盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市工程建設項目招標投標管理辦法(試行)的通知
盤政辦發(fā)〔2017〕120號
各縣、區(qū)人民政府,遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
經(jīng)市政府七屆第73次常務會議討論研究同意,現(xiàn)將《盤錦市工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行?!侗P錦市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動有關(guān)問題的通知》(盤政辦發(fā)〔2006〕75號)同時廢止。
盤錦市人民政府辦公室
2017年10月28日
?。ù思_發(fā)布)
盤錦市工程建設項目招標投標管理辦法(試行)
第一章總則
第一條為規(guī)范工程建設項目招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權(quán)益,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《遼寧省招標投標管理辦法》和其他有關(guān)行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條招標投標活動要遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。
第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的建筑、交通、水利、市政、農(nóng)業(yè)開發(fā)及土地整理等工程建設項目,凡是使用或部分使用國有資金的,不分行業(yè)和類別,一律執(zhí)行本辦法。
第四條第三條中工程建設項目是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物和服務。工程是指建設工程,包括建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。建設工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。與工程建設有關(guān)的服務是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等。與工程建設有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。
第五條盤錦市建設項目招投標活動要通過盤錦市公共采購交易平臺完成。交易場所為盤錦市公共采購交易中心(以下簡稱“市交易中心”)。
第六條全面推行招投標及評標電子化、服務自動化和監(jiān)督網(wǎng)絡化。
第七條各級政府及其所屬部門不得拖延招投標工作,不得對招標投標活動實行地區(qū)或行業(yè)封鎖及部門限制。任何人、任何單位不得以任何方式和理由限制和排斥潛在投標人,不得以任何借口提高投標人資質(zhì)等級要求,不得將建設項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標,不得將工程肢解發(fā)包,不得利用職務職權(quán)和工作之便影響干預建設項目的招投標活動。
第二章管理機構(gòu)及職責
第八條盤錦市公共采購交易監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱“市公管辦”)是盤錦市招投標活動綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理部門,主要職責如下:
?。ㄒ唬┴撠熣型稑擞嘘P(guān)條例、辦法等的制定、實施及檢查工作;
?。ǘ┴撠熣袠朔桨富驑硕蝿澐址桨?、招標公告、招標文件及招標控制價等審查及核實工作;
?。ㄈ┴撠煴O(jiān)督招標公告、資格預審公告、招標文件、合同等相關(guān)范本的使用工作;
?。ㄋ模┴撠熣袠舜頇C構(gòu)的考核及培訓等工作;
?。ㄎ澹┴撠熍c上級主管部門及行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)絡等工作。
第九條市交易中心是盤錦市工程建設項目主要交易場所,主要職責如下:
?。ㄒ唬┴撠熣袠斯婕爸袠私Y(jié)果等信息發(fā)布、交易軟件開發(fā)及網(wǎng)絡維護等工作;
?。ǘ┴撠熃M織開標及評標會議;
(三)負責招投標資料整理及歸檔工作。
第十條盤錦市住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、國資、海洋、經(jīng)信、國土等相關(guān)單位作為行業(yè)監(jiān)管部門,負責本行業(yè)項目招投標活動并做好監(jiān)督工作,主要職責如下:
?。ㄒ唬﹨⑴c相關(guān)行業(yè)招投標有關(guān)辦法等制定、實施以及檢查工作;
