各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    為進一步拓展農村融資渠道，完善農村集體土地經營權權能，促進農村經濟快速發(fā)展，結合我市實際，現就推進農村集體土地經營權抵押貸款（試點）工作提出如下實施意見。

　　一、基本原則

　  （一）政策指導、依法合規(guī)的原則。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，根據2015年中央一號文件要求，嚴格執(zhí)行國家各項法律法規(guī)，有序開展農村集體土地經營權抵押貸款融資業(yè)務，促進農民持續(xù)增收和現代農業(yè)與農村金融體系同步健康發(fā)展。

　  （二）政府引導、主體自愿的原則。充分發(fā)揮政府的引導作用，建立健全農村集體土地經營權抵押貸款融資的工作機制和各項政策保障，鼓勵農業(yè)經營主體自愿參與。

　  （三）市場運作、簡便操作的原則。農村集體土地經營權抵押貸款采用市場化運作模式，金融機構、農業(yè)主管部門在流程設定、操作方式等方面最大限度簡化程序，方便操作。

　  （四）風險可控、審慎穩(wěn)妥的原則。堅持農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，保證“三權分置”。不改變原有土地的所有權性質，不改變土地的承包關系，不改變農村土地農業(yè)用途。在維護農民土地承包經營權的前提下，對可能涉及的風險要進行有效的事前控制，防范形成不良貸款，確保農民不失地。

    （五）試點先行、穩(wěn)步推進的原則。為確保農村集體土地經營權抵押貸款工作取得實效，形成可復制、可推廣的改革成果，選定在盤山縣陳家鎮(zhèn)和雙臺子區(qū)陸家鎮(zhèn)新農村開展試點工作，并認真總結經驗，進行全面推廣。

　　二、工作任務

    （一）明確農村集體土地經營權抵押貸款條件、用途、額度、期限和利率

　　農村集體土地經營權抵押貸款是指農戶或農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體為滿足自身生產、經營的資金需求，以其依法獲得并由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務主管部門登記確認的農村集體土地經營權（含已流轉）及地上附著物作為債務抵押擔保，向金融機構申請獲得貸款，并按期償還貸款本息的一種貸款業(yè)務。

    1.申請抵押貸款的條件。信用良好；有償還貸款本息的能力；依法取得農村集體土地經營權，簽訂了經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或發(fā)包方備案的土地流轉合同；沒有改變土地用途。

　  2.貸款的使用用途。農村集體土地經營權抵押貸款應用于購買種子、種苗、農機具、農產品質量安全檢測設施設備等農業(yè)生產資料，用于農田整理、農田水利、農產品冷藏庫、蔬菜（水果）大棚等基礎設施建設或維修等。

    3.貸款額度、期限和利率。銀行機構要根據借款人（或企業(yè)）的生產經營狀況、貸款真實需求、償債能力、信用狀況等綜合因素，合理確定貸款的最高額度。銀行機構要根據貸款項目的生產周期和該流轉土地有效期限合理確定貸款期限。貸款合同到期日原則上應早于承包經營到期日。對以土地經營流轉合同抵押的貸款期限原則上應早于該土地流轉合同約定到期日。銀行機構要從服務現代農業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據市場化原則，綜合調配信貸資源，合理確定利率水平。要充分利用國家發(fā)展農業(yè)的各項優(yōu)惠政策，盡量減輕借款人的利率負擔。

    （二）健全完善抵押登記制度

    實行抵押登記制度，登記部門為當地縣（區(qū)）級農業(yè)行政主管部門。抵押登記流程為：

　　1.抵押人到當地鎮(zhèn)（街道）農經部門，填寫《農村集體土地承包經營權抵押鑒定申請書》（詳見附件1）或《農村集體土地經營權流轉抵押鑒定申請書》，并對內容進行核實后簽字（詳見附件2）。

　　2.抵押人和抵押權人到縣（區(qū)）級農業(yè)主管部門辦理《農村集體土地承包經營權鑒定書》（詳見附件3）或《農村集體土地經營權流轉鑒定書》（詳見附件4）。

　　3.銀行機構進行貸前調查并履行相關手續(xù)后，抵押人、抵押權人持借款合同到縣（區(qū)）級農業(yè)主管部門進行登記，辦理《農村集體土地承包經營權抵押貸款登記書》（詳見附件5）。

　　抵押人在抵押期間或抵押期滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權人出具債務履行完畢和同意變更、注銷相關證明，到原抵押登記部門申請辦理抵押變更登記或注銷。

　　三、保障機制

    （一）加大涉農信貸支持力度，創(chuàng)新涉農金融服務方式，完善相關政策

　　全市涉農銀行機構要積極支持和配合當地政府部門組織推動農村集體土地經營權抵押貸款（試點）工作，制定管理辦法，創(chuàng)新涉農金融產品，滿足農戶（企業(yè)）專業(yè)化、規(guī)?；a的資金需求，同時要有效防范信貸風險。地方法人銀行研究制定農村集體土地經營權抵押貸款管理辦法。國有銀行和股份制商業(yè)銀行積極向上級銀行爭取將我市納入農村集體土地經營權抵押貸款試點市。各涉農銀行機構要在機構設置和人員配備上向縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）傾斜，不斷改進農村金融服務手段，為農村集體土地經營權抵押貸款業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造良好條件，要探索建立適合農村集體土地經營權抵押貸款業(yè)務發(fā)展的信貸管理制度，加強與保險、擔保機構的合作，正確處理好有效增加專項信貸投放和防范信貸風險的關系。在符合本機構信貸制度的前提下，適當放寬貸款準入條件，簡化審批手續(xù)，逐步擴大農村集體土地經營權抵押貸款業(yè)務規(guī)模，要積極創(chuàng)新農民個人、家庭農場、專業(yè)大戶的農村集體土地經營權抵押貸款業(yè)務，探索開發(fā)農民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)、“農民專業(yè)合作社+擔保機構”、“公司+基地+農戶”、農戶自主聯合等農村集體土地經營權抵押貸款產品。

