盤政辦發(fā)〔2017〕59號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第61次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《遼東灣新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制示范園區(qū)實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年5月5日       

　　遼東灣新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制示范園區(qū)實(shí)施方案（試行）

　　為全面貫徹落實(shí)市第七次黨代會精神，用好用足《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號）政策優(yōu)勢，著力深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)投資和服務(wù)便利化，先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，全面提升遼東灣新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）行政審批速度，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”有關(guān)會議和指示精神，進(jìn)一步集聚建設(shè)落實(shí)“四個(gè)著力”先行區(qū)新動能，充分利用新區(qū)已獲批為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及《遼寧省人民政府關(guān)于盤錦遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的批復(fù)》（遼政〔2017〕5號）精神等政策環(huán)境,圍繞企業(yè)全生命周期、項(xiàng)目建設(shè)全過程，堅(jiān)持法治思維、問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)行政審批制度改革，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過打造企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“事前審批”變“事后監(jiān)管”、“先批后建”變“先建后驗(yàn)”、“嚴(yán)進(jìn)寬管”變“寬進(jìn)嚴(yán)管”的審批管理模式。通過全程代辦做到項(xiàng)目單位與審批部門“兩不見面”，實(shí)現(xiàn)“親”、“清”的政商關(guān)系。通過“零收費(fèi)”實(shí)現(xiàn)從減免人防異地建設(shè)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府征收費(fèi)用向中介服務(wù)類費(fèi)用政府買單延伸。增強(qiáng)企業(yè)主體地位，厘清政府職能責(zé)任，實(shí)現(xiàn)新區(qū)“項(xiàng)目速度更快、企業(yè)主體更明、政府職能更清、社會信用更重”的目標(biāo)。讓新區(qū)成為東北乃至國內(nèi)“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的區(qū)域，為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”，構(gòu)建國際化營商環(huán)境，提振投資信心。

　　三、工作流程

　　本方案中企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制適用于現(xiàn)有法律、法規(guī)框架下和職權(quán)范圍內(nèi)，針對凡是法律、法規(guī)未明確禁止的,一律允許各類市場主體進(jìn)入;凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域,一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙,一律予以清除。其中需由國家、省級發(fā)改部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定程序報(bào)批；石化及具備重大安全影響類企業(yè)投資項(xiàng)目必須經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)評價(jià)和社會風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評價(jià)。

　?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正向清單，實(shí)行負(fù)面清單管理制度。依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年修訂版），結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞石化及精細(xì)化工、海洋工程裝備制造、臨港物流、高新技術(shù)、旅游與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)制定遼東灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正向清單，將重點(diǎn)支持鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入“正向清單”管理。未列入正向清單且不在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年修訂版）淘汰類中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照原批復(fù)程序進(jìn)行批復(fù)。

　?。ǘ┥暾埲檀k。項(xiàng)目單位提供必要要件后，由代辦中心全程全事項(xiàng)代辦。按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推行經(jīng)濟(jì)區(qū)審批事項(xiàng)全程代辦制度的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕116號）和《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推行審批事項(xiàng)全程代辦制度實(shí)施細(xì)則的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕149號）要求，做到項(xiàng)目申請單位與審批部門“兩不見面”。

　　（三）承諾備案。列入正向清單管理的項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后，按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求作出具有法律效力的書面承諾，同新區(qū)行政審批服務(wù)局簽訂《盤錦遼東灣新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)管理合同》，新區(qū)行政審批服務(wù)局對符合備案條件的項(xiàng)目出具《備案通知書》，項(xiàng)目單位可自主依規(guī)設(shè)計(jì)，開展前期基礎(chǔ)工作。

　?。ㄋ模┞?lián)合審查。承諾制項(xiàng)目開工前，組織新區(qū)相關(guān)部門對企業(yè)建設(shè)方案、工程設(shè)計(jì)和依規(guī)自主選擇的施工單位等準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面聯(lián)合審查，項(xiàng)目通過開工前審查，由新區(qū)各相關(guān)部門在《投資項(xiàng)目承諾制聯(lián)合審查意見匯總表》上簽署準(zhǔn)予開工意見。

