各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年11月10日       

 

盤錦市全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動計劃

    為貫徹落實(shí)市委六屆十次全會精神，推進(jìn)《關(guān)于落實(shí)“四個著力”實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展的實(shí)施意見》及相關(guān)實(shí)施意見的全面落實(shí)，將“4＋2”大調(diào)研工作成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，進(jìn)一步提升項(xiàng)目支撐發(fā)展的能力，特制定本行動計劃。

    一、總體要求和工作目標(biāo)

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實(shí)省委十一屆十一次全會精神和“四個驅(qū)動”、“六個新的增長點(diǎn)”部署要求，以全面落實(shí)市委六屆十次全會精神和推進(jìn)“四個著力”“1+5”實(shí)施意見為總攬，做到優(yōu)化軟環(huán)境、完善硬環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新“三個堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)政府效能、項(xiàng)目建設(shè)平臺承載能力和要素保障能力“三個提升”，全力推動項(xiàng)目落地，不斷培植發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)力推動我市實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展。

    （二）工作目標(biāo)

    “十三五”總體目標(biāo)：通過專項(xiàng)行動，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，投資便利化程度進(jìn)一步提升；構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，市場創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步釋放；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換檔升級。到2020年，全市固定資產(chǎn)投資年均增速保持在6％—8％區(qū)間，單項(xiàng)投資億元以上新開工重點(diǎn)項(xiàng)目超過500項(xiàng)，其中，10億元以上重大項(xiàng)目50個以上。

    2016年工作目標(biāo)：軟環(huán)境全面優(yōu)化提升，體制機(jī)制創(chuàng)新基本完成，打通項(xiàng)目建設(shè)的“綠色通道”。全年新開工、竣工億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均不低于125項(xiàng)。

    二、重點(diǎn)工作任務(wù)

    （一）狠抓招商引資。以引進(jìn)大企業(yè)和成長性好的企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和重點(diǎn)區(qū)域常駐招商為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新招商引資方式，提高項(xiàng)目質(zhì)量，做大、做強(qiáng)、做實(shí)招商引資項(xiàng)目，全面提升招商工作水平，努力積蓄全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展后勁。力爭“十三五”期間，全市完成億元以上域外簽約項(xiàng)目不低于750項(xiàng)；完成境外簽約項(xiàng)目35家，其中世界500強(qiáng)5家，行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)10家，上市公司或小巨人企業(yè)20家。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.市直有關(guān)部門、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和專業(yè)園區(qū)每月完成1次“走出去”招商活動。

    2.在京津冀、長三角、珠三角和華中重點(diǎn)地區(qū)，每個區(qū)域每半年舉行1次招商活動。

    3.以港澳臺、歐盟和日韓為重點(diǎn)，面向世界500強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)、上市公司及小巨人企業(yè)加強(qiáng)境外招商。

    4.完成億元以上域外簽約項(xiàng)目150項(xiàng)。

    5.完成境外簽約項(xiàng)目7家，其中世界500強(qiáng)1家，行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)2家，上市公司或小巨人企業(yè)4家。

    牽頭單位：市經(jīng)信委

    配合單位：縣(區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門

    （二）提高審批效率及服務(wù)質(zhì)量。精簡辦事程序，優(yōu)化審批流程；規(guī)范行政審批，開辟綠色通道；全面建成規(guī)范、高效、便捷、透明的審批服務(wù)新體系。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    6.市級以下審批的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均實(shí)行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”。

    7.納入行政服務(wù)中心審批的項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上審批。

    8.全面實(shí)施《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化審批流程壓縮審批時限的實(shí)施意見》和《盤錦市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖》。

    牽頭單位：市行政審批中心

    配合單位：市發(fā)改委、市編委辦、市住建委、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市人防辦、縣(區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    （三）加快項(xiàng)目落地和投資進(jìn)度。健全全市重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的信息化和科學(xué)化。力爭在“十三五”期間，建設(shè)億元以上項(xiàng)目超過500項(xiàng)、10億元以上重大項(xiàng)目50個以上；實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制，篩選落實(shí)重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目500項(xiàng)。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    9.開工在建一批：全年完成新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目125 項(xiàng)。

