標負責。主要職責包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作；對跨行政區(qū)域的河流明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導、考核、問責。

　　（1）市級重點河流設立市級河長，由市級領(lǐng)導擔任；河流所流經(jīng)縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）的縣級領(lǐng)導擔任縣級河段長。

　?。?）縣級重點河流、中型水庫設立縣級河長，由縣級領(lǐng)導擔任。其它河流、水庫所在鎮(zhèn)（街道）設立鄉(xiāng)級河長，由鄉(xiāng)級領(lǐng)導擔任。

　　（3）沿河和水庫周邊的村（居），由所在村級組織負責人為直接責任人，各村（居）按現(xiàn)有管理體制（水管員、保潔員等）落實巡護管理職責。

　?。ǘ┖娱L制辦公室

　　1.各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要組建河長制辦公室，辦公室設在水行政主管部門，承擔河長制日常事務，辦公室主任由水行政主管部門主要負責人兼任。辦公室設專職副主任2名，由水利、環(huán)保部門分管同志兼任；設副主任若干，由相關(guān)責任單位選派1名分管負責同志兼任。辦公室組建專門機構(gòu)承擔日常綜合事務工作。

　　2.河長制辦公室負責協(xié)調(diào)落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，組織擬定本地區(qū)實施河長制工作方案,根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定本區(qū)域河長制實施方案、考核辦法和相關(guān)工作制度；統(tǒng)籌擬定本地區(qū)及各河長責任區(qū)綜合工作目標及年度計劃，組織各相關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結(jié)果；及時向地方黨委、政府及總河長、副總河長、河長匯報工作情況，報告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題；及時向相關(guān)部門反饋工作情況和有關(guān)問題，督促各部門落實相關(guān)工作。

　?。ㄈ┖娱L會議

　　1.總河長會議：由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導同志主持召開。會議研究決定河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點、考核標準、表彰獎勵及重大責任追究事項等。

　　2.河長會議：由河長主持召開。負責貫徹落實總河長會議精神，研究責任區(qū)河流保護管理和河長制工作要點、年度目標任務、推進措施、考核驗收及其他重大事項。

　　3.河長制辦公室會議：由河長制辦公室主任主持召開。負責貫徹落實總河長、河長會議精神，研究分解河流管理保護和河長制工作要點、年度目標任務，提出及落實推進措施，安排布置考核驗收及其他河長制工作。

　　五、部門職責

　　宣傳部門：負責組織開展全市河長制推進情況、河流生態(tài)保護管理等工作的宣傳教育和輿論引導。

　　督查部門會同河長制辦公室：負責督促檢查河長制工作推進落實情況。

　　組織、績效考核部門：負責協(xié)助河長制辦公室建立河長制工作考核制度，納入績效考核系統(tǒng)，并組織開展河長制績效考核工作。

　　水利部門：負責牽頭構(gòu)建河長制工作體系，指導、監(jiān)督水資源管理保護、水功能區(qū)和跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，提出河流劃界確權(quán)意見，加強水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、河流水工程建設等，監(jiān)督管理流域內(nèi)水質(zhì)、水量和污染物排放，依法查處水事違法違規(guī)行為，組建河長制信息平臺。

　　環(huán)保部門：負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施水污染防治規(guī)劃，嚴格落實國家和地方水污染物排放標準，開展入河污染源的調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管工作，實施全市地表水水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強涉水建設項目調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，指導推進小流域水環(huán)境治理，監(jiān)督管理城鄉(xiāng)污水處理，會同水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門加強黑臭水體整治。

　　住建部門：負責擬定市容和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度并監(jiān)查、指導實施，指導、督促城市排澇管理，指導、督促結(jié)合城市規(guī)劃建設親水生態(tài)岸線，組織開展農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。

　　農(nóng)業(yè)部門：負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推廣測土配方施肥范圍和農(nóng)作物病蟲害綠色防治手段，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

　　畜牧部門：負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，指導規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展雨污分流、糞便污水資源化利用工作。

　　海洋與漁業(yè)部門：負責監(jiān)測漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，依法依規(guī)查處破壞漁業(yè)資源行為。

　　林園部門：負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，指導推進河流沿岸綠化和濕地修復工作，打擊破壞濕地資源違法犯罪行為。負責指導、監(jiān)督生態(tài)公益林保護管理、造林綠化、濕地保護與修復工作。

　　國土資源部門：負責協(xié)調(diào)河流治理項目用地保障、河流及水利工程管理范圍，確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬，指導各地做好河流治理項目用地保障。

　　發(fā)改部門：負責協(xié)調(diào)推進重大河湖水環(huán)境綜合治理項目，開展重大項目綜合協(xié)調(diào)工作。

　　財政部門：負責落實河長制專項經(jīng)費，協(xié)調(diào)落實河流保護管理所需資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，推進建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調(diào)落實補償資金。

