各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市服務(wù)業(yè)委制定的《盤錦市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室　

                                                                            二○一二年七月二日

 

 盤錦市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

    目  錄

    一、總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據(jù)

    1.3適用范圍

    1.4工作原則

    1.5市場(chǎng)異常波動(dòng)級(jí)次

    二、組織指揮體系及職責(zé)

    2.1市協(xié)調(diào)小組組成

    2.2市協(xié)調(diào)小組職責(zé)

    2.3市協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)

    三、預(yù)警和預(yù)防

    3.1預(yù)警信息收集

    3.2預(yù)警信息報(bào)告

    3.3信息發(fā)布

    3.4預(yù)防

    四、應(yīng)急響應(yīng)

    4.1分級(jí)響應(yīng)

    4.2市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

    4.3信息共享和處理

    4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)

    4.5新聞發(fā)布

    五、控制措施

    5.1信息引導(dǎo)

    5.2企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)

    5.3區(qū)域調(diào)劑

    5.4動(dòng)用儲(chǔ)備

    5.5緊急投放

    5.6組織進(jìn)出口

    5.7價(jià)格干預(yù)

    5.8定量限量銷售和統(tǒng)一分配

    5.9依法征用

    六、應(yīng)急終止

    七、應(yīng)急保障

    7.1物資保障

    7.2經(jīng)費(fèi)保障

    7.3交通運(yùn)輸保障

    7.4秩序保障

    八、附則

    8.1名詞解釋

    8.2預(yù)案管理和更新

    8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

    8.4制定與解釋

    8.5實(shí)施時(shí)間

    一、總則

    1.1  編制目的

    在市本級(jí)建立健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)靈敏、處置有效的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急工作機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)消除因突發(fā)公共事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，并組織開(kāi)展必要的生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障工作，滿足城鄉(xiāng)居民日常生活基本需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    1.2  編制依據(jù)

    依據(jù)《遼寧省生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《貫徹

    1.3  適用范圍

    因自然災(zāi)害（如洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境污染事件等）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如食物中毒、重大傳染病疫情、重大動(dòng)植物疫情、群體性不明原因疾病等）和突發(fā)社會(huì)安全事件（如恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、較大規(guī)模的群體性事件等），可能造成全市或局部地區(qū)糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖、食鹽、飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，需要立即處置，或應(yīng)處置突發(fā)公共事件的需要，須向?yàn)?zāi)區(qū)和事故、事件現(xiàn)場(chǎng)緊急投送食品和生活用品。

    1.4 工作原則

    生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反應(yīng)、處置得力的原則。

    （1）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。全市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的處置工作由分管副市長(zhǎng)牽頭組成的生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱市協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，市協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委員會(huì)。根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響，針對(duì)不同情況，市協(xié)調(diào)小組成員單位、縣區(qū)人民政府（含遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，下同）分頭負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

    （2）職責(zé)明確，分工合作。市協(xié)調(diào)小組成員單位、縣區(qū)人民政府處置生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)和分工，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市政府確定的各部門職能為基礎(chǔ)確定。在應(yīng)急工作中，市協(xié)調(diào)小組成員單位、縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合。

    （3）預(yù)防為主，平時(shí)與應(yīng)急相結(jié)合。市協(xié)調(diào)小組成員單位要做好日常應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，認(rèn)真做好日常信息收集、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作。

    1.5 市場(chǎng)異常波動(dòng)級(jí)次

    （1）市場(chǎng)異常波動(dòng)分級(jí)

    生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)級(jí)次，按照影響范圍大小，分為全國(guó)性（I級(jí)）、全省性（Ⅱ級(jí)）、全市性（Ⅲ級(jí)）和區(qū)域性（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

    （2）Ⅲ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)

    有下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)：

    在市區(qū)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

    在盤山縣、大洼縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

    在盤山縣、大洼縣、遼東灣新區(qū)或遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有超過(guò)半數(shù)的場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

    在與盤山縣、大洼縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)接壤的鄰市區(qū)域同時(shí)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

    特殊情況需要?jiǎng)澐譃棰蠹?jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

    （3）Ⅳ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)

    有下列情況之一的，為Ⅳ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)：

    在盤山縣、大洼縣、遼東灣新區(qū)或遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不足一半的場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

    在與盤山縣、大洼縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)接壤的鄰市區(qū)域發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

    特殊情況需要?jiǎng)澐譃棰艏?jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

    二、組織指揮體系及職責(zé)

    2.1 市協(xié)調(diào)小組組成

    組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市服務(wù)業(yè)委員會(huì)主任擔(dān)任，成員由市服務(wù)業(yè)委員會(huì)、市委宣傳部、市外經(jīng)貿(mào)局、市物價(jià)局、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、盤錦火車站、市交通局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局等市直部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。

