各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市供銷合作社聯(lián)合社綜合改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月15日         

 

盤錦市供銷合作社聯(lián)合社綜合改革試點實施方案

    按照全國總社和省供銷合作社關(guān)于開展系統(tǒng)綜合改革試點工作的部署要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求和原則

    以黨的十八大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)文件為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國總社及省社系統(tǒng)綜合改革會議精神，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總體要求，以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，通過打造龍頭企業(yè)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善和加強基層社建設(shè)、創(chuàng)新體制機制等途徑，促進供銷合作社經(jīng)營能力、管理水平顯著提高，整體綜合實力明顯增強，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；⒘魍ìF(xiàn)代化。

    綜合改革堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨的原則，堅持突出重點、分步實施原則，堅持先易后難、循序漸進原則。

    二、改革的目標(biāo)任務(wù)

    改革的目標(biāo)：通過改革，把供銷合作社改造為既承擔(dān)政府職能，又具備經(jīng)營能力的全市性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。

    改革的任務(wù)：改變聯(lián)合社松散型工作指導(dǎo)為緊密型工作指導(dǎo)，實現(xiàn)工作指導(dǎo)系統(tǒng)化；改變社有企業(yè)分散經(jīng)營為聯(lián)合合作，實現(xiàn)經(jīng)營集團化；改變基層社與農(nóng)民的組織聯(lián)系為資產(chǎn)聯(lián)系，實現(xiàn)與農(nóng)民利益一體化；改變專項服務(wù)為綜合服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)社會化。

    （一）供銷合作社職能定位

    綜合改革后，供銷合作社繼續(xù)列為政府直屬參公管理單位，是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。代表政府制定全市農(nóng)村商品流通發(fā)展規(guī)劃，組織重大項目的實施，承接政府在“三農(nóng)”方面的社會購買服務(wù)項目，引導(dǎo)農(nóng)民有序進入市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加強社有資產(chǎn)管理，促進社有資產(chǎn)的保值增值。作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，供銷合作社與其他政府直屬部門同樣具有同級政府相關(guān)工作常務(wù)會的參會資格。

    （二）購并重組遼寧金社裕農(nóng)供銷集團

    為加快我市供銷社系統(tǒng)的快速發(fā)展，充分利用政府的各類資源優(yōu)勢，本著有利于企業(yè)走進資本市場、有利于調(diào)動員工的積極性、有利于政府支持、有利于做強做大、有利于實現(xiàn)供銷人確立的遠景目標(biāo)的原則，集團將70%的自然人股份轉(zhuǎn)贈給盤錦市供銷社系統(tǒng)。股份轉(zhuǎn)贈后，企業(yè)要嚴(yán)格按照公司法的規(guī)定經(jīng)營。進一步完善法人合理結(jié)構(gòu)，在充分保障股東利益的前提下，行使董事會、監(jiān)事會及股東大會的決策、監(jiān)管權(quán)利。集團通過供銷社系統(tǒng)接受政府的指導(dǎo)，重大事宜要向政府匯報，并在政府的民生工程、富民工程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到龍頭和骨干作用。

    （三）打造現(xiàn)代龍頭企業(yè)

    做大做強龍頭企業(yè)是供銷合作社改革發(fā)展的關(guān)鍵所在，要舉全系統(tǒng)之力扶持遼寧金社裕農(nóng)供銷集團做大做強。要站在全局的高度，科學(xué)規(guī)劃集團的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新形勢和新任務(wù)的需要，合理調(diào)整經(jīng)營布局，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下集團新的盈利模式，提升集團的市場競爭力；要廣泛吸引各類資本、資金，推進系統(tǒng)內(nèi)部相互參股，建立共同出資的投資平臺，推進集團跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層次縱向整合，做好人才吸引和儲備工作，為集團的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。力爭在5—8年內(nèi)，將集團打造成國家級現(xiàn)代化企業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的全國典范。積極整合集團旗下各子公司、專業(yè)合作社聯(lián)合社、各領(lǐng)域人才技術(shù)等資源，通過打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的五大平臺，推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