?。ǘ﹨⑴c本行業(yè)招投標活動的監(jiān)管工作,并負責與其上級主管部門的協(xié)調(diào)及聯(lián)絡工作;
?。ㄈ﹨⑴c項目合同審查、簽訂及項目實施管理、監(jiān)督檢查工作;
?。ㄋ模┴撠煱幢拘袠I(yè)要求在本行業(yè)網(wǎng)站上發(fā)布招標項目信息等工作。
第十一條盤錦市監(jiān)察機關(guān)為盤錦市招投標活動監(jiān)督檢查部門,主要職責如下:
?。ㄒ唬﹂_標及評標全過程開展紀律監(jiān)督檢查工作;
?。ǘφ型稑嘶顒又谐霈F(xiàn)的投訴和案件開展審查及處理工作。
第三章招標
第十二條凡符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令〔2000〕年第3號)的,必須進行公開招標。
?。ㄒ唬╆P(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目,范圍包括:
1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;
2.鐵路、公路、管道、水運、航空、郵政、綜合交通樞紐等交通運輸項目;
3.電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信項目;
4.防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;
5.環(huán)境污染防治、自然災害防治、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等生態(tài)環(huán)境項目;
6.其他基礎設施項目。
?。ǘ╆P(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目,范圍包括:
1.供水、排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理、地下管道、道路、橋梁、公共交通、公共停車場、園林綠化、照明等項目;
2.科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游以及社會福利設施等項目;
3.保障性安居工程項目;
4.其他公用事業(yè)項目。
(三)使用國有資金投資項目,范圍包括:
1.使用各級各類財政性資金的項目;
2.使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金項目;
3.使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且國有資產(chǎn)投資占控股或者主導地位的項目。
(四)政府融資項目是指縣級以上人民政府依照法定權(quán)限融資的項目,范圍包括:
1.使用政府發(fā)行債券所籌資金的項目;
2.使用政府對外借款或者擔保所籌資金的項目;
3.政府授權(quán)投資主體融資的項目;
4.政府采用特許經(jīng)營方式、PPP(政府與社會資本合作)方式融資的項目。
?。ㄎ澹┦褂脟H組織或者外國政府資金的項目,范圍包括:
1.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;
2.使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;
3.使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第十三條符合本辦法第四條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等服務以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行公開招標。
(一)施工單項合同估算價在100萬元(含)人民幣以上的;
(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在50萬元(含)人民幣以上的;
(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元(含)人民幣以上的。
第十四條下列項目經(jīng)項目主管部門批準,可不進行招標。
?。ㄒ唬┥婕皣野踩蛧颐孛艿捻椖?;
?。ǘ岆U救災的項目;
?。ㄈ├梅鲐氋Y金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目;
?。ㄋ模┙?jīng)項目主管部門批準,項目的勘察、設計采用特定專利或?qū)S屑夹g(shù)的,或者其建設藝術(shù)造型有特殊要求的項目;
?。ㄎ澹﹪乙?guī)定可不進行招標的其他項目。
第十五條招標項目依照各級政府及行業(yè)有關(guān)規(guī)定需要履行項目立項等審批手續(xù)的,要先履行審批手續(xù),取得批準后進行招投標工作。
第十六條招投標項目的招投標信息要及時在盤錦市公共采購交易平臺及遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)上發(fā)布。建筑、交通、水利、電力等有行業(yè)要求的,同時要發(fā)布在相關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)管平臺上。
