一、 什么是個體工商戶“兩證整合”登記制度？

 

　　個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門，以下統(tǒng)稱工商部門）核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，通過個體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記的登記制度?！皟勺C整合”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。

 

　　二、《實施方案》出臺的背景

 

　　 2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行了營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構(gòu)代碼證的“三證合一”?！叭C合一”的實行，進一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準入流程，減少了重復性審查，推動了相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

　　按照我國《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構(gòu)。在制度上，個體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務部門頒發(fā)的稅務登記證這兩證，而沒有組織機構(gòu)代碼證（我省組織機構(gòu)代碼證書頒發(fā)部門曾向少部分個體工商戶頒發(fā)了組織機構(gòu)代碼證書），因此，在去年實施“三證合一”的改革中，沒有包括個體工商戶。在企業(yè)實行“三證合一”改革以后，個體工商戶依然要到工商、稅務兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。5月18日國務院常務會議正式將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點任務。按照國務院要求， 8月底，工商總局、稅務總局、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦四部門制定發(fā)布了《工商總局等四部門關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號）。為組織我省2016年12月1日起實施這項改革，省工商局會同省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省政府法制辦起草了《省工商局等部門個體工商戶“兩證整合”登記制度改革實施方案》，報請省政府發(fā)布。

 

　　三、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標

 

　　推進“三證合一”登記制度向個體工商戶延伸，在全省范圍內(nèi)實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”。簡化個體工商戶登記注冊程序，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，便利公民從事個體經(jīng)營，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。提升公共服務和行政管理效能，實現(xiàn)工商、稅務部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享，通過“兩證整合”實現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務協(xié)同，推進簡政放權(quán)、建設服務型政府，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

 

　　四、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的原則

 

　　一是便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化工商、稅務部門審批流程，強化部門聯(lián)動，壓縮辦事時限，提高登記效率。二是規(guī)范統(tǒng)一。全省使用統(tǒng)一的“兩證整合”登記業(yè)務流程、提交材料規(guī)范、申請文書規(guī)范，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進。大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、省信用數(shù)據(jù)交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）建設等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

 

　　五、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的內(nèi)容

 

　　一是全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向工商部門“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理個體工商戶工商及稅務登記。工商部門受理申請核準后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）進行公示，并與稅務部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認。加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能，稅務部門不再發(fā)放稅務登記證。

 

　　二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范業(yè)務流程。按照個體工商戶登記業(yè)務流程、個體工商戶登記文書格式規(guī)范等要求，統(tǒng)一全省個體工商戶登記條件、規(guī)范個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記業(yè)務流程。縮短審批時限，對申請材料齊全、符合法定形式的（依法需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行核實的除外），當場予以登記，并在3個工作日內(nèi)發(fā)給申請人營業(yè)執(zhí)照。

 

　　三是優(yōu)化服務方式、提高工作效率。制定全省統(tǒng)一的個體工商戶“兩證整合”登記辦事指南，提供登記咨詢服務；向申請人發(fā)放個體工商戶“兩證整合”登記告知書，履行對申請人的告知義務；推進全省個體工商戶“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

 

　　四是實現(xiàn)信息共享。改造升級工商、稅務部門各自相關(guān)業(yè)務信息系統(tǒng)，建立完善工作機制，通過省工商局與省國家稅務局、省地方稅務局的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)工商、稅務部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息跨部門、跨層級共享互認，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)業(yè)務信息系統(tǒng)有效融合使用。

 

　　六、工作要求

 

　　一是加強組織領導?！秾嵤┓桨浮芬?，各地工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要積極推動市、縣兩級人民政府強化統(tǒng)籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領導，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡、技術(shù)等保障。工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，倒排時間表，制定詳細的工作方案，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項工作落實到位。

 

　　二是加強成果應用?！秾嵤┓桨浮访鞔_，“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可，對于申請變更登記和主動申請換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，各行業(yè)主管部門要加強指導和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)法規(guī)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善，保證改革在法治軌道內(nèi)運行。

 

　　三是加強業(yè)務培訓?！秾嵤┓桨浮芬螅鞯毓ど?、國稅、地稅部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)冉M織開展業(yè)務培訓，切實提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務水平。要加強辦事窗口能力建設，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，做好基礎數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)準確、完整，提高服務效率和質(zhì)量。

 

　　四是禁止強制換照。為確保這項改革能夠平穩(wěn)實施，盡量減少改革前登記的個體工商戶的負擔，與“三證合一”對企業(yè)提出過渡期的要求不同，《實施方案》明確，對2016年12月1日前成立的個體工商戶沒有規(guī)定過渡期。對于申請辦理變更登記或主動要求換照的個體工商戶，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但是，《實施方案》特別強調(diào)，要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強制換照，對于因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責任，嚴肅處理。

 

　　五是加強宣傳引導?！秾嵤┓桨浮芬?，各地要充分利用多種媒體，采取多種宣傳方式，及時向社會公眾宣傳“兩證整合”登記制度改革的重大意義，全面準確解讀改革政策，及時解答和回應相關(guān)熱點難點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。

 

　　最后，《實施方案》明確，省工商局會同省國家稅務局、省地方稅務局對各地區(qū)推進個體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作進行跟蹤督查，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的地區(qū)進行通報批評，實行問責。同時，要求各地區(qū)建立督促檢查工作機制，做好逐級跟蹤督查，嚴肅工作紀律，加大問責和考核力度。