各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2016年房地產(chǎn)去庫(kù)存工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室    

2016年6月7日        

2016年房地產(chǎn)去庫(kù)存工作實(shí)施方案

    為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作相關(guān)要求，促進(jìn)全市住房消費(fèi)，確保全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，通過(guò)大力推進(jìn)棚改貨幣化安置、加快城鎮(zhèn)化及激勵(lì)城鎮(zhèn)居民剛性和改善性購(gòu)房需求等手段，擴(kuò)大有效需求,消化庫(kù)存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。      

    二、基本原則

    （一）政策引領(lǐng)，釋放潛力。在國(guó)家、省及我市已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)一步出臺(tái)刺激消化房地產(chǎn)庫(kù)存的相關(guān)政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放市場(chǎng)需求。

    （二）消化存量，嚴(yán)控增量。以棚改貨幣化安置和城鎮(zhèn)化為主要契機(jī)，拉動(dòng)住房消費(fèi)，開(kāi)辟新需求，消化市場(chǎng)庫(kù)存。在維持住房合理供應(yīng)、保障市場(chǎng)正常剛性及改善性需求基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制住宅供給。

    （三）拓寬途徑，支持創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善住房租賃市場(chǎng)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，培植小巨人企業(yè),鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    （四）上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。市直相關(guān)部門(mén)及各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化工作舉措和進(jìn)度要求，完善體制機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高審批效率，形成合力。

    三、工作目標(biāo)

    2016年，全市計(jì)劃消化商品房庫(kù)存360.2萬(wàn)平方米。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)分別為：

    雙臺(tái)子區(qū)消化商品房庫(kù)存64萬(wàn)平方米；

    興隆臺(tái)區(qū)消化商品房庫(kù)存151.1萬(wàn)平方米；

    大洼區(qū)消化商品房庫(kù)存95萬(wàn)平方米；

    盤(pán)山縣消化商品房庫(kù)存22.4萬(wàn)平方米；

    遼東灣新區(qū)消化商品房庫(kù)存27.7萬(wàn)平方米。

    2017年底前，將全市商品房庫(kù)存消化到合理水平，去化周期控制在12個(gè)月以內(nèi)。

    四、工作措施

    （一）合理控制住房增量及土地供應(yīng)量。根據(jù)住房庫(kù)存量和市場(chǎng)供求變化情況，做到住房土地供應(yīng)量與住房庫(kù)存量掛鉤，庫(kù)存量在消化到合理水平前不新增土地供應(yīng)量；做到住房新開(kāi)工量與住房銷售量掛鉤，年度新開(kāi)工量控制在上年度銷售量50%以內(nèi)。允許開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)已取得土地使用權(quán)的存量土地的使用性質(zhì)和建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，降低住宅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)比重，重點(diǎn)發(fā)展旅游、教育、養(yǎng)老及中高端住宅地產(chǎn)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，實(shí)行一房一策。

    （二）加大棚改新型貨幣化安置力度。全力完成2016年10029戶城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，積極推行棚戶區(qū)改造創(chuàng)新型貨幣化安置，將棚改新型貨幣化安置比例由2015年的50%提高至70%。通過(guò)貨幣化安置，消化庫(kù)存70萬(wàn)平方米。支持開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整商品住房套型結(jié)構(gòu)，滿足棚改貨幣化安置居民差異化住房需求。

    （三）加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步健全和完善戶籍管理、轉(zhuǎn)移就業(yè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等相關(guān)配套政策，積極探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機(jī)制，在大洼區(qū)先行推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房及用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，適當(dāng)時(shí)機(jī)在全市推廣，在試點(diǎn)范圍內(nèi)鼓勵(lì)農(nóng)民用自有住房按等價(jià)原則置換開(kāi)發(fā)企業(yè)存量房，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商對(duì)農(nóng)民宅基地進(jìn)行復(fù)耕，政府以建設(shè)用地進(jìn)行置換，由開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)新農(nóng)村。通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力吸引農(nóng)村人口進(jìn)城購(gòu)房，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)幅度由2015年的0.8%提高至1.5%，消化庫(kù)存37萬(wàn)平方米。

    （四）大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃(2015年—2020年)的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2015〕11號(hào)）精神，切實(shí)提高審批效率，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有閑置樓宇根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行升級(jí)改造，完善相應(yīng)功能，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新做好基礎(chǔ)性工作。2016年發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)面積35萬(wàn)平方米，各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要緊密結(jié)合實(shí)際，從業(yè)態(tài)提升、物業(yè)管理、樓宇改造、知名企業(yè)引進(jìn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、招商引資等方面制定政策，給予支持和引導(dǎo)。

