盤營商監(jiān)發(fā)〔2018〕53號

　　關(guān)于《弘揚(yáng)企業(yè)家精神助力我市打造國際化營商環(huán)境提案》的答復(fù)

尊敬的民革盤錦市委李坤秘書長：

　　您好，您提出的《關(guān)于弘揚(yáng)企業(yè)家精神助力我市打造國際化營商環(huán)境的提案》（第011號）已收悉，感謝您對我市打造國際化營商環(huán)境的重視和關(guān)心。我局高度重視，認(rèn)為提案問題提的較為準(zhǔn)確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實(shí)際情況。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、為企業(yè)家樹立正確的素質(zhì)導(dǎo)向

　　一是提升企業(yè)競爭力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和信心,全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”系列政策措施,支持大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。二是高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。正確評價企業(yè)家的素質(zhì)現(xiàn)狀，企業(yè)家素質(zhì)提高緩慢的原因之一就是對民營企業(yè)家的素質(zhì)現(xiàn)狀缺乏正確的評價。沒有一個客觀科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)提高的方向就不明確，因此，應(yīng)盡快建立專業(yè)的人才素質(zhì)測評機(jī)構(gòu)，建立正確的民營企業(yè)家績效評價機(jī)制，合理評價民營企業(yè)家的素質(zhì)與經(jīng)營業(yè)績，統(tǒng)一對民營企業(yè)家素質(zhì)的認(rèn)識，樹立正確的高素質(zhì)導(dǎo)向，弘揚(yáng)“工匠精神”，培育和造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。三是加強(qiáng)對企業(yè)家的專業(yè)培訓(xùn)。首先開展企業(yè)人才培訓(xùn)工作。繼續(xù)開展企業(yè)經(jīng)營管理人才系列培訓(xùn)工作，開展“行業(yè)名家進(jìn)中小微企業(yè)”活動，組織重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行企業(yè)管理學(xué)習(xí)等方面培訓(xùn)，計(jì)劃2018年開展經(jīng)營管理人員管理技巧和藝術(shù)、企業(yè)財稅管理、中小微企業(yè)法律維權(quán)、法律援助培訓(xùn)方面培訓(xùn)4期，培訓(xùn)人數(shù)不少于130人，提高企業(yè)管理水平，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次開展企業(yè)經(jīng)營管理人才提升工作。面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，以及全球經(jīng)濟(jì)依舊低迷、發(fā)展前景不樂觀的情況下，企業(yè)要在錯綜復(fù)雜的大環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于企業(yè)經(jīng)營管理人才能力素質(zhì)，為此，圍繞新形勢下我市企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨機(jī)遇、挑戰(zhàn)及任務(wù)，提出提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍能力素質(zhì)、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的建議。另外營造人才工作氛圍。圍繞市委、市政府關(guān)于人才工作的各項(xiàng)部署和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)市人才發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一要求，積極貫徹落實(shí)《2011-2020盤錦市人才發(fā)展規(guī)劃》和《市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》，在中小企業(yè)公共服務(wù)平臺微信公眾號中宣傳黨和國家人才工作方針政策，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，為企業(yè)經(jīng)營管理人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。四是強(qiáng)化對優(yōu)秀民營企業(yè)家的激勵機(jī)制。提高民營企業(yè)家的社會地位，保護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益。加快民營企業(yè)家隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。加快人才評價和人才流動市場的建設(shè)，讓民營企業(yè)家的素質(zhì)適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，也讓快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)催生更多高素質(zhì)的民營企業(yè)家。

　　二、建立“親”“清”的政商關(guān)系

　　一是搭建盤商溝通交流平臺。通過召開大會、舉辦論壇、組織考察團(tuán)等形式，開展項(xiàng)目對接、合作洽談等系列活動，搭建地方黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家的平臺。二是建立與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)解決機(jī)制。政府建立與企業(yè)家、投資者溝通協(xié)調(diào)解決機(jī)制。通過定期召開企業(yè)家座談會形式，及時了解企業(yè)困難，收集企業(yè)反映的問題，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位做好解決工作，去年以來，市營商局召開企業(yè)家座談會3次。三是建立幫扶解困機(jī)制。建立省政府重點(diǎn)企業(yè)幫扶解困聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)企業(yè)（項(xiàng)目）落地跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在融資貸款、生產(chǎn)配套以及子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，解決企業(yè)后顧之憂。四是暢通企業(yè)投訴渠道。政府通過多種形式，公布投訴電話、信箱，及時受理企業(yè)投訴的案件。建立回訪制度，及時了解已辦結(jié)的案件處理結(jié)果滿意度。截至目前，共受理省級交辦案件8起，已辦結(jié)4起。五是服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。依托省中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心完善各類公益服務(wù)，為中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。支持民營企業(yè)引進(jìn)高端人才，開展公益性招聘、高層次人才服務(wù)民企行動等活動。暢通民營企業(yè)融資渠道，建立全省銀企對接信息共享平臺，定期向金融機(jī)構(gòu)推介中小民營企業(yè)融資項(xiàng)目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)實(shí)行貸款展期，進(jìn)一步加強(qiáng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，共建和諧政企關(guān)系。六是保持清白廉潔的政商關(guān)系。針對政商交往中關(guān)系畸形，不廉潔、不作為、慢作為、亂作為等問題開展整治。重點(diǎn)整治以“清”為借口，拒絕出席、參加合理的企業(yè)活動；人為擴(kuò)大與企業(yè)之間的距離，推脫主動服務(wù)義務(wù)；索取、收受企業(yè)的禮品、禮金、商業(yè)預(yù)付卡等；利用現(xiàn)代物流快遞、微信紅包、電子禮券和以禮品冊、代金券代替實(shí)物商品等隱秘手段違規(guī)收送禮品、禮金等；利用職權(quán)，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益或損害其合法權(quán)益等問題。

