為進(jìn)一步發(fā)展“十四五”時(shí)期我市殘疾人民生保障，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。市殘聯(lián)以《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際工作，起草了我市《盤(pán)錦市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》。

　　一、起草的過(guò)程

　　2022年1月1日《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》以省政府辦公廳文件形式正式下發(fā)以后，市殘聯(lián)按照市委、市政府部署和省殘聯(lián)要求，起草《盤(pán)錦市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》。在起草過(guò)程中，嚴(yán)格遵循《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》精神，初稿形成后經(jīng)過(guò)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，在征求基層殘聯(lián)工作者、殘疾人代表意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，向市政府殘工委成員單位和相關(guān)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)建議，并在市殘聯(lián)網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)建議，目前已基本修改完畢。按照市司法局合法性審核要求，市殘聯(lián)將在公開(kāi)征求意見(jiàn)建議結(jié)束后向市司法局提請(qǐng)合法性審查。

　　二、起草原則

　　嚴(yán)格遵循《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，《盤(pán)錦市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》充分落實(shí)省各項(xiàng)工作要求，保證“十四五”期間我市殘疾人工作的上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)性。

　　三、基本內(nèi)容

　　我市《盤(pán)錦市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》整體結(jié)構(gòu)共分4個(gè)部分，分別為編制背景、總體要求、主要任務(wù)和實(shí)施評(píng)估機(jī)制。

　　第一部分為：編制背景。主要對(duì)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，回顧了我市在殘疾人民生保障、康復(fù)、就業(yè)、扶貧、教育、文化、體育等各項(xiàng)工作所取得的成績(jī)。對(duì)“十三五”期間存在的問(wèn)題及殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析。

　　第二部分為：總體要求。明確了“十四五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)系統(tǒng)觀念5項(xiàng)基本原則。

　　確定到2025年實(shí)現(xiàn)：殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

　　到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。在遼寧實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興、盤(pán)錦建成宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市的背景下，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的工作目標(biāo)。

　　第三部分為：主要任務(wù)。共分為5專(zhuān)題33項(xiàng)具體工作。

　　一是建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系專(zhuān)題。包含鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)提高殘疾人社會(huì)救助保障，健全殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策，加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)，保障殘疾人基本住房安全便利，加強(qiáng)應(yīng)急管理中對(duì)殘疾人的保護(hù)和救助7項(xiàng)具體工作。

　　二是促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)使殘疾人生活的更好更有尊嚴(yán)專(zhuān)題。包含完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，以建設(shè)高品質(zhì)“宜業(yè)城市”為契機(jī)，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益5項(xiàng)具體工作。

　　三是推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)普惠化、便捷化，提高殘疾人社會(huì)參與能力專(zhuān)題。包含加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)，強(qiáng)化殘疾預(yù)防，健全殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機(jī)制，提升殘疾人公共文化服務(wù)，推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展8項(xiàng)具體工作。

　　四是保障殘疾人平等權(quán)利，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境專(zhuān)題。包含提高殘疾人事業(yè)法治化水平，創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平，加快發(fā)展信息無(wú)障礙，營(yíng)造全社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍5項(xiàng)具體工作。

　　五是完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題。包含強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全多元化投入格局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力，加強(qiáng)殘聯(lián)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)8項(xiàng)具體工作。

　　第四部分為：實(shí)施評(píng)估機(jī)制。主要對(duì)“規(guī)劃”的實(shí)施評(píng)估考核提出了具體要求。

　　另外，規(guī)劃還設(shè)立8個(gè)專(zhuān)欄。明確提出了“十四五”期間殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)，確定了社會(huì)保障，就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，就業(yè)服務(wù)，健康和康復(fù)服務(wù)，教育，文化、體育服務(wù)，無(wú)障礙7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　四、結(jié)合盤(pán)錦實(shí)際情況

　　《盤(pán)錦市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的起草緊跟時(shí)代要求和黨中央、省、市委最新決策部署，結(jié)合我市第八次黨代會(huì)精神和殘疾人工作實(shí)際情況，體現(xiàn)出我市工作特點(diǎn)：

　　一是第二部分總體要求中，市殘聯(lián)依據(jù)《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在基本原則部分加了“共享高品質(zhì)生活”和“持續(xù)提升民生保障水平”表述。在主要目標(biāo)部分加入“貫徹落實(shí)便民利民富民戰(zhàn)略，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”表述。

　　二是第三部分主要任務(wù)中，第1專(zhuān)題第2項(xiàng)“持續(xù)提高殘疾人社會(huì)救助保障”工作，按照市民政局反饋意見(jiàn)將“不斷提高救助水平。按規(guī)定適度放寬以老養(yǎng)殘、一戶(hù)多殘等特殊困難家庭中殘疾人納入特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。將殘疾人作為支出型貧困重點(diǎn)人群，在低保、低收入對(duì)象和家庭認(rèn)定中適當(dāng)核減醫(yī)療、康復(fù)等剛性支出?！备臑椋骸霸诘捅?duì)象認(rèn)定時(shí)，將殘疾人作為特殊群體，按分類(lèi)救助前置予以審核確認(rèn)”。

　　三是第三部分主要任務(wù)中，第二專(zhuān)題第二項(xiàng)工作，市殘聯(lián)結(jié)合《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出：以建設(shè)高品質(zhì)“宜業(yè)城市”為契機(jī)，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求，并確定“保持零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)為零”的工作目標(biāo)。

　　四是第三部分主要任務(wù)中，第3專(zhuān)題第3項(xiàng)“加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)”工作。結(jié)合我市國(guó)家第二批輔助器具創(chuàng)新試點(diǎn)市創(chuàng)建。提出：發(fā)揮康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，培育一批服務(wù)模式新、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，推動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，推進(jìn)康復(fù)智能輔助器具創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)和配置服務(wù)的深度融合，扶持智能化康復(fù)輔助器具、康復(fù)設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。以遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)項(xiàng)目為依托，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推進(jìn)殘疾人輔助器具的補(bǔ)貼和選購(gòu)。搭建輔助器具產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺(tái)，打造康復(fù)輔助器具示范體驗(yàn)特色街區(qū)的工作目標(biāo)。

　　五是第三部分主要任務(wù)中，第3專(zhuān)題第8項(xiàng)“推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展”工作。提出：做好省同盤(pán)錦國(guó)華體育管理服務(wù)有限公司對(duì)接工作，為全省殘疾人體育訓(xùn)練提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；推進(jìn)市級(jí)殘疾人體育人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成“體育、康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)”為一體的殘疾人體育服務(wù)保障體系的工作目標(biāo)。

　　六是第三部分主要任務(wù)中，第4專(zhuān)題第3項(xiàng)“提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平”工作。提出：大力加強(qiáng)客運(yùn)站、公共交通無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我市客運(yùn)公交行業(yè)無(wú)障礙服務(wù)水平，為新購(gòu)置的公交車(chē)加裝可伸縮“一步踏位”電動(dòng)踏板，方便殘疾乘客公交出行的工作目標(biāo)。

　　原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2022〕11號(hào) 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知