    （五）支持剛性及改善性購(gòu)房需求。住建部門(mén)要協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、公積金等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步出臺(tái)購(gòu)房階段性激勵(lì)政策，通過(guò)舉辦房交會(huì)、組織各類團(tuán)購(gòu)活動(dòng)、居民賣舊買新、開(kāi)發(fā)商讓利促銷等手段，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售，保障市場(chǎng)正常剛性及改善性需求。2016年，全市通過(guò)剛性及改善性需求消化庫(kù)存232.6萬(wàn)平方米。

    （六）加速遼東灣新區(qū)人才集聚。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快培育小巨人企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新區(qū)內(nèi)企業(yè)職工加速入駐新區(qū)，制定對(duì)創(chuàng)業(yè)者、小巨人企業(yè)領(lǐng)頭者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才、新就業(yè)職工等特殊人才的住房激勵(lì)政策，通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)助、團(tuán)購(gòu)以及配套保障性住房等措施，增加有效住房需求，加速推進(jìn)新區(qū)存量房源消化速度。

    （七）培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要采取購(gòu)買、改建、長(zhǎng)期租賃等方式從市場(chǎng)廣泛籌集公共租賃住房，滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭、住房困難家庭、新就業(yè)職工以及外來(lái)務(wù)工人員等的住房需求。積極培育經(jīng)營(yíng)性住房租賃機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人、機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買庫(kù)存商品房向社會(huì)出租，鼓勵(lì)開(kāi)展房屋租賃托管業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租，或與經(jīng)營(yíng)住房租賃企業(yè)合作建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化運(yùn)作模式。同時(shí)，完善二手房交易市場(chǎng)體系，健全二手房交易管道和平臺(tái)，強(qiáng)化二手房交易資金安全監(jiān)管，落實(shí)促進(jìn)二手房銷售相關(guān)政策，推行二手房交易失信懲戒制度，活躍二手房交易市場(chǎng)，帶動(dòng)新建商品房梯次銷售。

    （八）鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)降價(jià)促銷、并購(gòu)重組。通過(guò)加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)未來(lái)合理預(yù)期，在供給端鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)降低房?jī)r(jià)。促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，防控企業(yè)資金緊張風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，進(jìn)而提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)商品房銷售。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整住宅套型結(jié)構(gòu)。

    （九）做好輿論引導(dǎo)，促進(jìn)理性消費(fèi)。針對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，積極與新聞媒體溝通，實(shí)事求是地對(duì)盤(pán)錦發(fā)展前景、房地產(chǎn)市場(chǎng)方面的有關(guān)政策進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，客觀、正面報(bào)道當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況。加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)定期公布房源信息，為全市房地產(chǎn)去庫(kù)存工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，提振市民和開(kāi)發(fā)企業(yè)信心，解除消費(fèi)者“持幣待購(gòu)”的觀望心理。

    五、工作要求

    （一）明確主體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)是商品房去庫(kù)存工作的第一責(zé)任主體，區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是商品房去庫(kù)存工作的第一責(zé)任人。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立協(xié)調(diào)、督查、匯報(bào)等多種機(jī)制，發(fā)揮政策合力，全力推進(jìn)商品房銷售，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    （二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)把時(shí)限。抓住銷售面積這一主要指標(biāo)，將指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，重點(diǎn)抓好棚改新型貨幣化安置和城鎮(zhèn)化工作，全力推進(jìn)商品房去庫(kù)存。以“月”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確推進(jìn)進(jìn)度，制定每個(gè)節(jié)點(diǎn)的銷售任務(wù)指標(biāo)，確保按時(shí)完成任務(wù)。

    （三）科學(xué)規(guī)劃，完善配套。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)地塊，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)道路、綠地、給排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施，確保配套齊全，提升居住品質(zhì)，促進(jìn)商品房銷售。

    （四）做好統(tǒng)計(jì)，確保實(shí)效。做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)工作，具備條件的項(xiàng)目要及時(shí)入庫(kù)。同時(shí)，各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)部門(mén)要深入企業(yè)，搞好對(duì)接、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，確保銷售數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。

    （五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格績(jī)效考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期對(duì)各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)商品房去庫(kù)存進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)、排名，重點(diǎn)監(jiān)督推進(jìn)棚改新型貨幣化安置等措施落實(shí)情況，確保去庫(kù)存工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。