各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年11月10日      

 

盤錦市放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

    為深入貫徹落實(shí)市委六屆十次全會(huì)精神，推進(jìn)《關(guān)于落實(shí)“四個(gè)著力”實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展的實(shí)施意見》以及《關(guān)于著力完善體制機(jī)制加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》、《關(guān)于著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》的全面落實(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

    一、總體要求和工作目標(biāo)

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“四個(gè)著力”，深入貫徹落實(shí)省委十一屆十一次全會(huì)精神和“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”、“六個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”部署要求，以全面落實(shí)市委六屆十次全會(huì)精神和推進(jìn)“四個(gè)著力”“1+5”實(shí)施意見為總攬，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，深化商事制度改革，最大限度放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，把政府職能重心轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

    （二）工作目標(biāo)

    “十三五”工作目標(biāo)：建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

    2016年工作目標(biāo)：進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。嚴(yán)格依照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    二、重點(diǎn)工作任務(wù)

    （一）全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

    1.全面推進(jìn)“先照后證”改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。對(duì)外公示《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》，并實(shí)施目錄動(dòng)態(tài)管理。

    責(zé)任部門：市工商局

    2.放寬名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍和住所登記條件。允許企業(yè)名稱使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客中心”、“電子商務(wù)”等字樣，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“企業(yè)管理服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”、“企業(yè)孵化服務(wù)”、“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)XX”或“利用互聯(lián)網(wǎng)提供XX服務(wù)”等，支持眾創(chuàng)空間企業(yè)和電子商務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。允許企業(yè)“一址多照”和“一照多址”，將“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案適用范圍從注冊(cè)地縣（區(qū)）域擴(kuò)大到盤錦市域范圍，支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

    責(zé)任部門：市工商局

    3.規(guī)范實(shí)行“三證合一、一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化“三證合一、一照一碼”工作流程，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)程序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決后臺(tái)信息共享中存在的問題。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局

    4.探索實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。抓好省級(jí)簡(jiǎn)易注銷程序改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥對(duì)全市個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷程序，方便其辦理退出市場(chǎng)登記。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局

    （二）全面提高市場(chǎng)監(jiān)管水平

    5.明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任主體。按照“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰主管，誰監(jiān)管”原則，制定公布市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)目錄，以清單方式明確行政審批事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任主體，以及其他需要實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的主管部門，厘清政府部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。實(shí)行監(jiān)管職責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能及時(shí)調(diào)整更新。法律法規(guī)沒有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市直各行政執(zhí)法部門

    6.推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管，形成部門監(jiān)管合力。各行政執(zhí)法部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)查處市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的，及時(shí)通報(bào)或移交有關(guān)部門；對(duì)涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    責(zé)任部門：市直各行政執(zhí)法部門

    7.實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，建立并實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。通過大力推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能。

    牽頭部門：市法制辦

    配合部門：市直各行政執(zhí)法部門

    8.建立監(jiān)管信息互聯(lián)共享機(jī)制。運(yùn)用全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息，并督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)匯總各政府部門在履職過程中產(chǎn)生的相關(guān)涉企信息。依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，通過構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力。

    牽頭部門：市發(fā)改委

    配合部門：市直各行政執(zhí)法部門

    9.建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托市級(jí)綜合信用平臺(tái)，對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

    牽頭部門：市發(fā)改委

    配合部門：市直各行政執(zhí)法部門

    三、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)苑秀娟、市工商局局長(zhǎng)劉玉平同志擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、編辦、法制辦、行管辦、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)同志組成。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施好放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作。

    （二）加強(qiáng)督查考核。建立放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管工作績(jī)效評(píng)議考核制度，并將此項(xiàng)工作納入政府績(jī)效考評(píng)范圍，定期督導(dǎo)檢查，通報(bào)工作情況，實(shí)行綜合考評(píng)，保證各項(xiàng)工作有效落實(shí)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)也要做好跟蹤督查、績(jī)效考核工作。

    （三）加強(qiáng)輿論宣傳。全市上下要運(yùn)用多種手段加大輿論宣傳力度，全方位、多角度報(bào)道放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作方式方法，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。