各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市構建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2015年4月30日       

 

盤錦市構建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作實施方案

    為加快我市城鄉(xiāng)一體化建設，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，現(xiàn)結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞完善垃圾處理設施，強化垃圾收運管理，提高垃圾處理水平這條主線，堅持垃圾處理減量化、資源化、無害化，全力推進構建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作，實現(xiàn)管干分離，構建完善的垃圾處理、環(huán)衛(wèi)運轉的大環(huán)衛(wèi)體系，不斷提高全市城鄉(xiāng)垃圾收運管理水平，努力營造整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

    二、工作原則

    （一）政府主導，行業(yè)指導的原則。在市政府統(tǒng)一領導下實施城鄉(xiāng)垃圾一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設，各縣區(qū)、經濟區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會為實施主體，市住建委對工程進行綜合協(xié)調、檢查指導和監(jiān)督考核。

    （二）市場運作，多元投入的原則。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極構建政府引導下的社會參與機制，充分利用世行貸款、國債資金和企業(yè)資金實施垃圾收運體系建設，形成投入合力。

    （三）建立體系，務求實效的原則。建立有機統(tǒng)一、協(xié)調運作的垃圾處理、環(huán)衛(wèi)運轉體系，實現(xiàn)垃圾管理規(guī)范化、運作市場化、隊伍專業(yè)化、作業(yè)精細化、機制長效化，確保城鄉(xiāng)環(huán)境得到顯著改善。

    三、工作目標

    2015年6月底前，完成全市303個行政村桶裝式垃圾收集點和30個垃圾樓建設，啟動全市農村“戶集、村收、合資公司統(tǒng)一收運處理”的垃圾收運體系，使全市農村垃圾收集率達90%以上，垃圾處理率達100%。2016年底前，完成固廢綜合處理園區(qū)建設并投入使用，通過不斷完善環(huán)衛(wèi)體系，最終實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。同時，將醫(yī)療垃圾和餐廚垃圾逐步納入收運、處理體系中，使一體化大環(huán)衛(wèi)體系更加完善，全市垃圾處理水平大幅提高。

    四、工作內容及完成時限

    （一）垃圾處理設施建設

    充分利用世行貸款和國債資金，進一步完善全市垃圾收運體系建設，逐步形成全市垃圾收運處理體系“一張網”。

    1.實施村內垃圾設施建設（即日起至2015年6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合世行中標單位完成全市303個行政村的桶裝式垃圾收集點建設。

    2.實施垃圾樓設施建設（即日起至2015年6月30日）。由北京環(huán)衛(wèi)集團統(tǒng)一投資建設30個垃圾樓，每鎮(zhèn)一座，每座日儲存能力30噸。

    3.實施有機物堆肥廠建設（即日起至2015年7月31日）。各縣、區(qū)政府按照有機物堆肥建設標準，結合本縣區(qū)實際情況，合理建設垃圾堆肥處理池，對可降解、無污染垃圾就地填埋，實現(xiàn)外運垃圾減量化。

    4.實施固廢綜合處理園區(qū)建設（即日起至2016年12月31日）。各相關部門配合盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司完成垃圾焚燒發(fā)電項目的前期手續(xù)辦理工作。由盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰就顿Y建設固廢綜合處理利用園區(qū)，建成后綜合園區(qū)生活垃圾采取無害化焚燒處理，日焚燒能力為600噸/日，污泥處理能力為200噸/日,餐廚垃圾處理能力為80噸/日，醫(yī)療垃圾處理能力為5.5噸/日。

    （二）環(huán)衛(wèi)管理體制建設

    按照市政府的工作安排，結合我市環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮北京環(huán)衛(wèi)集團的技術、資金和管理優(yōu)勢，強化相關部門的管理職能，逐步構建長效環(huán)衛(wèi)管理體制，滿足快速發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生需求。

    1.組建新的環(huán)衛(wèi)合資公司（即日起至2015年6月30日）。以盤錦京環(huán)公司為依托，市政府以世行貸款項目購置環(huán)衛(wèi)資產與北京環(huán)衛(wèi)集團組建新的環(huán)衛(wèi)合資公司。從7月1日起，全市農村將正式啟動“戶集、村收、合資公司統(tǒng)一收運處理”的垃圾收運體系。

    2.將各縣區(qū)、經濟區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)納入新公司運營（2015年7月1日至2015年12月31日）。各縣區(qū)、經濟區(qū)（含遼河油田和華錦集團）要將所持有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)固定資產劃轉給新的環(huán)衛(wèi)合資公司，并由市國資委同新的合資公司完成環(huán)衛(wèi)資產清算合資。同時，合資公司吸收相關環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，并向各縣區(qū)、經濟區(qū)提供道路清掃保潔、垃圾收集運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)服務（主要包括：城市道路主干道、公共場所、非機動車道、人行道、綠化帶等道路清掃保潔、掃雪鏟冰，道路中心欄桿、道路兩側果皮箱的清潔、維修、更換、清掏等）。各級環(huán)衛(wèi)部門將由環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理部門向監(jiān)管部門轉變，實行管干分離。清掃、保潔、轉運費用由各縣區(qū)、經濟區(qū)自行承擔，垃圾處理費按照市政府和縣區(qū)、經濟區(qū)各承擔50%結算，最終實現(xiàn)政府購買服務，完成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構合理、技術先進、能力充足”的大環(huán)衛(wèi)體系建設。

    五、工作要求

    （一）加強領導，落實責任。成立由分管副市長任組長的盤錦市構建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作領導小組（成員名單附后），對此項工作進行統(tǒng)一領導。各成員單位要從大局出發(fā)，密切配合，共同做好組建工作，要根據職責分工，分級成立由黨政一把手親自掛帥的領導機構，健全責任體系，制定詳細的實施方案，明確工作目標、工作內容、完成時限等，層層落實責任，確保工作到位，務求實效。

    （二）嚴抓進度，確保質量。要制定建設時間進度表，嚴格按照時間節(jié)點倒排工期、交叉作業(yè)，全力完成設備采購、建設選址、手續(xù)辦理及各類設施建設工作，確保按時完成工作任務。同時，要嚴格按照建設標準、施工工序進行施工，嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理和質量監(jiān)督制度，強化全過程監(jiān)督，確保工程質量。

    （三）科學組織，高效運行。各縣區(qū)、經濟區(qū)要組織鎮(zhèn)、村根據實際需要配備保潔員，使用、維護好各類垃圾收運設施。同時，要加強對一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設及運行工作的指導，組織相關工作人員定期培訓垃圾填埋、收運、處理業(yè)務知識，熟練掌握業(yè)務，按照有關規(guī)范進行操作，確保一體化大環(huán)衛(wèi)體系平穩(wěn)高效運行。

    附件：盤錦市構建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作領導小組成員名單

 

    附件

    盤錦市構建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作領導小組成員名單

    組  長：劉志虹  副市長

    副組長：張志堅  市政府副秘書長

            李之棟  市住建委主任

    成  員：毛延紅  市發(fā)改委副主任

            崔  健  市財政局副局長

            齊志強  市住建委副主任

            劉  瑛  市環(huán)保局副局長

            許  龍  盤山縣副縣長

            孫  湛  大洼縣副縣長

            石貴生  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            楊懷林  興隆臺區(qū)副區(qū)長

            張鳳印  遼東灣新區(qū)管委會主任助理

            張學斌  遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會副主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委，負責領導小組日常管理工作，辦公室主任齊志強（兼）。