    10.竣工投產(chǎn)一批：全年實(shí)現(xiàn)竣工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目125項(xiàng)。

    11.實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)幫扶項(xiàng)目100項(xiàng)。

    牽頭單位：市發(fā)改委

    配合單位：縣(區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    （四）加快園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)道路、電力、通訊、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施，2017年底前全面達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目入駐條件要求。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    12.完成各園區(qū)總體規(guī)劃、詳控規(guī)劃和環(huán)評批復(fù)等工作，做好“十三五”各年度園區(qū)建設(shè)實(shí)施計劃。

    13.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本滿足項(xiàng)目入駐要求。

    牽頭單位：縣(區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市人防辦等市直有關(guān)部門

    （五）創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提高審批服務(wù)效率；加大向園區(qū)放權(quán)力度；逐步推行園區(qū)管理去行政化、去社會化；實(shí)現(xiàn)審批職能“眾口歸一”；推行“審批不出園區(qū)”、“收費(fèi)不進(jìn)園區(qū)”、“檢查不到園區(qū)”、“服務(wù)不離園區(qū)”工作模式，形成一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法的管理機(jī)制。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    14.公開權(quán)力清單、責(zé)任清單和工作流程圖，接受社會監(jiān)督。

    15.將縣（區(qū)）下放的各項(xiàng)審批權(quán)限落到實(shí)處。

    16.軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制全面實(shí)施。

    牽頭單位：縣(區(qū))政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市發(fā)改委、市編委辦、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市旅發(fā)委、市人社局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市人防辦等市直部門

    （六）強(qiáng)化土地保障支撐?！笆濉逼陂g，清理盤活土地資源，完成增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)，拓展土地供應(yīng)模式和利用渠道；完成《土地利用總體規(guī)劃》（2005-2020年）中期評估調(diào)整，拓展遼東灣新區(qū)發(fā)展空間；以大洼縣為試點(diǎn)，探索制定國有農(nóng)場住房用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)方案；積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    17.完成增減掛鉤(預(yù)估指標(biāo)200公頃)、工礦廢棄地復(fù)墾利用（預(yù)估指標(biāo)40公頃）、城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)（預(yù)估指標(biāo)40公頃）。

    18.完成《土地利用總體規(guī)劃》（2005-2020年）中期評估調(diào)整工作。

    19.啟動大洼縣國有農(nóng)場住房用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。

    牽頭單位：市國土資源局

    配合單位：縣(區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市農(nóng)委、市國資委等相關(guān)部門

    （七）強(qiáng)化金融支撐?！笆濉逼陂g，推進(jìn)市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，逐年化解4.71億元?dú)v史包袱；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，幫助破解企業(yè)融資難題；協(xié)助市商行適時設(shè)立域外分支機(jī)構(gòu)并爭取在中小企業(yè)板上市；加快引進(jìn)其它金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融集聚服務(wù)能力。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    20.發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保額度85億元。

    21.做好銀企對接工作，召開銀企對接會10次以上。

    22.推進(jìn)市商行增資擴(kuò)股，確保8億元股本金到位。

    23.引進(jìn)新設(shè)3家以上金融機(jī)構(gòu)。

    24.完成雙臺子區(qū)、盤山縣、興隆臺區(qū)農(nóng)信社改制。

    牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委

    配合單位：市財政局、市經(jīng)信委、市住建委、市服務(wù)業(yè)委、市國土資源局、市資本運(yùn)作辦、市銀監(jiān)局、市人民銀行、縣(區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會等相關(guān)部門

    （八）加強(qiáng)資本運(yùn)作。探索運(yùn)用債券、基金、PPP等方式推進(jìn)多渠道融資，重點(diǎn)做好股權(quán)融資應(yīng)用文章，擴(kuò)大直接融資比重，全面對接資本市場；搭建形成“1+N ”國有資本運(yùn)營新模式，培育形成一批更加符合資本市場要求的國資公司和國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資源—資產(chǎn)—資本—資金的高效轉(zhuǎn)化；依托盤錦市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，加快構(gòu)筑形成支持盤錦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的股權(quán)基金體系，通過股權(quán)投資引導(dǎo)我市企業(yè)加快發(fā)展；實(shí)現(xiàn)全市債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)負(fù)債合理匹配、融資規(guī)范管理、“借用管還”一體化運(yùn)作。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    25.完成全市資本運(yùn)作頂層設(shè)計，組建1個國有資本運(yùn)營平臺和2-3個國有企業(yè)集團(tuán)，完成資產(chǎn)重組工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)營。

