各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕58號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年12月30日       

 

遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計工作的實施意見

（遼政發(fā)〔2015〕58號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強(qiáng)審計工作提出以下實施意見。

　　一、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握審計工作新定位

　?。ㄒ唬┊?dāng)好政策措施落實的“督查員”。轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬監(jiān)督范圍，從完善國家治理體系、推進(jìn)依法治省的高度謀劃審計工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下部署審計工作，通過強(qiáng)化審計監(jiān)督，推動國家重大戰(zhàn)略舉措、政策措施和省委、省政府決策部署的貫徹落實，發(fā)揮審計工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特作用。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二）當(dāng)好公共資金和群眾利益的“守護(hù)神”。通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題和體制機(jī)制性障礙，推動及時有效解決。特別要關(guān)注各項民生資金的使用，杜絕跑冒滴漏和擠占挪用，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　（三）念好權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)、推動履職盡責(zé)，使審計成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和保障。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┌l(fā)揮好反腐敗的“利劍”和“尖兵”作用。按照“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”要求，重點(diǎn)關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和揭露以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等違法違紀(jì)問題和重大風(fēng)險隱患，推動反腐敗斗爭深入開展。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　二、圍繞發(fā)揮審計“促發(fā)展、反腐敗”重要作用，積極推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋

　?。ㄎ澹﹫猿忠婪í?dú)立原則，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。各級政府要切實保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得干涉審計工作。各級審計機(jī)關(guān)要按照法律法規(guī)和國家審計準(zhǔn)則要求組織實施審計，加大資源整合力度，創(chuàng)新審計方式方法，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實行“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計監(jiān)督全覆蓋。要清理退出非法定職責(zé)范圍的工作，不得承擔(dān)和負(fù)責(zé)招商引資任務(wù)，不得承擔(dān)和派人參加與審計無關(guān)的工作，不得參加與審計法定職責(zé)無關(guān)的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會和協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，不得介入各類工程投資項目的立項研究、審批、招投標(biāo)、竣工驗收等影響審計獨(dú)立性的工作。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　?。┖葑ブ卮笳叽胧┞鋵崳訌?qiáng)跟蹤審計。將政策措施落實的跟蹤審計作為當(dāng)前審計工作的重中之重，對國家和省委、省政府出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險系列重大政策措施落實情況開展持續(xù)跟蹤審計，深入檢查各部門、各地區(qū)各項政策措施是否執(zhí)行到位，各項任務(wù)是否按期完成，特別是重大項目實施、重點(diǎn)資金保障以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析深層次原因，深挖問題根源，從體制機(jī)制制度等方面提出解決問題的意見和建議，不斷提高審計的針對性、建設(shè)性、時效性，充分發(fā)揮審計對重大政策措施貫徹落實的推動、監(jiān)督和促進(jìn)作用。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　（七）圍繞政府重大決策部署，開展專項資金和投資項目審計。圍繞省委、省政府有關(guān)振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，關(guān)注新型工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對相關(guān)專項資金和政府投資項目審計，揭示資金籌集、管理、使用和項目建設(shè)、施工、運(yùn)營等方面的問題，深入分析原因，提出整改意見和政策建議，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　（八）著眼促進(jìn)依法履職，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》及其《實施細(xì)則》要求，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。穩(wěn)步推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，加大任中審計比重，將領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、單位推動遼寧振興政策措施落實情況、政府目標(biāo)績效考評情況納入其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍進(jìn)行重點(diǎn)審查，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為和短期行為等問題。加大審計結(jié)果運(yùn)用力度，推進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，保障建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性。（各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位牽頭負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用，推動體制機(jī)制制度創(chuàng)新與完善

