加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，成績斐然，但也積累了不少矛盾，為了緩解這些矛盾，使得進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口盡可能的享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊墓卜?wù)，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號，以下簡稱《通知》）。

 

　　為了貫徹落實《通知》有關(guān)精神，建立健全我省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，我省制定了《遼寧省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

 

　　二、文件的主要內(nèi)容

 

　　《實施意見》提出了全面貫徹落實黨中央的決策部署，強(qiáng)化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化等總體要求，明確了擴(kuò)大政策覆蓋、促進(jìn)地區(qū)均衡、強(qiáng)化激勵機(jī)制、保障既有利益等基本原則。

 

　　《實施意見》具體政策措施包括：

 

　　一是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策。

 

　　二是支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。加快推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

 

　　三是支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接工作。

 

　　四是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。

 

　　五是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，獎勵資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜。

 

　　六是均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，加大對財政困難地區(qū)及人口流入地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。

 

　　七是縣級基本財力保障機(jī)制適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的縣級政府的財力保障。

 

　　八是支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力，省財政在分配城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)給予適當(dāng)支持。

 

　　九是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

 

　　十是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

　　《實施意見》同時提出了高度重視、提高認(rèn)識、抓緊部署；省級財政部門加快調(diào)整完善相關(guān)政策，市級財政部門抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施；人口流入地政府切實履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)等工作要求。