　　二、打造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

　　一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省降費(fèi)減負(fù)政策情況。近年來，開展違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的整治工作，我市持續(xù)開展涉企收費(fèi)清理工作，收費(fèi)清理改革小組和減負(fù)工作各成員單位通力合作、密切配合，不斷規(guī)范涉企收費(fèi)、落實(shí)惠企政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)活力，取得了顯著效果。近年來，我市共取消、停征、減免緩征收費(fèi)基金項(xiàng)目26項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)共2.74億元。其中，停征、合并、減征、免征14項(xiàng)收費(fèi)基金項(xiàng)目，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬元；今年4月1日起，在全市范圍內(nèi)取消、調(diào)整、停征3項(xiàng)政府性基金和9項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.1億元。此外，全面督促各相關(guān)單位繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)我市出臺的小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，每年可減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)400余萬元。二是建立和完善了收費(fèi)基金目錄清單制度。在開展收費(fèi)清理改革和涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)清理工作結(jié)果，參照省級目錄清單，財政、物價部門編制了盤錦市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金目錄清單、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，并實(shí)行動態(tài)管理，及時更新。三是加強(qiáng)整治查處，保障企業(yè)權(quán)益。充分發(fā)揮我市收費(fèi)清理改革組和減負(fù)工作機(jī)制體制的作用，堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，把治理亂收費(fèi)、亂罰款，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作來抓，市減負(fù)辦、市財政局、市物價局公布了亂收費(fèi)、亂罰款監(jiān)督舉報電話，及時處理涉企收費(fèi)投訴舉報案件，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。針對我市住建系統(tǒng)存在的亂收費(fèi)問題，市營商監(jiān)督局下發(fā)《關(guān)于我市住建系統(tǒng)涉及行政審批中介服務(wù)與行政事業(yè)性收費(fèi)行為問題的通報》，在全市范圍內(nèi)，對市住建系統(tǒng)進(jìn)行了通報批評，會同市物價局對住建系統(tǒng)違規(guī)收取的“查檔費(fèi)”予以沒收。四是認(rèn)真推進(jìn)簡政放權(quán)工作。我市始終堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓上級下放職權(quán)事項(xiàng)的銜接落實(shí)，近6年來累計(jì)承接上級下放職權(quán)事項(xiàng)560項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了上級下放職權(quán)事項(xiàng)全部承接落實(shí)到位。一手抓簡政放權(quán)。目前，市級層面累計(jì)開展了6批放權(quán)，全面取消了不符合全面深化改革要求的職權(quán)事項(xiàng)，徹底終結(jié)“非行政許可審批”類別，市政府累計(jì)取消職權(quán)314項(xiàng)。我市啟動市縣同權(quán)改革，采取“賦權(quán)”的方式，將市直部門擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)平均接權(quán)400余項(xiàng)。市縣同權(quán)改革的實(shí)施，較好地解決了放權(quán)不協(xié)調(diào)、不同步等問題，全面激發(fā)了縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

　　四、營造積極向上的輿論氛圍

　　一是加大《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳力度。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》、落實(shí)《條例》，切實(shí)把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來。二是采取靈活多樣、生動活潑的形式，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的意義和目的，已通過“盤錦企業(yè)誠信論壇”和專家學(xué)者講座等形式宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳先進(jìn)典型。2018年，市營商局和市廣播電視臺聯(lián)合舉辦“營商盤錦”欄目，宣傳貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過正向激勵和反面警示推動我市營商環(huán)境建設(shè)不斷升級。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)法治宣傳教育，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險。加強(qiáng)同企業(yè)家協(xié)會、商會等民間組織的聯(lián)系溝通，及時向有關(guān)部門反映損害企業(yè)利益的行為，幫助企業(yè)及時排除不法侵害。四是開展全省軟環(huán)境建設(shè)大討論活動，通過全民動員、各界參與、政商聯(lián)動，切實(shí)增強(qiáng)全省上下的責(zé)任意識、危機(jī)意識，形成人人關(guān)心軟環(huán)境、人人維護(hù)軟環(huán)境的生動局面。

　　盤錦市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

　　2018年7月20日