各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市冷鏈物流高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年7月18日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市冷鏈物流高質量發(fā)展三年行動方案

（2023-2025年）

 

為加快推動冷鏈物流高質量發(fā)展，依據(jù)《遼寧省冷鏈物流高質量發(fā)展實施方案（2022—2025年）》（遼政辦發(fā)〔2022〕45號），結合盤錦實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以及習近平總書記在遼寧考察時提出的重要要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實施盤錦全面振興新突破三年行動為抓手，聚焦我市冷鏈物流生產(chǎn)、流通、消費實際，著力補齊設施短板、暢通運輸網(wǎng)絡、提升技術裝備水平、健全監(jiān)管保障機制，全面提升盤錦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，在新時代遼寧全面振興中走在前列。到2025年，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎設施布局，初步形成產(chǎn)銷銜接順暢、城鄉(xiāng)全面覆蓋、內(nèi)外雙向聯(lián)通的冷鏈物流網(wǎng)絡，顯著提高特色農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率，建立冷鏈產(chǎn)品全鏈條、可追溯、一體化安全監(jiān)管體系，基本建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系。

二、夯實冷鏈物流基礎設施

（一）推動冷鏈物流設施建設。加快地方鐵路和干線公路建設，完善港口集疏運體系，積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡。重點支持服務于肉類屠宰加工及流通的冷鏈物流設施項目（不含屠宰加工線等生產(chǎn)設施），公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關配套設施項目，實現(xiàn)冷鏈物流服務整體水平的提升。加快推進東北農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流中心等項目建設。加強肉類、冬春蔬菜等儲備設施規(guī)劃布局，滿足市場調控和應急投放需求。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（二）加快建設產(chǎn)銷冷鏈集配中心。支持縣區(qū)、重點鎮(zhèn)街新建或改擴建一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，拓展冷鏈物流服務功能，改善產(chǎn)地公共冷庫設施條件，強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等能力，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。推動大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場打造冷鏈集配中心，整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高區(qū)域分撥配送效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社）

（三）補齊產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設施短板。圍繞產(chǎn)地“最先一公里”冷藏保鮮需求，支持引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，發(fā)展產(chǎn)地冷鏈設施設備巡回租賃和共享式移動冷庫，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。推動城市消費“最后一公里”設施建設，鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉建設力度，滿足不同企業(yè)個性化冷鏈需求。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

三、提升冷鏈物流運輸服務質量

（一）強化冷鏈運輸組織模式。規(guī)范平臺型物流企業(yè)發(fā)展，整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高干線運輸組織化、規(guī)?；健９膭钗锪髌髽I(yè)延伸業(yè)務鏈條，提供“干線運輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。積極推進冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展，加強自動化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設施建設。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車池”。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、市郵政管理局）

（二）完善城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向通道。建設城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網(wǎng)絡，共建共用冷鏈物流設施，鼓勵大型商超、電商、快遞企業(yè)等加快整合城鄉(xiāng)冷鏈物流資源。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，加快推進“快遞進村”工程。按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務。鼓勵龍頭物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，多種形式發(fā)展多溫共配。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。鼓勵社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務。加強城市冷鏈即時配送體系建設，滿足城鄉(xiāng)居民個性化、品質化消費需求。（責任單位：市商務局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（三）推動冷鏈運輸設施設備升級。推廣多溫層、新能源冷鏈運輸車輛應用以及溫濕度監(jiān)測設備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設備、電子圍欄在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱等方面應用，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。引導冷鏈運輸企業(yè)使用標準化托盤、周轉箱等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具。加強標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調度等公共運營服務。鼓勵企業(yè)應用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）

四、推動冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）生鮮食品冷鏈物流。分類優(yōu)化肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品冷鏈服務流程與規(guī)范。大力推廣“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式，完善農(nóng)產(chǎn)品及果蔬產(chǎn)地冷鏈配套設施，鼓勵河蟹、活魚等鮮活水產(chǎn)品純氧高密度冷鏈配送技術創(chuàng)新，加強低溫液態(tài)奶冷鏈配送系統(tǒng)建設，打造速凍類標準食材和食材半成品供應鏈等多種專業(yè)化冷鏈物流服務方式。加快推進區(qū)域性河蟹倉儲冷鏈物流設施、盤山縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉儲中心等項目建設。探索商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高生鮮食品商品化處理能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷社、市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（二）醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。加快醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡化布局和配套冷鏈設施設備建設，鼓勵醫(yī)藥流通企業(yè)、物流企業(yè)建設醫(yī)藥物流中心和集約化醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流集配中心，集聚疫苗、生物制劑等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、藥品現(xiàn)代物流企業(yè)等冷鏈物流資源，整合疾控中心、醫(yī)院、血站、藥店等的冷鏈物流需求，提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流供需精準對接水平和規(guī)?；l(fā)展能力。規(guī)范醫(yī)藥產(chǎn)品各環(huán)節(jié)溫濕度等監(jiān)控信息上傳管理，建立健全醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流追溯體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

五、推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新

（一）提高數(shù)智化發(fā)展水平。推動冷鏈物流數(shù)字化發(fā)展，整合全市及周邊城市冷鏈物流需求信息，積極對接全國供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務信息平臺，參與全國性、多層級數(shù)字冷鏈倉庫網(wǎng)絡建設。推廣溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標簽等設備應用，實現(xiàn)到貨檢驗、入庫、出庫、盤點等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸。鼓勵冷鏈物流產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，加快停車、調度、裝卸、保鮮催熟、質量管控、傳統(tǒng)冷庫等設備設施智慧化改造升級，推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、加快運輸裝備更新?lián)Q代，推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