　　交通部門：負責規(guī)劃和建設河流附近公路，對河流重要景觀帶內(nèi)公路生態(tài)進行綠化、美化，根據(jù)需要協(xié)助組織調(diào)控全市汛期防汛重點物資運輸。

　　綜合執(zhí)法部門：負責整治城區(qū)河流兩岸亂倒建筑垃圾和渣土工作。

　　公安部門：負責依法打擊破壞河流環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。

　　六、工作步驟

　?。ㄒ唬┚幹剖小⒖h級工作方案（2017年6月末前）

　　5月末前，完成市、縣級方案編制工作；6月末前，經(jīng)各級政府批準執(zhí)行。

　　（二）確立領(lǐng)導及組織機構(gòu)（2017年7月末前）

　　1.完成總河長、副總河長及河長人員確定工作（2017年6月末前）。4月末前，完成各級總河長、副總河長人員確定工作；6月末前，完成各級河長人員確定工作；年末前，公布縣、鎮(zhèn)級總河長、副總河長、河長名單。

　　2.組建河長制辦公室（2017年5—6月）。5月末前，組建市級河長制辦公室；6月末前，組建縣級河長制辦公室，及時將負責人信息報送至上級河長制辦公室。

　　3.成立專管組織（2017年6月末前）。水利、環(huán)保、國土、住建等部門要抽調(diào)人員，組織成立專門負責河流治理、管理、保護和河長制相關(guān)工作，其他部門也要指定具體人員負責此項工作。

　　4.建立河長會議制度。2017年開始，市、縣兩級每年至少召開總河長會議、河長制辦公室會議各1次，專題研究、組織、推進、落實河長制工作。

　?。ㄈ┲贫üぷ髦贫燃翱己宿k法（2017年11月末前）

　　市、縣河長制辦公室統(tǒng)籌制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度（包括：河長會議制度、信息共享及報送制度、工作督查制度、監(jiān)督考核制度等）。

　　考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別組織實施，河長制辦公室對各相關(guān)部門考核工作實施監(jiān)督。

　　（四）編制實施方案（2018年3月末前）

　　由各級河長制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┖娱L制工作方案和各相關(guān)部門考核辦法等統(tǒng)籌編制本級河長制實施方案，市、縣級河長制實施方案要于2018年3月末前經(jīng)同級政府審批。

　?。ㄎ澹┲贫ā耙缓右徊摺保?018年3月末前）

　　根據(jù)河流對區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活影響和目前存在問題程度，分級制定“一河一策”治理及管理保護方案。市河長制辦公室負責編制市重點河流及跨縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）河流的“一河一策”治理及管理保護方案，省、市重點河流以外的其他河流方案由各縣區(qū)制定。

　?。┙⒐芾砥脚_（2018年6月末前）

　　各級政府、相關(guān)部門統(tǒng)一建立河長制工作管理平臺，實現(xiàn)信息共享，并將河長信息、實施方案、考核辦法及標準、考核結(jié)果、責任追究等情況納入管理平臺。

　?。ㄆ撸嵤┍O(jiān)督考核

　　1.推進階段監(jiān)督考核（2018年6月末前）。由河長制辦公室根據(jù)本工作方案確定的目標任務和時間節(jié)點對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關(guān)工作進行考核。

　　2.實施階段監(jiān)督考核（2018年下半年開始）。按照相關(guān)要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應河長、政府相關(guān)部門對下級行業(yè)部門、河長制辦公室對下級河長制辦公室（鄉(xiāng)級黨委、政府）等考核內(nèi)容。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府要進一步強化大局意識、核心意識，把實施河長制作為當前推動生態(tài)文明建設的重要措施，切實加強組織領(lǐng)導，落實管理責任，形成管理合力。

　?。ǘ┍Ｕ腺Y金落實。各地區(qū)、各部門要將河流管理保護及推進河長制工作所需資金優(yōu)先納入本地區(qū)、本部門年度財政預算；加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入力度；積極探索引導社會資金參與河流環(huán)境治理與保護。

　　（三）建立聯(lián)動機制。各地區(qū)、各部門要建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決河流保護管理重點難點問題；建立健全問題督辦制度，對河流保護管理重要事項進行督辦；建立健全信息通報制度，定期發(fā)布河長制工作信息。

　?。ㄋ模娀己藛栘?。各地區(qū)、各部門要建立考核獎懲制度，健全河流管理與保護河長制績效考核評價體系，認真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　?。ㄎ澹┘訌娸浾撘龑А３浞职l(fā)揮輿論引導作用，全面加強生態(tài)文明教育，提高城鄉(xiāng)居民對保護河流生態(tài)的責任意識，營造社會各界和人民群眾普遍關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河流保護管理的良好氛圍。