盤(pán)營(yíng)商監(jiān)發(fā)〔2018〕63號(hào)

　　關(guān)于《對(duì)我市打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的提案》的答復(fù)

尊敬的市工商聯(lián)柳海玲副主席：

　　您好，提出的《關(guān)于對(duì)我市打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的提案》（第015號(hào)）已收悉，感謝您對(duì)我市打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重視和關(guān)心。我局高度重視，認(rèn)為提案問(wèn)題提的較為準(zhǔn)確，分析非常到位，解決問(wèn)題的措施是可行的，符合全市實(shí)際情況。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)

　　近年來(lái)，我市積極推進(jìn)“放管服”改革。一是扎實(shí)有序推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。積極推進(jìn)職權(quán)承接與放權(quán)工作，大力推進(jìn)市縣同權(quán)改革，促進(jìn)了縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開(kāi)具證明事項(xiàng)44項(xiàng)、村委會(huì)（居委會(huì)）開(kāi)具證明事項(xiàng)84項(xiàng)。全面推進(jìn)清單制度建設(shè)，市直43家部門(mén)共保留行政職權(quán)1533項(xiàng)，市直38家部門(mén)共保留行政審批事項(xiàng)314項(xiàng)。保留行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)35項(xiàng)，市本級(jí)共保留公共服務(wù)事項(xiàng)146項(xiàng)，有效的規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。今年，市營(yíng)商局按照省深入推進(jìn)“放管服”改革的總體要求，對(duì)標(biāo)北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際制定了《關(guān)于清理規(guī)范涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的工作方案》，并下發(fā)實(shí)施。全面清理規(guī)范各類(lèi)涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明，規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，做到?jīng)]有法律依據(jù)的證明原則上一律取消，部門(mén)間可共享的證明確保通過(guò)優(yōu)化審批流程來(lái)削減。截至6月，市直已取消各類(lèi)證明4項(xiàng)，縣區(qū)已取消27項(xiàng)，促進(jìn)了我市營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。二是規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。推行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”工作模式，實(shí)行“容缺審批+企業(yè)承諾”模式的要件事項(xiàng)達(dá)168項(xiàng)，全面提高了審批效率。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，不斷深化市級(jí)行政審批“三集中、三到位”改革，全力打造“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)建“四不”示范經(jīng)濟(jì)區(qū)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立完善了行政審批（政務(wù)服務(wù)）四級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面完成了全市599個(gè)系統(tǒng)點(diǎn)位的組網(wǎng)聯(lián)通工作；積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，遼東灣新區(qū)已按照“證照分離”模式審批。三是建立健全事中事后監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)取消、下放行政職權(quán)的后續(xù)監(jiān)管工作，構(gòu)建公開(kāi)透明、便捷高效的承接機(jī)制，確保取消下放事項(xiàng)真正“落得實(shí)、接得住、管得好。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，確定隨機(jī)抽查的比例和頻次等措施。截至目前，全市各級(jí)政府部門(mén)共開(kāi)展隨機(jī)抽查工作1678次，抽查企業(yè)12780家,實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋的工作目標(biāo)。

　　二、加強(qiáng)開(kāi)放環(huán)境建設(shè)

　　2017年市委、市政府出臺(tái)《盤(pán)錦市推進(jìn)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)實(shí)施方案》，目標(biāo)是國(guó)際化理念全面樹(shù)立，與國(guó)際通行規(guī)則全面接軌；國(guó)際服務(wù)功能體系逐步健全，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)，居身全國(guó)地級(jí)市前列。國(guó)際化理念全面樹(shù)立、現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)化港口基本形成，提升國(guó)際交流水平。建立健全對(duì)外文化交流合作機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，加強(qiáng)經(jīng)常性對(duì)外交流。承辦紅馬賽、冰凌穿越等具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的頂級(jí)賽事。探索創(chuàng)辦常態(tài)化的“盤(pán)錦國(guó)際濕地論壇”，打造具有國(guó)際影響力的文化品牌活動(dòng)。深化發(fā)展友好城市和友好交流城市，更好地挖掘友城資源，增強(qiáng)合作的深度和廣度，通過(guò)多領(lǐng)域的國(guó)際合作與友好往來(lái)，加快促進(jìn)各領(lǐng)域工作與國(guó)際通行規(guī)則的接軌。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際知名智庫(kù)等機(jī)構(gòu)對(duì)接，建設(shè)具有重要影響的非政府國(guó)際文化交流平臺(tái)。

　　三、加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)

　　除已有的政策外，應(yīng)重點(diǎn)研究出臺(tái)破解生產(chǎn)要素制約發(fā)展的政策。如破解中小企業(yè)融資難、融資貴的老大難問(wèn)題。還有企業(yè)普遍存在的“用工荒”問(wèn)題。應(yīng)規(guī)范壟斷行業(yè)、特殊行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，杜絕霸王條款和三亂現(xiàn)象。

