盤政辦〔2018〕6號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2018年棄管小區(qū)綜合整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室 

　　2018年3月5日     
 

　　（此件公開發(fā)布）
 

盤錦市2018年棄管小區(qū)綜合整治實施方案

　　為提升城區(qū)棄管小區(qū)居住功能，改善居民居住條件和環(huán)境，促進新舊居住區(qū)均衡發(fā)展，建設國際化中等發(fā)達城市，按照我市民生工程安排部署，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以居民受益、群眾滿意為目標，以綜合提升居住功能、解決群眾急難問題為重點，以區(qū)政府負總責、相關部門協(xié)助配合為抓手，全力開展棄管小區(qū)提檔升級改造并全部實現(xiàn)物業(yè)管理，鞏固擴大改造成果，讓群眾居住更加舒適，生活更加幸福。

　　二、工作原則和責任

　?。ㄒ唬┱鲗В瑯吮炯嬷?。落實政府主體責任，完善工作機制，增強責任感和緊迫感，結(jié)合轄區(qū)實際情況制定棄管居民住宅小區(qū)整治方案，在先期投入、完善設施功能基礎上，全面推進棄管居民住宅小區(qū)物業(yè)管理，確保做到標本兼治。

　?。ǘ┙y(tǒng)一領導，屬地負責。市政府負責全市棄管居民住宅小區(qū)整治工作的統(tǒng)一領導，各區(qū)政府是整治和管理工作的責任主體，負責轄區(qū)棄管居民住宅小區(qū)整治工作的具體組織實施，并會同相關部門按照全市統(tǒng)一部署，做好資金籌措、建設施工、棄管轉(zhuǎn)物管等工作。

　　（三）科學規(guī)劃，務實計劃。按照市政府統(tǒng)一部署，各區(qū)結(jié)合各自實際，統(tǒng)籌編制轄區(qū)棄管居民住宅小區(qū)整治規(guī)劃。改造過程中，要務實計劃，做到因地制宜、突出重點，量力而行、盡力而為，確保完成工作目標。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新模式，鞏固成果。推進棄管小區(qū)物業(yè)管理模式創(chuàng)新，在全面實施棄管小區(qū)房屋修繕、基礎設施改造、環(huán)境改善等綜合整治工程基礎上，堅持政府“托底”和市場化運營相結(jié)合，組織國有物業(yè)企業(yè)積極參與棄管小區(qū)物業(yè)管理，培育引導市場主體有序參與棄管小區(qū)物業(yè)管理，確保年內(nèi)實現(xiàn)所有棄管小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

　　三、工作任務

　　2018年，全市共完成2254棟棄管樓整治任務，其中：雙臺子區(qū)1128棟、興隆臺區(qū)755棟、大洼區(qū)371棟。確保棄管樓宇及其配套設施得到全面維修養(yǎng)護，基礎設施配套齊全，功能完善，環(huán)境持續(xù)改善。

　　四、整治內(nèi)容和標準

　?。ㄒ唬┓课菪蘅樄こ?。維修漏雨屋面，維修和粉刷老舊樓房外墻及樓道墻面；維修或更換樓宇防盜門、樓道窗。

　　建設標準：屋面防水維修、改造通過驗收后，保證5年內(nèi)不滲漏，樓面根據(jù)城市風格和規(guī)劃要求粉刷如新，樓道逐單元、逐層粉刷一新；確保樓宇防盜門對講暢通，樓道窗更換塑鋼窗。

　?。ǘ┗A設施改造工程。維護和更新改造喪失功能的雨污排水管網(wǎng)、檢查井、污水井、化糞池；維護和更新改造破損的人行道、機動車道與路牙石；修復和安裝樓道燈、庭院燈；維護和改造破損的居民住宅小區(qū)圍欄墻；“黑線”落地。

　　建設標準：各類井蓋完好，管道通暢，無堵塞外溢，無露天排水溝渠；路面硬化、平坦，邊石整齊，排水暢通；照明燈完好、無缺失；建設通透式圍墻，確保封閉；各類“黑線”全部移入地下。

　?。ㄈ┚幼…h(huán)境改善工程。清理整治公共綠地，補栽花草樹木；對停車位進行畫線，保證車輛有序停放；安裝監(jiān)控設施；根據(jù)實際情況，對能封閉的居民住宅小區(qū)進行封閉，具備條件的建設物業(yè)服務用房。

　　建設標準：無裸露地面，綠地無侵占和踐踏；車輛管理有序，按規(guī)定位置停放；監(jiān)控設施運轉(zhuǎn)正常，使用完好；物業(yè)服務用房具備使用條件，實行24小時保安巡邏制度。

　　五、實施步驟

　　（一）準備工作階段（1—3月）。各區(qū)完成棄管小區(qū)改造規(guī)劃設計、工程概算、招投標等相關工作，開展群眾宣傳動員工作，確定老舊小區(qū)提升改造項目和施工組織方案。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（4—10月）。各區(qū)在工程正式開工前先行啟動治理私搭亂建、清理燃氣和消防等設施占壓工作，對屋面防水、外檐整修、樓宇防盜門等受雨季影響較大的項目，早安排、早施工。按照項目“四制”（項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制）要求，精心組織工程施工，加強施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