第十七條放寬市場準入限制。除上級行業(yè)監(jiān)管部門有特殊規(guī)定外,不準設置區(qū)域市場準入壁壘。嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案等事項,禁止針對特定投標人設立資質(zhì)條件,不得改變已發(fā)布設立的投標人資質(zhì)條件。
第十八條簡化投標人資質(zhì)審查程序。對投標人資質(zhì)條件的設立及審查實行“就低不就高”和“最大限度放寬資質(zhì)條件”原則,不得進行資質(zhì)重復審查。
第十九條資格審查分為資格預審和資格后審兩種方式。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是在開標后對投標人進行的資格審查。實際工作中一般采用資格后審方式,但對于預計投標人數(shù)量過多的招標項目,可采用資格預審方式。
第二十條實行資格預審的招投標項目需要進行兩次專家評審。第一次為組織專家進行投標人入圍資格評審,第二次為對入圍投標人進行投標評審。資格后審是一次直接由評標委員會進行資格及投標的評審。
第二十一條實行資格預審的招投標項目,在資格預審前招標人或代理機構(gòu)要根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點和要求,編制資格預審條件和方法,并在資格預審公告中載明預審后投標人數(shù)量及資格預審的條件和方法。擬限制投標人數(shù)量不得少于5家。資格預審公告中未載明投標人數(shù)量的,招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。
第二十二條招標人在招標前要將招標活動所需相關(guān)資料提供給市公管辦并進入招標程序。資料包括:市、縣(區(qū))政府常務會議紀要或經(jīng)濟區(qū)管委會決議紀要,項目立項批文,投資計劃,可行性研究報告,招標項目申請,招標方案以及標段劃分方案。
第二十三條項目立項批復后,招標人要立刻開展招標等相關(guān)工作,不得故意拖延而縮短正常招投標工作時間。
第二十四條招標人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件,或以不合理的地域、行業(yè)、所有制形式、業(yè)績等條件限制、排斥潛在投標人投標;不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標;不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況。
第二十五條招標代理的委托由招標人與代理機構(gòu)雙向選擇,被選擇的招標代理機構(gòu)信譽良好、符合國家規(guī)定的,可加入盤錦市政府購買機構(gòu)服務庫。
第二十六條招標代理機構(gòu)要在招標人委托范圍內(nèi)辦理招標事宜,并遵守《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務,不得為投標人提供其所代理招標項目的咨詢服務,不得參與所代理項目的評標活動。
第二十七條招標控制價編制必須由具有相應資質(zhì)能力的法人或其他組織承擔。招標控制價必須在招標文件中公開載明。
第二十八條招標控制價要依據(jù)項目投資計劃、招標文件、設計圖紙及國家相關(guān)部門確定的計價規(guī)定,并結(jié)合市場供求運營風險等依法編制。
第二十九條施工項目單項合同估算價在100萬元(含)人民幣以上的項目,其招標控制價編制完成后,須經(jīng)財政或?qū)徲嫴块T審核。
第三十條一個招標項目中包含多個專業(yè)或者既包含工程項目又包含政府采購項目的,要分標段招標。如果涉及其他專業(yè)金額較?。ㄐ∮诘扔?0萬元人民幣)可劃分在一個標段中,其投標資質(zhì)要求要以主要專業(yè)為主,但投標報價必須按不同專業(yè)和相關(guān)方式分別報價(金額較小專業(yè)費用包干的除外)。
第三十一條為降低成本,發(fā)揮批量采購優(yōu)勢,市公管辦可將符合本辦法第十二、十三條規(guī)定項目中包含的設備、材料合并公開招標采購。
第四章投標
第三十二條投標人必須按照招標公告及招標文件要求編制投標文件,必須保證其投標文件真實、合法、有效。
第三十三條投標人必須保證具有招標項目的最低履約能力。
第三十四條投標人不得相互約定抬高或壓低投標報價,不得與招標人串通投標或圍標,不得以向招標人或者評標委員會成員行賄手段謀取中標,不得以他人名義或借用他人資質(zhì)投標,不得以投標報價低于成本價等方式弄虛作假,騙取中標。
第三十五條對投標人的項目經(jīng)理(建造師),實行IC卡身份認證制度。所有投標人開標前必須刷該工程項目經(jīng)理(建造師)IC卡,投標人刷卡通過身份認證的,繼續(xù)參加投標活動。
第五章開標與評標