　　去年以來(lái)，開(kāi)展整治小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題方面的工作，一是設(shè)立并應(yīng)用信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。市政府出臺(tái)《盤(pán)錦市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金設(shè)立方案》，設(shè)立總規(guī)模10億元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目等融資提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償。市政府與農(nóng)業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議推廣“惠農(nóng)貸”，目前投放4891筆，貸款金額11.7億元。二是銀企對(duì)接常態(tài)化。各級(jí)金融辦系統(tǒng)合力搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。今年以來(lái)，組織召開(kāi)產(chǎn)融供需對(duì)接會(huì)6次，投放貸款9.37億元。規(guī)模為10億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金已正式運(yùn)作，同時(shí)爭(zhēng)取省引導(dǎo)基金1.5億元，是全省爭(zhēng)取省基金支持最多的地級(jí)市。三是積極推動(dòng)企業(yè)掛牌上市。今年我市新增“新三板”掛牌企業(yè)1戶(hù)，擬在創(chuàng)業(yè)板上市1戶(hù)，目前企業(yè)已完成在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。遼寧振興生態(tài)股份有限公司于今年2月份在新三板融資1億元。先后按省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“八個(gè)凡是”要求，解決特定行業(yè)任意設(shè)定霸王條款、隨意提升資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理?xiàng)l件，違規(guī)攤派問(wèn)題。針對(duì)供電、供熱、通信等特定行業(yè)，開(kāi)展特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范行為集中整治工作，拆除阻礙外來(lái)企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)額外設(shè)定限制性條件，及禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)等問(wèn)題，糾正損害我市營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。

　　四、加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

　　深化“信用盤(pán)錦”建設(shè)，開(kāi)展整治企業(yè)信用缺失的問(wèn)題，一是推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)信用平臺(tái)建設(shè)。已建成并與市級(jí)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、交換共享。二是開(kāi)展稅收繳納領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。市發(fā)改委聯(lián)合市國(guó)稅局等17個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件，開(kāi)啟我市首個(gè)失信領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒領(lǐng)域。三是加強(qiáng)“雙公示”和“紅黑榜”制度。年初以來(lái)，發(fā)布“雙公示”信息5035條，紅黑榜86個(gè)。四是開(kāi)展“誠(chéng)信主題”宣傳月活動(dòng)。3月15日已經(jīng)啟動(dòng)了以“營(yíng)造國(guó)際化信用環(huán)境，促進(jìn)盤(pán)錦市開(kāi)放發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)，協(xié)調(diào)盤(pán)錦電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《誠(chéng)信訪(fǎng)談》欄目，公開(kāi)發(fā)布失信黑名單和失信典型案例，加大曝光力度。五是成功舉辦“2017盤(pán)錦企業(yè)誠(chéng)信論壇”。論壇活動(dòng)期間由國(guó)家發(fā)改委及國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家和學(xué)者舉辦講座，并邀請(qǐng)騰訊、中新社等知名網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行廣泛宣傳。六是加強(qiáng)誠(chéng)信制度化建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于盤(pán)錦市建立報(bào)送守信激勵(lì)和失信懲戒典型案例工作機(jī)制的通知》（盤(pán)信辦發(fā)〔2017〕8號(hào)）和《遼寧省向全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)推薦守信激勵(lì)和失信懲戒典型案例暫行辦法》，加大對(duì)典型守信和失信企業(yè)案例的報(bào)送和公開(kāi)發(fā)布力度，對(duì)違法失信主體形成強(qiáng)大威懾，營(yíng)造守信受益、失信受損的社會(huì)環(huán)境。

　　五、加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)

　　建設(shè)公平正義法治環(huán)境，讓市場(chǎng)主體依靠和法律保護(hù)健康運(yùn)行。一是要弘揚(yáng)營(yíng)商法治精神，對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法制化，構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系，健全營(yíng)商環(huán)境法治體系，建立規(guī)范文明執(zhí)法體系。二是深入宣傳與打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市有關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法治氛圍。開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)。三是對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法制化。重點(diǎn)在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公安執(zhí)法管理、民政服務(wù)、安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、城市交通管理、公交客運(yùn)服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、旅游服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平。四是構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系。全面深化司法改革，以高效解決商事合同糾紛為導(dǎo)向，規(guī)范商事合同糾紛案件審理程序和實(shí)體處理環(huán)節(jié)，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機(jī)制。五是招商引資方面規(guī)范不符合法律、法規(guī)規(guī)定。 健全營(yíng)商環(huán)境法治體系。在市級(jí)立法權(quán)限內(nèi)，建立與國(guó)際接軌的法規(guī)體系，讓市場(chǎng)主體依靠規(guī)則公正和法律保護(hù)健康運(yùn)行。

　　盤(pán)錦市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

　　2018年7月20日