　?。ㄈ┛⒐を炇针A段（11—12月）。各區(qū)組織相關部門進行聯(lián)合驗收，對驗收合格的小區(qū)，同步移交屬地街道，納入社區(qū)管理。對上報驗收合格并移交的小區(qū)，市政府負責整治質(zhì)量和移交接管等情況抽檢工作。

　　六、推進物業(yè)管理時限和措施

　　各區(qū)要根據(jù)實際情況制定棄管轉(zhuǎn)物管工作計劃和具體措施，在先期投入、完善棄管小區(qū)設施功能的基礎上，按照堅持“市場主體、政府參與、規(guī)模經(jīng)營、全面推進”原則，積極組織國有物業(yè)企業(yè)參與棄管小區(qū)物業(yè)管理，真正讓百姓體會到我市建設國際化中等發(fā)達城市的成果。物業(yè)管理與棄管小區(qū)綜合改造堅持同步進行，按照我市物業(yè)管理5級服務標準開展標準化管理，推進物業(yè)管理向標準化水平邁進，切實提高物業(yè)服務能力，增加群眾滿意度。同時，對物業(yè)服務標準、收費標準等實施公開公示，確保陽光透明。

　?。ㄒ唬┲笇С闪I(yè)主委員會（1—6月）。對符合條件的棄管小區(qū)，按照“成熟一個成立一個”的原則，積極主動推進業(yè)委會成立工作，由街道、社區(qū)牽頭，在6月份前完成棄管小區(qū)業(yè)委會籌備及成立工作。

　?。ǘ┖炗單飿I(yè)服務合同（7—12月）。由各區(qū)政府牽頭，政府國有物業(yè)企業(yè)與各棄管小區(qū)業(yè)委會進行物業(yè)接管工作對接，雙方協(xié)商一致，簽訂物業(yè)服務合同，實行市場化物業(yè)服務。同時政府提供公益崗、部分物業(yè)運行資金及稅收減免政策補貼。

　　對個別邊、散、小或不能成立業(yè)委會的棄管小區(qū)，由社區(qū)代行業(yè)委會職能。

　　（三）督查考核（全年）。由市政府督查室對各區(qū)棄管小區(qū)整治情況、業(yè)委會成立情況進行督查督辦，納入日?？冃Э己朔秶?/p>

　　七、責任分工

　　為加強此項工作的組織領導，成立盤錦市棄管小區(qū)整治工作領導小組，由分管副市長任組長，市住建、財政、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安等部門及各區(qū)政府分管同志為成員，各司其職、密切配合，全面完成棄管居民住宅小區(qū)改造任務。

　?。ㄒ唬┦凶〗ㄎ贺撠煑壒芫用褡≌^(qū)整治的綜合協(xié)調(diào)與指導工作。

　?。ǘ┦胸斦郑贺撠煑壒芫用褡≌^(qū)整治“以獎代補”資金測算和落實工作。

　?。ㄈ┦幸?guī)劃局：負責物業(yè)用房和門衛(wèi)用房規(guī)劃審批工作，并根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，提出棄管居民住宅小區(qū)、棄管樓宇外墻面粉刷指導意見。

　　（四）市綜合執(zhí)法局：負責配合相關單位拆除住宅區(qū)內(nèi)違章建筑。

　?。ㄎ澹┦泄簿郑贺撠焻f(xié)助各區(qū)政府做好社會治安工作，確保整治任務順利完成。

　?。└鲄^(qū)政府：負責轄區(qū)棄管居民住宅小區(qū)、棄管樓宇整治方案制定工作，針對每個棄管居民住宅小區(qū)制定各自整治實施方案。負責整治資金落實和整治計劃實施，以及物業(yè)公司進駐工作。

　　八、具體措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各區(qū)要成立分管區(qū)長為組長，住建、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督、相關辦事處領導為成員的棄管小區(qū)綜合改造工作領導小組，落實責任，按時間節(jié)點落實進度，按整治標準抓好質(zhì)量，加強指導服務工作，推動工程有序?qū)嵤?/p>

　?。ǘ娀芾?，嚴格考核。強化組織協(xié)調(diào)，深化成員單位聯(lián)動機制，齊抓共管、齊心協(xié)力，形成工作合力。落實現(xiàn)場管理責任制和工程質(zhì)量責任追究制，加強現(xiàn)場檢查和施工考核，確保改造項目質(zhì)量合格。

　?。ㄈ┮揽咳罕姡杖罕?。堅持敞開大門，爭取群眾的參與、支持和配合，讓群眾監(jiān)督，多渠道聽取群眾意見，確保改造效果讓群眾滿意。

　?。ㄋ模┚蚣毸悖煤觅Y金。堅持采取公開招標方式，優(yōu)中選優(yōu)，確定施工單位、監(jiān)理公司等參建企業(yè)，用最合理的投入建設最優(yōu)質(zhì)的工程。審計部門要加強對專項資金的審計監(jiān)督。

　?。ㄎ澹V泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮媒體宣傳引導作用，積極宣傳棄管小區(qū)綜合改造重要意義、主要內(nèi)容、主要成效，切實增強棄管小區(qū)群眾參與支持改造工程的積極性、主動性。及時總結(jié)工程實施中的好經(jīng)驗、好做法，為棄管小區(qū)綜合改造順利實施營造良好氛圍。

　　（六）多方籌措，保證資金。以區(qū)財政列支為主，同時運用融資等渠道和方式進行資金籌措，確保2018年棄管小區(qū)綜合整治工程資金來源。