第三十六條評標辦法要采用《綜合評估法》《經(jīng)評審的最低投標價法》或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。
第三十七條加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理,根據(jù)實際需要和專家考核情況及時向遼寧省專家?guī)焯岢龈鼡Q和補充專家的建議。
第三十八條嚴格執(zhí)行評標專家回避制度。評標專家不得作為本單位招標項目的專家評委。
第三十九條實行評標專家評標現(xiàn)場身份認證制度。
第四十條評標委員會要依法組建,其專家成員要從省級評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。招標人要向評標委員會提供評標所必需的信息,但不得明示或暗示其傾向或者排斥特定投標人。
第四十一條評標專家抽取工作要在規(guī)定的開標時間前完成(建議2小時內(nèi))。開標前,抽取單位須將已確認的評標專家名單(密封)遞交至開標現(xiàn)場,由市交易中心按其名單與評標專家IC卡核對后,通過網(wǎng)上刷卡認證后進行評標。
第四十二條評標專家進入評標現(xiàn)場后,嚴格遵守評標制度。評標工作要由評標專家獨立完成。評標工作結(jié)束后,全體評標專家對評標資料簽字確認。
第四十三條開標現(xiàn)場工作人員必須在開標當日多渠道、多角度采集和保存有關(guān)影像資料,接受監(jiān)督部門查詢。
第四十四條凡參與招投標活動的監(jiān)管部門工作人員必須準時到達開評標現(xiàn)場。
第六章訂立合同
第四十五條中標通知書發(fā)出30日內(nèi),招標人與中標人要簽訂委托合同。
第四十六條合同的訂立和履行要在《中華人民共和國合同法》約束下,以國家行業(yè)部門、國家工商行政管理總局制定的示范文本為藍本,以招標文件、中標文件及評標文件為依據(jù)經(jīng)過雙方談判簽訂。
第四十七條招標人不得以任何理由拒絕與中標人簽訂施工合同,不得變更招標文件的實質(zhì)內(nèi)容以及提出不合理條件。
第四十八條簽訂合同過程中,中標人不得提出對招標文件及中標文件有實質(zhì)性影響的附加條件,若中標人拒絕與招標人簽訂委托合同則要計入信用管理體系。
第四十九條中標通知書發(fā)出3日后,招標人與中標人就委托合同的實質(zhì)內(nèi)容進行磋商確認,市公管辦及相關(guān)部門可監(jiān)督其合同簽訂。
第五十條建立合同履行過程監(jiān)督機制。市公管辦參與有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對招標人與中標人合同履行等情況的跟蹤監(jiān)督檢查,確保誠信履約。
第七章監(jiān)督與處罰
第五十一條依法招標的建設項目,市公管辦會同市監(jiān)察部門及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門全程監(jiān)督開標、評標、定標等工作。
第五十二條市公管辦及行業(yè)監(jiān)管部門工作人員要持證執(zhí)法,掛牌服務。
第五十三條市公管辦、監(jiān)察機關(guān)、各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)招投標及合同履行過程中投標人及中標人的表現(xiàn),實事求是向省、市級誠信管理平臺提出建議或意見,并與多部門聯(lián)合建立守信獎勵及失信懲戒工作機制。
第五十四條加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督,保證招投標活動客觀公正。對在評標過程中有嚴重傾向或評審與投標文件嚴重不符的專家,監(jiān)管部門及其工作人員可向遼寧省專家?guī)焯岢銎帘位蛉∠湓u標資格的建議。
第五十五條對于違法、違規(guī)的招標代理及招標控制價編制機構(gòu),除記入信用管理體系外,還將按有關(guān)規(guī)定處理,情節(jié)嚴重的將由資質(zhì)管理部門取消其資格。
第五十六條參與招投標活動的法人單位及人員,要遵守國家對招投標過程中的保密規(guī)定,違反規(guī)定的將按國家有關(guān)規(guī)定處理。
第五十七條對參與招投標活動的所有部門、機構(gòu)、招投標人及各方人員,其違法行為的處罰按《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《遼寧省招標投標管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章附則
第五十八條本辦法由市公管辦負責解釋。此前各級政府及相關(guān)部門發(fā)布的招投標有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。
第五十九條本辦法自發(fā)布之日起實施?!侗P錦市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動有關(guān)問題的通知》(盤政辦發(fā)〔2006〕75號)同時廢止。