盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第3次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年4月12日 

盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施方案

（2021 年 1 月 7 日修訂）

為做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》貫徹落實(shí)工作，建立健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例和省財(cái)政廳、省地稅局、省環(huán)保廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知》（遼財(cái)預(yù)〔2017〕485 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法，建立我市環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施工作機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，落實(shí)分工任務(wù)，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保環(huán)境保護(hù)稅法在我市順利實(shí)施。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

成立盤(pán)錦市推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市環(huán)境保護(hù)稅征收工作，統(tǒng)籌把握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)稅改革工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。組長(zhǎng)由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括市財(cái)政局、市公安局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市稅務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工如下：

市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤推進(jìn)；負(fù)責(zé)做好環(huán)境保護(hù)稅的征收管理工作，確保申報(bào)流程順暢；進(jìn)行征收環(huán)境保護(hù)稅對(duì)地方財(cái)政收入影響的測(cè)算分析，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅稅源調(diào)查，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)移交數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上摸清應(yīng)稅污染物排放種類(lèi)和數(shù)量，掌握稅源底數(shù)；根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移交的檔案資料，對(duì)納稅人信息進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)，初步建立征管檔案；及時(shí)做好金稅三期征管系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)測(cè)試工作；開(kāi)展納稅人輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保納稅人掌握稅收政策和納稅申報(bào)要求；向社會(huì)宣傳征收環(huán)境保護(hù)稅的重大意義和相關(guān)政策，制定輿情應(yīng)對(duì)處置預(yù)案；對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)征收排污費(fèi)之外的新增環(huán)境保護(hù)稅納稅人，主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)接，納入監(jiān)測(cè)管理；向市財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行必要的信息反饋。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好全市污染源排污費(fèi)征收情況調(diào)研工作；明確環(huán)境保護(hù)稅入庫(kù)級(jí)次，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收工作所需資金提供財(cái)力保障等。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》

及其實(shí)施條例規(guī)定，對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，逐步建立完善監(jiān)控體系并及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)交送檔案資料，定期向稅務(wù)部門(mén)傳遞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；予以稅務(wù)部門(mén)必要的技術(shù)支持，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)反饋新增環(huán)境保護(hù)稅納稅人信息；擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)；配合稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查；向市財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行必要的信息反饋。

市公安局：負(fù)責(zé)為環(huán)保監(jiān)測(cè)、納稅人識(shí)別認(rèn)定、環(huán)境保護(hù)稅執(zhí)法檢查等工作提供必要的信息幫助和警力支持。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作中的重大問(wèn)題；根據(jù)本方案制定各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)工作方案，指導(dǎo)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)工作。

三、方法步驟

（一）建立工作機(jī)制。建立盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法聯(lián)席會(huì)議制度（詳見(jiàn)附件），明確職責(zé)分工和時(shí)間安排，建立財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收管理，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（二）建立信息共享傳遞機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局每月末按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定將全市在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中獲取的下列信息匯總，于次月初 5 個(gè)工作日內(nèi)移交市稅務(wù)局。具體如下：

1.排污單位的名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼以及污染物排放口、排放污染物種類(lèi)等基本信息；

2.排污單位的污染物排放數(shù)據(jù)（包括污染物排放量以及大氣污染物、水污染物濃度值等數(shù)據(jù)）；

3.排污單位環(huán)境違法和受行政處罰情況；

4.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核的納稅人納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的復(fù)核意見(jiàn)；

5.與稅務(wù)機(jī)關(guān)商定交送的其他信息。

市稅務(wù)局按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，定期向市生態(tài)環(huán)境局交送環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息。具體如下：

1.納稅人基本信息；

2.納稅申報(bào)信息；

3.稅款入庫(kù)、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等信息；

4.納稅人涉稅違法和受行政處罰情況；

5.納稅人納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的信息；

6.與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)商定交送的其他信息。

（三）開(kāi)展調(diào)研分析。稅務(wù)部門(mén)要會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)梳理我市排污費(fèi)政策和征繳現(xiàn)狀，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅重點(diǎn)稅源企業(yè)調(diào)研分析，查找環(huán)境保護(hù)稅征管工作中的難點(diǎn)、漏點(diǎn)和堵點(diǎn)，探索適合我市環(huán)境保護(hù)稅征收管理高質(zhì)效的路徑，形成分析報(bào)告。

（四）做好征收準(zhǔn)備。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)金稅三期征管系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，確保申報(bào)流程順暢。為減輕納稅人首個(gè)申報(bào)期辦稅負(fù)擔(dān)，稅務(wù)部門(mén)要在做好納稅輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確采集所有已識(shí)別認(rèn)定環(huán)境保護(hù)稅納稅人的基礎(chǔ)信息，并補(bǔ)充完善、核實(shí)確認(rèn)，錄入金稅三期征管系統(tǒng)，提前做好首個(gè)征期的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

（五）明確入庫(kù)級(jí)次。納稅人環(huán)境保護(hù)稅入庫(kù)級(jí)次與該納稅人主體稅種入庫(kù)級(jí)次保持一致。

（六）完善輿情應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)工作，特別是對(duì)因稅額標(biāo)準(zhǔn)提高而使稅費(fèi)有較大幅度增加的重點(diǎn)納稅人，要深入開(kāi)展調(diào)研排查，逐戶(hù)做好說(shuō)明解釋?zhuān)婪遁浨轱L(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)敏感輿情，要及時(shí)采取妥當(dāng)措施予以處置。

四、工作要求

（一）高度重視，周密準(zhǔn)備。征收環(huán)境保護(hù)稅對(duì)保護(hù)和改善 環(huán)境，減少污染物排放，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 具有重要現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門(mén)要把征收環(huán)境保護(hù)稅工作作為財(cái)稅 改革的重要組成部分，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，務(wù)必抓緊、抓實(shí)、抓好。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透精神。環(huán)境保護(hù)稅是一個(gè)全新稅種，

具有獨(dú)特的技術(shù)規(guī)范和征管特點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，采取多種形式對(duì)稅法進(jìn)行逐條學(xué)習(xí)和研究，學(xué)好學(xué)透稅法的主要內(nèi)容。

（三）健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，密切配合，合力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作，加強(qiáng)“費(fèi)改稅”的宣傳、政策解讀、培訓(xùn)等工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成改革共識(shí)和良好氛圍。

（四）加強(qiáng)溝通，關(guān)注輿情。建立稅務(wù)部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的征管協(xié)作機(jī)制，充分與企業(yè)溝通，傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)，形成有利于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作的良好社會(huì)氛圍。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。市推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，各成員單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

附件：盤(pán)錦市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法聯(lián)席會(huì)議制度