（二）推動冷鏈物流綠色低碳發(fā)展。加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環(huán)保標準，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，以推動城市綠色貨運配送示范工程為契機，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。支持各類冷鏈集配中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，加強公共充電基礎設施布局建設。新建冷庫等設施嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。引導冷鏈物流企業(yè)對在用冷鏈設施設備開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式，使用節(jié)能環(huán)保多溫區(qū)冷藏車。鼓勵使用高效制冷劑和保溫耗材，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）

六、完善冷鏈物流市場支撐體系

（一）培育冷鏈物流市場主體。引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)等大型生產(chǎn)、流通企業(yè)整合開放內(nèi)部冷鏈物流資源，開展社會化服務，主動參與冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，提升供應鏈管理能力和市場競爭力。以招商引資和培育本土企業(yè)為抓手，大力引進“珠三角”“長三角”“京津冀”等地區(qū)大型第三方冷鏈物流企業(yè)，積極培育第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的標桿企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)及冷鏈物流多式聯(lián)運經(jīng)營人。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市供銷社）

（二）健全冷鏈物流標準體系。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準和行業(yè)標準，因地制宜制定地方標準，鼓勵高起點制定團體標準和企業(yè)標準。加強冷鏈物流標準宣傳貫徹。開展冷鏈物流標準監(jiān)督檢查和實施效果評價，支撐冷鏈物流高質量發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市供銷社）

（三）打響特色冷鏈產(chǎn)品品牌。積極開展品牌創(chuàng)建工作，依托大米、河蟹、堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持冷鏈物流龍頭企業(yè)拓展交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，完善綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證體系，不斷優(yōu)化供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提升產(chǎn)品、服務品質和附加值，打造特色鮮明、品控能力一流的冷鏈產(chǎn)品名片。支持平臺企業(yè)整合線上線下資源，引導直播電商、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品影響力和知名度，打造專業(yè)化冷鏈平臺品牌。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

七、加強冷鏈物流監(jiān)管

（一）健全監(jiān)管制度。嚴格遵守、執(zhí)行國家和省關于冷鏈物流相關法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。壓實市場開辦方管理責任、冷鏈物流企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門等相關監(jiān)督管理部門責任，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、重點檢查、專家審查相結合的檢查制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、盤錦海關、市供銷社，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（二）創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管手段。推進冷鏈物流智慧監(jiān)管，逐步完善冷鏈物流溫濕度檢測和定位管理系統(tǒng)。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示企業(yè)監(jiān)管信息，加大信用信息評價結果應用力度，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲。依托遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統(tǒng)，提升全鏈條監(jiān)管效能，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)資源共享。暢通消費者投訴舉報渠道，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督。（責任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市營商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（三）強化檢驗檢測檢疫。圍繞不同農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養(yǎng)殖、加工到銷售全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要產(chǎn)銷區(qū)、集散地和口岸，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。加強食品安全專業(yè)技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，鼓勵農(nóng)批市場、冷鏈物流企業(yè)和屠宰加工企業(yè)建設快檢實驗室。建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數(shù)據(jù)共享。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市營商局、盤錦海關，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

八、完善保障措施

（一）加強組織協(xié)調。市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調重點事項落實，重大問題及時向市委、市政府報告。各部門、各縣區(qū)按照本方案確定的主要目標和重點任務，細化工作舉措，推動任務落實。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開展調查研究、政策宣貫和技能培訓，強化行業(yè)自律，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等有關部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（二）強化要素保障。利用地方政府專項債券、各級財政資金等，支持符合條件的冷鏈物流基礎設施建設。加強政銀企合作對接，對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目提供中長期融資，鼓勵政府性融資擔保機構為冷鏈物流企業(yè)提供融資擔保，金融機構探索適合冷鏈物流業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務方式，拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道。鼓勵相關冷鏈物流企業(yè)積極探索開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），吸引社會資本參與投入冷鏈物流產(chǎn)業(yè)建設。在嚴格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的基礎上，對符合國土空間總體規(guī)劃的冷鏈物流基礎設施項目，合理保障用地需求。建立冷鏈物流人才培養(yǎng)機制，鼓勵盤錦職業(yè)技術學院開設冷鏈物流技術與管理相關課程，鼓勵物流企業(yè)、協(xié)會面向企業(yè)人員開展技術技能培訓，滿足行業(yè)人才發(fā)展需求。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市金融發(fā)展局、市教育局、市人力資源社會保障局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（三）加大政策支持。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，依法享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。落實農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通過安裝使用ETC和預約通行，進一步提升通行效率。鼓勵出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。在冷鏈物流領域推行“一照多址”，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市營商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委）

（四）壓實安全責任。落實“三管三必須”原則，進一步壓實安全生產(chǎn)責任，全面排查整治各類風險隱患，督促冷鏈經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，引導冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員提高安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規(guī)和操作規(guī)范。完善應急檢驗檢測檢疫預案，提高物資集中管理、調用配送效率，保障食品藥品消費安全，提高重大公共衛(wèi)生事件等應急處置能力。（責任單位：市應急局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

政策解讀：《盤錦市冷鏈物流高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤錦市冷鏈物流高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》政策解讀