    26.推進(jìn)全市債務(wù)置換，完成高成本和短期債務(wù)置換工作，推行全市融資統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)融資成本合理管控。

    27.建立市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，設(shè)立1-2支產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)形式支持盤錦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。

    28.抓好新型融資方式推廣應(yīng)用，重點(diǎn)做好PPP項(xiàng)目合作和各類專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒎枪_發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化等融資渠道利用工作。

    牽頭單位：市財政局、市資本運(yùn)作辦、市國資委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）

    配合單位：縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市國土局、市旅發(fā)委、市建投公司、市土儲中心、市銀監(jiān)局等相關(guān)部門

    （九）強(qiáng)化科技人才支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊握引進(jìn)和培養(yǎng)兩個抓手，大力實(shí)施高層次人才教育、培育、引進(jìn)等系列工程，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引育有機(jī)結(jié)合，盤活人才存量、擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量、激發(fā)能量；強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)，深化人才體制機(jī)制改革，逐步形成引才、聚才、留才、用才的良好氛圍，打造盤錦人才核心競爭力，保障經(jīng)濟(jì)社會全面穩(wěn)定發(fā)展。2016年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    29.完善政策體系，制定更具創(chuàng)新性和可操作性的人才引進(jìn)培養(yǎng)相關(guān)政策。

    30.引進(jìn)并重點(diǎn)支持一批高層次科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才。

    31.搭建引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，扶持高層次人才載體建設(shè)。

    牽頭單位：市人社局

    配合單位：縣(區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局等相關(guān)部門

    三、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市政府副秘書長李勇、市發(fā)改委主任孫洪軍任副組長，市財政局、市人社局、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市服務(wù)業(yè)委、市資本運(yùn)作辦、市行政審批中心、市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃辦公室以及各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員，及時協(xié)調(diào)解決行動計劃實(shí)施過程中遇到的突出問題，做到政策措施到位、組織保障到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由孫洪軍同志兼任。

    （二）建立健全“五個工作機(jī)制”。

    1.建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任主體和年度目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施“責(zé)任目標(biāo)”工作推進(jìn)機(jī)制和“幫扶”工作機(jī)制?？h（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要制定幫扶計劃，即：一個項(xiàng)目要有一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個牽頭責(zé)任部門，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任包干；一個項(xiàng)目要有一個建設(shè)責(zé)任主體，作為落實(shí)項(xiàng)目資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和確保工程質(zhì)量的第一責(zé)任人；一個項(xiàng)目要有一個倒排工期計劃，明確時間和工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

    2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。市發(fā)改委作為實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)專項(xiàng)行動計劃的牽頭單位，要充分發(fā)揮總體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管等作用，科學(xué)制訂項(xiàng)目年度推進(jìn)計劃及全年重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)。針對重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的突出問題，市政府定期不定期組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和完成時限。

    3.建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行并聯(lián)審批，按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)”的要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)。建立直通車制度，重大項(xiàng)目的緊急事項(xiàng)、重要事項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施單位可直接向行政審批服務(wù)中心反映，由行政審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門研究解決。

    4.建立定期報告機(jī)制。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要明確牽頭部門和實(shí)施單位，并對應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員，每月25日前向市發(fā)改委報送《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目月度報表》，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資來源、資金到位、工程進(jìn)度、存在問題等情況。

    5.建立督導(dǎo)考核機(jī)制。市發(fā)改委會同市委市政府督查室等部門組成聯(lián)合督查組，定期對重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)、投資完成、工程進(jìn)展等進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目考核評估，完善考核辦法，將項(xiàng)目建設(shè)作為各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會的工作目標(biāo)納入年度目標(biāo)考核范疇，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。