    1.農(nóng)資供應(yīng)平臺（盤錦金社裕農(nóng)種業(yè)有限公司、盤錦金社裕農(nóng)肥業(yè)有限公司、盤錦金社裕農(nóng)農(nóng)資連鎖有限公司）。

    2.農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺（以農(nóng)資連鎖店、專業(yè)合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品示范基地、社區(qū)服務(wù)中心等網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以集團專業(yè)技術(shù)人員為骨干，通過集中講課、定期坐診、專家走訪、印制資料等方式為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)）。

    3.農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖平臺（農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及聯(lián)合社、集團的種養(yǎng)殖基地、協(xié)會及訂單的農(nóng)戶）。

    4.農(nóng)產(chǎn)品加工平臺（盤錦金社裕農(nóng)食品有限公司、盤錦金社裕農(nóng)米業(yè)有限公司、盤錦金社裕農(nóng)百貨超市連鎖有限公司、盤錦金社裕農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品連鎖有限公司、專業(yè)合作社聯(lián)合社）。

    5.農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺（盤錦金社裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司、盤錦金社裕農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品連鎖有限公司、遼寧金社裕農(nóng)電子商務(wù)集團有限公司）。

    （四）設(shè)立盤錦金社裕農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合總社

    1.以盤錦粳國水稻種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、盤錦蘆灘河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社、盤錦雁灘禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社、盤錦野禾果蔬種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、盤錦遼齋食用菌種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、盤錦野園養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社、盤錦海河匯水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社為投資主體，設(shè)立盤錦金社裕農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合總社。總社是供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部的組織機構(gòu)，直接接受市供銷合作社理事會的領(lǐng)導(dǎo)，旨在整合系統(tǒng)的人力資源，形成推動系統(tǒng)工作全面發(fā)展合力，加強系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)合與合作，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。總社由市、縣供銷合作社機關(guān)人員及遼寧金社裕農(nóng)供銷集團人員共同參與，統(tǒng)籌管理系統(tǒng)的專業(yè)合作社聯(lián)合社，對鎮(zhèn)級供銷合作社、村級新型綜合服務(wù)站、社區(qū)新型綜合服務(wù)站的業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督。

    2.完善、規(guī)范盤錦粳國水稻種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、盤錦蘆灘河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社、盤錦雁灘禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社、盤錦野禾果蔬種植專業(yè)合作聯(lián)合社、盤錦野園禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社、盤錦海河匯水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社、盤錦遼齋食用菌種植專業(yè)合作聯(lián)合社等7個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；同時積極整合各社資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，在互利雙贏、自愿合作的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加入到聯(lián)合社中，發(fā)揮綜合平臺的作用，帶動農(nóng)民增收致富。

    建立訂單銷售農(nóng)產(chǎn)品助農(nóng)增收、聯(lián)合社盈余二次返利、消費眾籌按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。通過聯(lián)合社的組織帶動，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

    （五）完善鎮(zhèn)級供銷合作社

    鎮(zhèn)級供銷合作社是供銷合作的基礎(chǔ)，是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體。要按照強化合作、農(nóng)民參與、為民服務(wù)的要求，積極推進基層社改造。

    1.重新創(chuàng)建鎮(zhèn)級供銷合作社。鎮(zhèn)級供銷合作社要履行下列職能：

    （1）引導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社并加入聯(lián)合社；

    （2）對農(nóng)民專業(yè)合作社及社員進行培訓(xùn)和管理；

    （3）對專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)銷對接；

    （4）對農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進行監(jiān)管和指導(dǎo)；

    （5）對村級新型綜合服務(wù)站的拓展業(yè)務(wù)進行調(diào)研和洽談；

    （6）對村級新型綜合服務(wù)站的站長及相關(guān)人員進行培訓(xùn)和管理；

    （7）對農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)進行管理和規(guī)范；

    （8）對百貨超市網(wǎng)絡(luò)進行管理和規(guī)范；

    （9）供銷行業(yè)內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)；

    （10）落實供銷系統(tǒng)的其他工作任務(wù)。

    年底前要完成15個鎮(zhèn)級供銷合作社的組建工作。

    2.拓寬基層社負(fù)責(zé)人選人渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參與管理。

    （六）建立村級新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

    1.加強村級標(biāo)準(zhǔn)化超市建設(shè)。要在2015年底前建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理的村屯標(biāo)準(zhǔn)化超市331個。

