關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益
實(shí)施意見政策解讀 

 
　　一、《實(shí)施意見》出臺的背景

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，在前期開展廣泛調(diào)研和充分征求省直有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會意見的基礎(chǔ)上，我省制定了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

　　二、《實(shí)施意見》的總體要求

　　《實(shí)施意見》明確了今后一個(gè)時(shí)期遼寧建材工業(yè)發(fā)展總體思路。

　　一是指導(dǎo)思想。提出要全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，推動(dòng)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題，在供給側(cè)截長補(bǔ)短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型建材、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

　　二是基本原則。提出堅(jiān)持堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展等四項(xiàng)原則。

　　三是發(fā)展目標(biāo)。提出到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，其中，壓減水泥產(chǎn)能2000萬噸，企業(yè)戶數(shù)減少40%。水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到75%以上；水泥熟料排名前5家企業(yè)、平板玻璃產(chǎn)量排名前4家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)80%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃等行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平。盡快培育一批龍頭骨干示范企業(yè)，形成一批凸顯遼寧特色的建材產(chǎn)品，逐步建立起自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展快、資源利用率高的建材產(chǎn)業(yè)體系，力爭使其成為全省支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　三、《實(shí)施意見》提出的主要任務(wù)

　　《實(shí)施意見》明確提出了建材工業(yè)發(fā)展的三大重點(diǎn)任務(wù)：一是壓減過剩產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組和推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。二是補(bǔ)發(fā)展短板，推進(jìn)行業(yè)向高端發(fā)展。要加快大宗產(chǎn)品升級換代、發(fā)展無機(jī)非金屬新材料和培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)非金屬礦精深加工。三是多措并舉，實(shí)現(xiàn)行業(yè)降本增效。要推進(jìn)綠色發(fā)展、發(fā)展智能制造、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式、加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)施名牌戰(zhàn)略和支持企業(yè)走出去。

　　四、《實(shí)施意見》提出了保障措施

　　《實(shí)施意見》提出了四項(xiàng)保障措施：一是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計(jì)劃的銜接；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、能源、環(huán)保等相關(guān)政策銜接。二是加強(qiáng)與金融等部門合作。積極爭取金融部門實(shí)施差別化信貸支持政策。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。對環(huán)保、能耗、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，以及無證生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處理和處罰。四是加強(qiáng)行業(yè)管理。建立健全建材工業(yè)運(yùn)行指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測；充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律；加強(qiáng)對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，提出相關(guān)政策建議。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見（遼政辦發(fā)〔2016〕101號）