盤政辦發(fā)〔2017〕121號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實施方案（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年10月30日      

　　（此件公開發(fā)布）      
 
 

盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用　實施方案（2017—2020年）

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕91號）精神，加快我市生態(tài)文明建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　遵循生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，突出綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，全力推行垃圾分類工作，建立政府主導、屬地管理、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制，逐步提升垃圾分類水平，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿终鲗?、全民參與的原則。健全政府領(lǐng)導下的綜合協(xié)同推進機制，加大財政投入和政策支持力度，營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，提高公眾參與意識和環(huán)境責任意識，注重實效，穩(wěn)步推進。

　　（二）堅持技術(shù)創(chuàng)新、體系重構(gòu)的原則。堅持以生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的理念為指導，著力構(gòu)建以城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量為導向，以垃圾無害化、資源化處置及可回收物回收利用為核心的城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理與資源化利用工作創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿窒纫缀箅y、逐步推開的原則。選擇機關(guān)企事業(yè)單位、公共場所作為生活垃圾分類試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大分類覆蓋面。完善分類管理制度、設施設備和技術(shù)，先建立體系框架，再逐步進行完善，有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。

　?。ㄋ模﹫猿指纳泼裆?、保護環(huán)境的原則。生活垃圾分類重點圍繞改善和提高人居環(huán)境，降低生活垃圾污染，有效保護生態(tài)環(huán)境展開，努力構(gòu)建宜居、生態(tài)、環(huán)保的城鄉(xiāng)生活垃圾處理機制。

　　三、城市生活垃圾分類實施重點工作

　?。ㄒ唬?017年重點工作

　　1.工作目標。

　　啟動生活垃圾分類試點工作，初步構(gòu)建生活垃圾分類體系。

　　2.工作任務。

　　（1）制定工作方案。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)制定本地區(qū)生活垃圾分類工作方案，明確工作計劃、組織機構(gòu)、保障措施。

　?。?）明確首批試點范圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)選擇1個公共機構(gòu)、1個相關(guān)企業(yè)、2個居民小區(qū)開展生活垃圾分類試點。

　?。?）開展調(diào)查摸底。通過調(diào)查摸底了解試點范圍相關(guān)基礎數(shù)據(jù)，為構(gòu)建垃圾分類體系提供決策參考。

　　（4）公布生活垃圾品種目錄。依據(jù)國家、省有關(guān)文件要求，公布有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾的品種目錄。

　?。?）配備生活垃圾分類設備和相關(guān)人員。依據(jù)調(diào)查摸底情況，合理配備分類垃圾桶及分揀車輛。建立生活垃圾分類督導員隊伍，引導公眾分類投放。

　?。?）開展業(yè)務培訓。對垃圾分類督導員、分揀員開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓。

　　（7）加大宣傳力度。充分發(fā)揮主流媒體作用，制作并播放生活垃圾分類宣傳片，大力營造垃圾分類濃厚宣傳氛圍。同時，編制垃圾分類指導手冊，切實提高垃圾分類宣傳覆蓋范圍。

　?。?）總結(jié)試點經(jīng)驗。召開現(xiàn)場會議，組織交流學習。

　?。ǘ?018年重點工作

　　1.工作目標。

　　完善生活垃圾分類體系，實行垃圾分類的區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達到15%。

　　2.工作任務。

　　（1）擴大實施范圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)在城區(qū)內(nèi)全面推行生活垃圾分類。

　?。?）推進垃圾處理系統(tǒng)建設。加快盤錦市固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，力爭年底前完成生活垃圾焚燒發(fā)電項目主體工程建設。

　?。?）探索提高垃圾分類新途徑。在經(jīng)濟條件較好的區(qū)域，通過政府購買環(huán)衛(wèi)服務的方式，推行北京環(huán)衛(wèi)集團生活垃圾智慧分類模式，不斷提高垃圾分類質(zhì)量。

　?。?）加強信息化管理。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

　?。?）完善生活垃圾分類工作制度。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準化建設工作，著手建立生活垃圾分類相關(guān)標準體系，為進一步做好生活垃圾分類工作提供制度保障。

　?。?）協(xié)同推進宣教體系建設。推動生活垃圾分類示范教育基地建設，開展“生活垃圾分類知識進課堂”活動。引導廣大青少年從小樹立垃圾分類意識，積極參與垃圾分類，自覺發(fā)動家庭開展生活垃圾分類，通過“小手拉大手”帶動身邊的家庭成員和社區(qū)成員參與并踐行垃圾分類，讓垃圾分類成為生活習慣。

　?。ㄈ?019年重點工作

　　1.工作目標。

　　對生活垃圾分類工作實施精細化管理，提高垃圾分類質(zhì)量，實行垃圾分類的區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達到25%。

　　2.工作任務。

　?。?）不斷總結(jié)垃圾分類工作經(jīng)驗，進一步提高垃圾分類質(zhì)量。

　　（2）推進垃圾處理系統(tǒng)建設。爭取年底前完成盤錦市固廢處理園區(qū)首批項目建設，建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)生活垃圾協(xié)同處置利用。

　?。?）完善政策法規(guī)。廣泛征求意見，開展《盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理實施細則》起草工作。