    2.完善和強化村級新型綜合服務(wù)站的功能。把全市符合條件的村屯標(biāo)準(zhǔn)化超市改造成村級新型綜合服務(wù)站。村級新型綜合服務(wù)站應(yīng)具備以下功能：

    （1）“裕農(nóng)購”代網(wǎng)購業(yè)務(wù)；

    （2）“特產(chǎn)中國”代銷農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)：農(nóng)家院（農(nóng)家土特產(chǎn)品店鋪）；認(rèn)購農(nóng)業(yè)（認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)種）；農(nóng)產(chǎn)品收購（農(nóng)戶在網(wǎng)上與客戶對接）；

    （3）“村屯通”速遞代收代投業(yè)務(wù)。與速遞公司合作解決農(nóng)村入口和最后一公里；

    （4）代收公共事業(yè)費。水費、電費、燃氣費、取暖費、有線電視費、各項村級稅費、IC卡續(xù)費等；

    （5）代收話費。聯(lián)通、電信、移動及油田通信公司通訊話費等；

    （6）農(nóng)村各類保險、理財產(chǎn)品代辦業(yè)務(wù)；

    （7）機票、車票、船票的代購業(yè)務(wù)；

    （8）金社裕農(nóng)預(yù)購、訂購商品業(yè)務(wù)。提供可訂購商品查詢報備；

    （9）金社裕農(nóng)會員特供商品系統(tǒng)，全國性采購；

    （10）助農(nóng)信息查詢，助農(nóng)卡、勞保卡轉(zhuǎn)賬等；

    （11）小額貸款，現(xiàn)金的存、取、貸、轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；

    （12）農(nóng)業(yè)科技110及專家視頻咨詢（種植、養(yǎng)殖信息）；

    （13）社員之家。超市消費眾籌，水稻、河蟹、蔬菜、禽類等聯(lián)合社會員二次返利；

    （14）農(nóng)資電商城。手機及PC端買農(nóng)資隨時送到家；

    （15）社區(qū)超市“O2O”一小時送達業(yè)務(wù)（指定超市500個暢銷品）；

    （16）“對門”宅配業(yè)務(wù)；

    （17）生活信息類服務(wù)（用工、出勞、維修、婚戀等）；

    （18）農(nóng)民致富信息；

    （19）跨境電商（直購國外生活用品）。

    3.建立社區(qū)新型綜合服務(wù)站

    以正在實施的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)為契機，在全市社區(qū)建立65個農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。社區(qū)新型綜合服務(wù)站應(yīng)具備以下功能：

    （1）“裕農(nóng)購”代網(wǎng)購業(yè)務(wù)；

    （2）“金社裕農(nóng)”第三方物流快遞業(yè)務(wù)；

    （3）社區(qū)超市“O2O”一小時送達業(yè)務(wù)；

    （4）“對門”的第三方宅配業(yè)務(wù)；

    （5）跨境電商業(yè)務(wù)；

    （6）個性化服務(wù)P2P業(yè)務(wù)；

    （7）代收公共事業(yè)費業(yè)務(wù)；

    （8）代收話費業(yè)務(wù)；

    （9）代購保險、理財產(chǎn)品業(yè)務(wù)；

    （10）代購機票、車票、船票等業(yè)務(wù)；

    （11）金社裕農(nóng)特供商品業(yè)務(wù)；

    （12）小額貸款及現(xiàn)金的存、取、轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；

    （13）火鍋、凈菜、綠色蔬菜、安全食品的會員網(wǎng)購及宅配業(yè)務(wù)。

    三、加強作風(fēng)建設(shè)

