《遼寧省人民政府關于建設沈大國家自主
創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》政策解讀 
 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于新一輪東北振興的部署要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《國務院關于同意沈大國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2016〕65號）要求，省政府印發(fā)了《關于建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），把建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱沈大示范區(qū)）作為遼寧實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和主要抓手，著力增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，更好地支撐引領全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。為加快推進落實《實施意見》，統(tǒng)一認識，加強協(xié)調(diào)，我們從出臺背景、總體要求、示范任務、體制機制創(chuàng)新、保障措施等幾個方面對文件進行解讀。

　　一、出臺背景

　　 4月初，按照國務院批復要求，在科技部、省政府上報國務院《沈大高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》基礎上，省科技廳開始起草《遼寧省人民政府關于建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。在起草過程中，得到了科技部高新司的指導和支持，學習借鑒了江蘇（蘇南示范區(qū)）、湖南（長株潭示范區(qū)）等省的經(jīng)驗和做法，結合了新一輪振興發(fā)展的實際。求發(fā)省長作出指示，要將沈大示范區(qū)作為全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和主要抓手、力爭通過三年建設基本實現(xiàn)國家批復目標?！秾嵤┮庖姟返钠鸩?，既立足當前，又著眼未來，既體現(xiàn)指導性，又要有操作性，既突出重點建設沈大示范區(qū)，又強調(diào)輻射帶動全省高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。在上述總體考慮下，梳理和確定了《實施意見》目標、任務和措施等內(nèi)容?！秾嵤┮庖姟氛髑罅耸∩虼髧易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)領導小組各成員單位意見，根據(jù)各部門意見和建議進行了修改完善，并經(jīng)5月5日領導小組第一次全體會議審議通過。會后，與沈陽市政府、大連市政府、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省住建廳、省地稅局、省金融辦、省知識產(chǎn)權局、省政府駐京辦、省政府駐滬辦、省國稅局、中科院沈陽分院、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局等22個部門進行了會簽，通過了省政府法制辦合法性審查，并經(jīng)省政府第89次常務會議審議通過。

　　二、總體要求

　　《實施意見》提出，以推進沈大示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為著力點和突破口，加快構建適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，大力營造有利于創(chuàng)新的良好條件，努力建成高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導區(qū)。采取“兩核驅(qū)動、一帶支撐、多點輻射”方式，引導全省高新區(qū)承接沈大示范區(qū)技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先行先試各類政策，加快轉(zhuǎn)型升級，形成以沈大示范區(qū)為中心，以沈大高新技術產(chǎn)業(yè)帶為支撐，引領全省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新格局。到2020年，沈大示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%，高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)比重達30%，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達55%以上。

　　三、示范任務

　　《實施意見》提出了建設沈大示范區(qū)的七項重點任務。一是推進以裝備制造業(yè)為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實《中國制造2025遼寧行動綱要》，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和科技優(yōu)勢，在關鍵技術、核心零部件和高端裝備三個層次實現(xiàn)全面突破，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。二是培育發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。集中力量發(fā)展壯大一批牽動力大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是建設具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。重點在沈大示范區(qū)率先建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺。四是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推進眾創(chuàng)空間建設、激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式。五是增強金融服務優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的能力。深化科技金融創(chuàng)新服務示范區(qū)建設、加快發(fā)展科技金融專營機構、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務、推動科技企業(yè)通過資本市場直接融資。六是集聚創(chuàng)新智力打造“人才特區(qū)”。加大人才的培養(yǎng)、使用和引進力度，不斷完善人才發(fā)展機制。七是構建大開放、大合作的協(xié)同創(chuàng)新格局。建設東北亞開放合作的先導區(qū)，大力推動“遼寧制造”走出去，推進央地合作和軍民互動發(fā)展。

　　四、體制機制創(chuàng)新

　　《實施意見》從推動全面深化改革、建立產(chǎn)學研合作的順暢機制、大力營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境三個方面提出了具體要求。一是推動全面深化改革。推進沈大示范區(qū)科技體制改革與經(jīng)濟社會等領域改革同步發(fā)力，探索系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新模式，破解創(chuàng)新體系“孤島現(xiàn)象”，解決創(chuàng)新要素“碎片化”分散問題，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的“聚變”和“裂變”效應。二是建立產(chǎn)學研合作的順暢機制。貫徹《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國發(fā)〔2016〕16號）精神，加快形成企業(yè)主導、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研長效合作機制，最大限度地實現(xiàn)科研成果的市場價值，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。三是大力營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。落實中關村“6+4”政策。加強政策創(chuàng)新，研究出臺具有區(qū)域特色的先行先試政策，形成協(xié)同配套的政策保障體系，推動創(chuàng)新企業(yè)成長、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　五、保障措施

　　《實施意見》提出了4條保障措施。主要是建立工作推進機制，加強考核評估和加大支持力度。領導小組要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沈大兩市要樹立主體意識、履行主體責任、發(fā)揮主體作用。?。ㄖ校┲庇嘘P部門和沈大兩市要按照任務分工和要求，抓好落實；省市形成合力，集成推進沈大示范區(qū)建設。全省高新區(qū)要結合發(fā)展實際，主動融入沈大示范區(qū)建設，促進高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府關于建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見（遼政發(fā)〔2016〕46號）