　　（4）做好督導考核工作。對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)垃圾分類工作實施績效考核，加大督導力度，推進生活垃圾分類工作邁上新臺階。

　?。?）開展公益活動。通過引導社會組織開展志愿服務等公益活動，進一步普及生活垃圾分類的科學知識，引導公眾從自身做起、從點滴做起。

　?。ㄋ模?020年重點工作

　　1.工作目標。

　　將成熟的生活垃圾分類模式覆蓋到全市，城市生活垃圾回收利用率達到35%。

　　2.工作任務。

　?。?）鞏固垃圾分類工作成果，進一步完善城市生活垃圾分類體系。

　?。?）完成固廢處理園區(qū)建設。全面完成盤錦市固廢處理園區(qū)項目建設，實現(xiàn)生活垃圾處理的無害化、資源化、減量化。

　　（3）出臺政策法規(guī)。推動出臺《盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理實施細則》。

　?。?）進一步加大生活垃圾分類的宣傳力度。發(fā)揮主流媒體及網(wǎng)絡平臺的正面引導作用，報道我市垃圾分類工作的實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。

　?。?）全面總結(jié)表彰。召開全市垃圾分類工作會議，總結(jié)全市開展生活垃圾分類工作情況，對下一步工作進行部署和安排，對工作力度大、成效明顯的單位和個人予以表彰。

　　四、農(nóng)村生活垃圾分類實施重點工作

　?。ㄒ唬?017年重點工作

　　1.工作目標。

　　農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到15%。

　　2.工作任務。

　　（1）制定方案。制定盤錦市2017-2020年農(nóng)村生活垃圾分類工作方案，并組織實施。

　?。?）加強業(yè)務培訓。對全市保潔員及志愿者隊伍進行培訓，對垃圾分類的重要意義和垃圾分類方法等內(nèi)容進行詳細講解，并對垃圾收集處理、垃圾填埋點建設管理作出具體規(guī)定，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作更加規(guī)范、具體。

　　（3）加強宣傳。充分利用廣播、電視、板報等形式，大力宣傳農(nóng)村垃圾分類的重要意義，并通過鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶、保潔員入戶指導，對垃圾分類知識進行廣泛宣傳，為全市農(nóng)村垃圾分類工作營造良好氛圍。

　　（4）加強部門聯(lián)動。將生活垃圾分類工作納入國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審范圍，加大考核權(quán)重。

　　（二）2018年重點工作

　　1.工作目標。

　　農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到25%。

　　2.工作任務。

　?。?）簡化收運方式。探索采取定時定點分類收運方式，引導農(nóng)村居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　（2）繼續(xù)加強信息化管理。進一步完善智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。

　?。?）完善處理系統(tǒng)。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)對有害垃圾全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。

　　（4）加強監(jiān)督指導。主動接受各級人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請各界人士參加垃圾分類座談、調(diào)研、考察、學習。

　?。?）加大宣傳教育。推動生活垃圾分類示范教育基地建設。強化國民教育，重點對大中小學校進行宣傳，開展“小手拉大手”等主題活動，以一個學生帶動一個家庭的形式，組織學生對所在家庭成員開展垃圾分類宣傳，增強整個家庭對垃圾分類處置工作的了解和認同，營造全社會參與垃圾分類處置的濃厚氛圍。

　　（三）2019年重點工作

　　1.工作目標。

　　農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到30%。

　　2.工作任務。

　　（1）建立處置基地。積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

　?。?）建立研發(fā)基地。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。

　?。?）開展公益活動。繼續(xù)開展科普大篷車巡展活動，組織科普志愿者深入機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等地開展宣講，依托科普惠農(nóng)服務站、科普中國鄉(xiāng)村e站等載體，普及農(nóng)村生活垃圾分類知識，引導公眾將垃圾分類知識內(nèi)化于心、外化于行。

　?。ㄋ模?020年重點工作

　　1.工作目標。

　　基本建立生活垃圾分類相關(guān)政策法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　2.工作任務。

　?。?）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道全市4年來垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好輿論氛圍。

　?。?）全面總結(jié)。召開全市農(nóng)村生活垃圾分類工作會議，總結(jié)4年來全市開展農(nóng)村生活垃圾分類工作情況，并對下一步工作進行部署和安排。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任。成立由分管副市長為組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室分別設在市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城市生活垃圾分類和農(nóng)村生活垃圾分類工作。領(lǐng)導小組定期召開會議，研究解決工作中遇到的重大問題。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要成立相應組織，加強領(lǐng)導，明確責任分工，確保取得實效。

　?。ǘ┘訌娦麄鳎鰪娨庾R。制定詳細科學、操作性強的宣傳方案，將城鄉(xiāng)垃圾分類工作作為精神文明工程來抓。通過多種形式對垃圾分類工作進行全方位、高密度宣傳報道，擴大覆蓋面和影響力，在全市形成實施生活垃圾分類的濃厚氛圍。

　　（三）全力推進，嚴肅考核。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)每月向領(lǐng)導小組辦公室匯報工作推進情況，領(lǐng)導小組定期召開推進會議，聽取情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。建立常態(tài)化考核評價機制，將城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作作為重點內(nèi)容納入市政府年度績效考核體系，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也要建立相應的工作機制，確保城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作取得實效。