    供銷合作社的改革，需要系統(tǒng)廣大干部職工廣泛參與和支持。要最大限度地調(diào)動方方面面的積極性；要通過開展常態(tài)化的供銷合作社發(fā)展歷程、形勢和任務(wù)教育，統(tǒng)一系統(tǒng)干部職工對改革的思想認(rèn)識，提高改革的緊迫性和責(zé)任心，真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)；要不斷改進工作作風(fēng)，加強隊伍建設(shè)，為改革提供堅強保障；要加強引導(dǎo)，大力弘揚“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，傳遞正能量，提振精神，鼓舞斗志，增強信心，挖掘潛能，激發(fā)活力，使系統(tǒng)干部職工自覺主動地投身到改革中來，增強深化綜合改革的自覺性、主動性。

    四、實施步驟

    （一）準(zhǔn)備階段（2014年12月—2015年4月），完成制定具體實施方案。

    （二）全面改革階段（2015年5月—2017年12月），全市供銷合作社落實分工、有序推進，改革全面展開并取得明顯成效。

    （三）總結(jié)推廣階段（2018年1月—2019年12月），對改革工作進行總結(jié)，對好做法和好經(jīng)驗全面推廣。

    五、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    為把供銷合作社的綜合改革工作落到實處，市政府成立盤錦市供銷合作社聯(lián)合綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)綜合改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷合作社，市社理事會主任兼任辦公室主任。辦公室主要負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事物工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組與市委、市政府和省供銷合作社的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)綜合改革試點方案等綜合文件的起草；負(fù)責(zé)試點工作典型經(jīng)驗材料的總結(jié)上報；負(fù)責(zé)對試點工作中遇到的具體問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級供銷合作社提出建議。

    （二）加大支持力度

    1.政策支持。

    （1）建立化肥農(nóng)藥、抗災(zāi)物資儲備制度，支持供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、抗災(zāi)物資等國家儲備任務(wù)。金融服務(wù)業(yè)對所需貸款予以優(yōu)先保證。

    （2）根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)精神，在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)可以到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

    （3）對供銷合作社名下的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓和租賃方式處置，土地收益和供銷合作社企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物的收入，除上解省部分外，優(yōu)先用于安置職工和改善供銷合作社基礎(chǔ)設(shè)施。按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)等歷史遺留問題。

    （4）對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按照稅收審批權(quán)限申請稅收減免，按程序?qū)徟?。各級政府出臺的支持國有企業(yè)、中小企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業(yè)。

    2.資金支持。市財政對供銷合作社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，專項扶持資金以每年1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入預(yù)算，并逐年遞增。財政在農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目等專項資金，重點向供銷合作社綜合改革工作傾斜。

    附件：盤錦市供銷合作社聯(lián)合社綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

    附件

盤錦市供銷合作社聯(lián)合社綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：副市長

    成  員：尤  濤  市委組織部副部長

            王文春  市委宣傳部副部長

            苑秀娟  市政府副秘書長

            孫洪軍  市發(fā)改委主任

            張曉輝  市經(jīng)信委主任

            劉吉廣  市科技局局長
   
            王  巖  市財政局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            李之棟  市住建委主任

            梁建柏  市農(nóng)委主任
   
            何  敏  市外經(jīng)貿(mào)局局長

            徐洪峰  市服務(wù)業(yè)委（金融辦）主任

            高佩亮  市綜合執(zhí)法局局長

            劉玉平  市工商局局長

            崔發(fā)林  市質(zhì)監(jiān)局局長

            朱長元  市物價局局長

            伏承寬  市農(nóng)機局局長

            肖玉峰  市國稅局局長

            汪彥復(fù)  市地稅局局長

            馬顯智  國網(wǎng)盤錦供電公司總經(jīng)理  

            宋再明  農(nóng)行盤錦分行行長

            劉  然  市信用聯(lián)社理事長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷合作社，具體負(fù)責(zé)綜合改革的實施、安排部署、組織協(xié)調(diào)和全面指導(dǎo)工作。