    （二）建立健全農村集體土地承包經營權流轉服務體系，完善土地流轉市場

    鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要依托農經部門建立鎮(zhèn)（街道）級農村土地流轉市場，完善農村土地流轉管理和服務體系，農村集體土地經營權要通過鎮(zhèn)農村土地流轉市場進行流轉，流轉市場負責新型農業(yè)經營主體資格的審核和確認工作。

    （三）加強組織領導和部門協調配合，形成推動抵押貸款工作的合力

　　農村集體土地經營權抵押貸款工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大承包農戶（企業(yè)）及各種經營主體的切身利益，各相關部門要高度重視，建立協調機制，加強對農村集體土地經營權抵押貸款工作的組織領導和協調配合。

　　金融監(jiān)管部門要督促銀行機構強化支農服務責任意識，引導銀行機構設計農村集體土地經營權抵押貸款產品，及時協調解決工作中遇到的問題。

　　各級農業(yè)行政主管部門要加快推進全市農村集體土地經營權確權工作，建立和完善縣（區(qū)）土地流轉服務中心、流轉市場、流轉服務平臺機制。各相關部門要對農村集體土地經營權抵押貸款工作加大宣傳力度，營造良好的社會環(huán)境，促進農村集體土地經營權抵押貸款工作健康發(fā)展。

    附件：1.農村集體土地承包經營權抵押鑒定申請書

    2.農村集體土地經營權流轉抵押鑒定申請書

    3.農村集體土地承包經營權鑒定書

    4.農村集體土地經營權流轉鑒定書

    5.農村集體土地承包經營權抵押貸款登記書

 

盤錦市人民政府      

2015年9月28日     

    附件1

農村集體土地承包經營權抵押鑒定申請書

承包戶		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地    址
抵押物情況	土地承包 經營權證書 編號		土地坐落方位	土地面積		承包期限 XX年XX月XX日- XX年XX月XX日
申請人（承包方）簽章：                                     年   月   日
村委會負責人簽字：                                      年   月   日					鎮(zhèn)（街）農經部門審核意見：                                  （公章）                    年   月   日

注：此表后附農村土地承包經營權證書復印件，原件由鎮(zhèn)（街）留存。

 

    附件2

農村集體土地經營權流轉抵押鑒定申請書

 

土地轉入方		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地   址
土地轉出方（原承包戶）		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地   址
抵押物情況	土地承包 經營權證書 編號		土地坐落方位	土地面積		流轉期限 XX年XX月XX日- XX年 XX月XX日
申請人（轉入方）簽章：                                年   月   日					申請人（轉出方）簽章：                             年   月   日
村委會負責人簽字：                                  年   月   日					鎮(zhèn)（街）農經部門審核意見：         （公章）                        年   月   日

注：此表后附農村土地承包經營權證書和農村土地流轉合同復印件，原件由鎮(zhèn)（街）留存。

 

    附件3

農村集體土地承包經營權鑒定書
 

_________：
經___縣（區(qū)）農業(yè)行政主管部門審核，________承包耕地___畝，坐落于___鎮(zhèn)___村，承包期限為XX年XX月XX日- XX年XX月XX日，內容真實有效。

    

 

         ______縣（區(qū)）農經局 (鑒定專用公章）
           　　　　　　年  月  日
（注：一式三份，鑒定機關、抵押權人、抵押人各留存一份）


    附件4

農村集體土地經營權流轉鑒定書

    _________：

經___縣（區(qū)）農業(yè)行政主管部門審核，________流轉耕地___畝，分別坐落于___鎮(zhèn)___村（詳見流轉清單），內容真實有效。

 

農村土地流轉清單
 

轉出方	轉入方	流轉面積	X鎮(zhèn)X村	流轉價格	流轉期限	轉出方 聯系電話

______縣（區(qū)）農經局 (鑒定專用公章）
          　　　　　　 年  月  日
（注：一式三份，鑒定機關、抵押權人、抵押人各留存一份）


    附件5

農村集體土地承包經營權抵押貸款登記書

農村集體土地承包經營權抵押貸款登記書
抵押人		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地 　   址
抵押權人		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地    　址
抵押物情況	土地承包 經營權證書 編號		土地坐落方位		土地面積				土地（承包、流轉） 期限
									XX年XX月XX日-  XX年XX月XX日
貸款情況	借款人		借款金額	發(fā)放日期				到期日期		利率
	借款合同編號
	被擔保的主債權金額
抵押人（簽章）：                           年   月   日						抵押權人（簽章）：                       年   月   日
（街）農經部門審核意見：                     年   月   日						縣（區(qū)）農業(yè)部門審核意見：         年   月   日

注：此登記表一式四份，縣（區(qū)）農業(yè)部門、鎮(zhèn)（街）農經部門、抵押人、抵押權人各執(zhí)一份。