　?。ň牛┮婪ǘㄐ院蛯徤魈幚韺徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持用歷史的、辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)正確研判。對制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，要推動改進(jìn)完善；對符合改革方向，有利于穩(wěn)增長和促發(fā)展的積極探索，特別是對有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險的創(chuàng)新舉措，應(yīng)予以支持，以維護(hù)改革探索和創(chuàng)新實踐的良好氛圍，為新一輪遼寧振興發(fā)展保駕護(hù)航。（各級審計部門牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)審計整改和追責(zé)問責(zé)。各級政府及其部門要認(rèn)真研究審計發(fā)現(xiàn)的問題，切實把督促問題整改、推動審計結(jié)論和建議的落實作為重要職責(zé)，不斷加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用。要將審計查出重要問題的整改納入政府督查督辦事項，責(zé)令和督促被審計單位嚴(yán)格落實、按時整改。對整改不到位的，要約談被審計單位主要負(fù)責(zé)人。對屢審屢犯的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┩苿芋w制機(jī)制制度創(chuàng)新和完善。各級審計機(jī)關(guān)要堅定不移地深化改革，把推動簡政放權(quán)與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，積極關(guān)注體制機(jī)制制度性問題，加強(qiáng)對改革措施實施效果的綜合分析評估，推動各項改革相互促進(jìn)、整體推進(jìn)、形成合力，切實增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。各級政府及其部門要高度重視審計揭示的問題和提出的審計建議，及時研究、制定完善相關(guān)配套制度和工作規(guī)則，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，為形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面創(chuàng)造制度條件，確保各項改革落地見效。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　四、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合意識，主動支持審計機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)

　?。ㄊ┲鲃又С趾蛥f(xié)助審計工作。建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、檢察等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門和單位要積極支持和協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展工作。凡審計移送的違法違紀(jì)問題線索，受理部門要認(rèn)真查處，定期向移送線索的審計機(jī)關(guān)通報查處進(jìn)展情況并及時反饋查處結(jié)果。審計機(jī)關(guān)要了解掌握移送問題線索的查處情況，跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果，并及時向本級政府和上級審計機(jī)關(guān)報告有關(guān)情況。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┮婪ń邮芎团浜蠈徲嫳O(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，必須依法接受和自覺配合審計。對拒絕接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，審計機(jī)關(guān)可以移送紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、檢察和其他相關(guān)部門，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（各級被審計單位牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┘皶r提供完整準(zhǔn)確財務(wù)和業(yè)務(wù)資料。各級各類被審計單位和有關(guān)人員都要依法、及時、全面提供審計所需的財務(wù)、業(yè)務(wù)和管理等資料，依法提供相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息、必要的技術(shù)文檔及信息系統(tǒng)資料，并在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計，不得設(shè)置障礙。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。對獲取的資料，審計機(jī)關(guān)要依法依規(guī)嚴(yán)格保密。（各級被審計單位牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┓e極推進(jìn)數(shù)字化審計發(fā)展。各級審計機(jī)關(guān)要按照國家審計署部署，適時完成“金審工程”各項工作任務(wù)，探索創(chuàng)新數(shù)字化審計技術(shù)和方法，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘問題、評價判斷、宏觀分析的能力，開展信息系統(tǒng)審計。各級、各類被審計單位要配合審計機(jī)關(guān)建立完善審計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料庫，構(gòu)建審計數(shù)據(jù)中心，每年按照審計機(jī)關(guān)要求的時間、內(nèi)容和方式報送財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)資料。要按照審計機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計實施推進(jìn)計劃和方案，配合審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計工作，接受聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行審計監(jiān)督職能

　　（十六）完善審計制度和工作機(jī)制。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要高度重視審計工作，及時聽取審計機(jī)關(guān)工作匯報，研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央和省委、省政府部署要求，探索推進(jìn)審計管理體制改革創(chuàng)新。建立健全工作報告等制度，審計機(jī)關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機(jī)關(guān)報告。（各級政府牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真落實審計人員職業(yè)保障制度和審計專業(yè)技術(shù)資格制度，加大審計職業(yè)教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格按照規(guī)定要求配備審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、招錄審計人員、聘任專業(yè)人員，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊伍。加強(qiáng)審計職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)審計人員敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)精神，嚴(yán)守廉政制度、保密規(guī)定和審計工作紀(jì)律，按照依法、文明、廉潔的要求從事審計工作，切實維護(hù)法紀(jì)尊嚴(yán)和審計權(quán)威。（各級人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制、審計部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　（十八）切實保障履行審計職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)。各級政府要積極研究解決當(dāng)前審計任務(wù)過重與審計力量不足、軟硬件設(shè)施不適應(yīng)審計工作發(fā)展需要等方面存在的矛盾和問題，充分考慮本地的經(jīng)濟(jì)總量和審計任務(wù)日益增加的實際，按照《審計法》、《審計準(zhǔn)則》及有關(guān)規(guī)定要求，科學(xué)設(shè)置本級審計機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員；要加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，根據(jù)工作需要，適當(dāng)安排向社會購買審計服務(wù)；按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在年度財政預(yù)算中切實保障本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，為審計機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。（各級機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、審計部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　

遼寧省人民政府      

2015年11月20日