　?。ㄎ澹┙M織“多評合一，統(tǒng)一評審”。新區(qū)通過公開招標(biāo)確定環(huán)評、安評、能評等中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)精細(xì)化工、裝備制造、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目類別、規(guī)模制定不同價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由新區(qū)管委會通過政府購買服務(wù)方式集中合一采購，負(fù)責(zé)評價(jià)報(bào)告編制、評審費(fèi)用（石化及具有重大安全影響類投資項(xiàng)目除外）。由新區(qū)行政審批服務(wù)局組織相關(guān)專家對同一項(xiàng)目的環(huán)評、安評、能評等進(jìn)行統(tǒng)一評審，出具評審結(jié)果。

　?。┚C合驗(yàn)收。對實(shí)行承諾制企業(yè)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn)”項(xiàng)目審批管理制度。由新區(qū)行政審批服務(wù)局召集相關(guān)成員單位進(jìn)行統(tǒng)一現(xiàn)場驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定期限內(nèi)出具書面批復(fù)意見，并發(fā)放相關(guān)驗(yàn)收權(quán)證。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立以新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由新區(qū)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新區(qū)行政審批服務(wù)局，新區(qū)行政審批服務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對認(rèn)識不到位、推進(jìn)改革不得力、改革進(jìn)度嚴(yán)重滯后的部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。新區(qū)各相關(guān)部門（單位）要根據(jù)本方案，制定具體操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依，依規(guī)備案，違規(guī)處罰。

　?。ǘ?qiáng)化全面服務(wù)。新區(qū)各相關(guān)部門對承諾制項(xiàng)目要主動靠前服務(wù)，確保項(xiàng)目按照承諾條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。在后期提交必要要件辦理審批手續(xù)時(shí)，新區(qū)住建、消防等相關(guān)部門不得對承諾制項(xiàng)目未按法定時(shí)限辦理相關(guān)備案、未批先建等進(jìn)行處罰。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全程監(jiān)督。新區(qū)各職能部門對承諾制項(xiàng)目須加強(qiáng)事前、事中、事后服務(wù)與監(jiān)管，由新區(qū)行政審批部門會同發(fā)改部門牽頭，組織協(xié)調(diào)新區(qū)各相關(guān)部門落實(shí)好本部門監(jiān)管責(zé)任。事前，新區(qū)相關(guān)部門要認(rèn)真審查項(xiàng)目是否符合新區(qū)項(xiàng)目管理清單、企業(yè)是否按照相關(guān)部門設(shè)定的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及土地出讓合同（如涉海，提供用海手續(xù)）要求等編制項(xiàng)目建設(shè)方案，企業(yè)是否按照項(xiàng)目建設(shè)方案作出環(huán)評、能評、安評、消防、人防、防雷裝置等相關(guān)承諾，依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工和監(jiān)理等單位。事中，由新區(qū)相關(guān)部門配備工作人員對項(xiàng)目開展一對一服務(wù)，把握工程進(jìn)度，新區(qū)相關(guān)部門要對企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按承諾標(biāo)準(zhǔn)及通過審查的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，以及針對項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全、防雷裝置、消防、能評、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。事后，新區(qū)相關(guān)部門要建立審批后分類監(jiān)管制度。針對項(xiàng)目投資類別、投資規(guī)模等采用不同的監(jiān)管方式，建立聯(lián)合抽查制度、專業(yè)部門對特種設(shè)備定期檢查制度和危險(xiǎn)隱患項(xiàng)目集中排查制度。實(shí)行投資項(xiàng)目履約評估制度，新區(qū)相關(guān)部門對項(xiàng)目單位履約情況進(jìn)行評估，針對企業(yè)不同評估結(jié)果，采取合格通過、限期整改和全面整改等處理措施。

　?。ㄋ模I造輿論氛圍。打造企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制示范園區(qū)工作是深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)投資和服務(wù)便利化的有力抓手。新區(qū)作為企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制示范園區(qū)，處在改革創(chuàng)新前沿，新區(qū)各單位、各部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作取得的成績，營造關(guān)心審批改革、支持審批改革的良好風(fēng)氣和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，邊探索、邊試行，形成全國領(lǐng)先的行政審批制度改革“遼東灣模式”。