《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施
“五證合一、一照一碼”登記制度改革的意見》
文件解讀 
 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），繼續(xù)深化全省商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為了使社會公眾全面準(zhǔn)確了解“五證合一、一照一碼”登記制度改革，下面從改革目標(biāo)、改革原則、主要任務(wù)、工作要求等方面對《意見》進(jìn)行解讀。

　　一、 改革目標(biāo)

　　在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)行“五證合一、一照一碼”，為市場主體登記注冊提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，推動構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，推動我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　二、改革原則

　?。ㄒ唬┮?guī)范統(tǒng)一。全省使用統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規(guī)范、申請文書規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫銜接，流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。

　?。ǘ┬畔⒐蚕?。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信息的采集、歸集和運(yùn)用，強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，利用省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息跨部門、跨層級共享互認(rèn)。

　　（三）流程簡化。優(yōu)化工商（市場監(jiān)管）、人力資源社會保障、統(tǒng)計(jì)部門審批流程，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，壓縮辦事時(shí)限，提高審批效率。

　?。ㄋ模┓?wù)高效。提升窗口服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，加快推行登記注冊網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審核模式，讓企業(yè)辦事更方便、快捷、高效。

　　三、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┎辉俸税l(fā)社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度后，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理登記注冊時(shí)只需填寫“一張表格”，向工商（市場監(jiān)管）部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商（市場監(jiān)管）部門收到申請信息和申請材料后，直接向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)將登記信息傳遞給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)部門。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)部門不再另行核發(fā)社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。（個(gè)體工商戶未實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證合一”登記制度改革前，營業(yè)執(zhí)照加載工商注冊號，同時(shí)仍需辦理稅務(wù)登記證）

　　（二）取消社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證、換證制度。實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度后，同步取消社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商（市場監(jiān)管）部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會公示，年度報(bào)告通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位開放共享。

　?。ㄈ┩苿訕?gòu)建以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管制度。強(qiáng)化放管結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的社會保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)監(jiān)管制度，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度后，對未依法辦理社會保險(xiǎn)登記、未按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等行為，依法通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任，提高誠信自治水平。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。工商（市場監(jiān)管）、人力資源社會保障、統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等相關(guān)部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，按照職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保改革措施落實(shí)到位。

　?。ǘ┳龊勉暯舆^渡。改革后，已按照“三證合一、一照一碼”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一、一照一碼”登記。企業(yè)申請?jiān)O(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式，繼續(xù)按照“三證合一、一照一碼”的要求執(zhí)行。對于已領(lǐng)取社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的，不再收繳原社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。截至2017年12月31日，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，人力資源社會保障和統(tǒng)計(jì)部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。

　　（三）確?！拔遄C合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，全省各相關(guān)部門在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策宣傳。各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)向社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，對改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)解答和回應(yīng)，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革的意見（遼政辦發(fā)〔2016〕99號）