    2.2 市協(xié)調(diào)小組職責(zé)

    （1）確定成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工；

    （2）在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；

    （3）判斷事件形勢(shì)和事態(tài)發(fā)展走向，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的處置和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行決策，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；

    （4）決定市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)事宜；

    （5）指導(dǎo)縣區(qū)人民政府的應(yīng)急響應(yīng)工作；

    （6）研究、落實(shí)市政府交辦的其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項(xiàng)。

    2.3 市協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)

    （1）服務(wù)業(yè)管理部門：履行市協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)市協(xié)調(diào)小組的日常工作；加強(qiáng)對(duì)肉類、蔬菜、蛋品、食鹽等重要生活必需品的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析和調(diào)控，向市政府提出啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的建議；有針對(duì)性、有重點(diǎn)地負(fù)責(zé)組織生活必需品應(yīng)急供應(yīng)工作；完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必要時(shí)向市政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備；會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)局、市海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織生活必需品的進(jìn)口。

    （2）宣傳部門：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，對(duì)與市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)相關(guān)的新聞報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照有利于盡快穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)的原則組織好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。

    （3）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作所需的合理費(fèi)用及時(shí)到位。

    （4）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、糧食）部門：負(fù)責(zé)糧食、食用油的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好市級(jí)儲(chǔ)備糧、油的投放和市場(chǎng)供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作。負(fù)責(zé)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。負(fù)責(zé)包括應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品和市級(jí)儲(chǔ)備在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息。

    （5）海洋與漁業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)及時(shí)提供主要水產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況數(shù)據(jù)和分析材料，組織水產(chǎn)企業(yè)做好市場(chǎng)供應(yīng)工作。

    （6）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織突發(fā)較大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治，為市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作提供相關(guān)支持。

    （7）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

    （8）食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，對(duì)提供應(yīng)急快餐食品的中心廚房和餐飲服務(wù)單位生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處。

    （9）物價(jià)部門：負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)并及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和分析材料，研究提出應(yīng)急價(jià)格干預(yù)措施，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

    （10）統(tǒng)計(jì)部門：負(fù)責(zé)糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖、食鹽和衛(wèi)生清潔用品等重要生活必需品的經(jīng)常性價(jià)格監(jiān)測(cè)；與日常工作相銜接，對(duì)大型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、綜合超市、大中型商廈和其他銷售場(chǎng)所生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)；把價(jià)格監(jiān)測(cè)信息、分析材料經(jīng)隊(duì)、局領(lǐng)導(dǎo)批閱后上報(bào)協(xié)調(diào)小組。

    （11）工商部門：負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件，依法打擊和查處銷售假冒偽劣商品及借機(jī)壟斷貨源、哄抬物價(jià)、囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

    （12）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)計(jì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)等違法活動(dòng)。

    （13）經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急供應(yīng)所需生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。

    （14）交通、鐵路部門：負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時(shí)組織應(yīng)急生活必需品的公路、水路、鐵路運(yùn)輸，以維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

    （15）其他相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本部門工作職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。

    三、預(yù)警和預(yù)防

    3.1 預(yù)警信息收集

    服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門要依托各自監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好日常信息收集和研判工作，不斷完善全市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)預(yù)警信息監(jiān)測(cè)體系。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效控制市場(chǎng)異常波動(dòng)，要適時(shí)啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)信息日?qǐng)?bào)送制度，督促定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。監(jiān)測(cè)范圍和報(bào)送時(shí)間由各有關(guān)部門自行決定。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)，預(yù)警信息監(jiān)測(cè)部門應(yīng)及時(shí)向市政府和上一級(jí)主管部門做出預(yù)警報(bào)告，并向有關(guān)主管部門通報(bào)。

    3.2 預(yù)警信息報(bào)告

    定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)搶購(gòu)重要生活必需品并導(dǎo)致價(jià)格在較大范圍內(nèi)暴漲或商品斷檔脫銷的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告；監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報(bào)告的部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。市直各有關(guān)部門向市政府報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室。

    3.3 信息發(fā)布

    確定為Ⅰ、Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的，由國(guó)家商務(wù)部或省服務(wù)業(yè)委發(fā)布。對(duì)發(fā)生的Ⅲ級(jí)或Ⅳ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)，由市協(xié)調(diào)小組辦公室確認(rèn)后，立即向市政府和省服務(wù)業(yè)委報(bào)告，及時(shí)向各地和市直有關(guān)部門通報(bào)。

    3.4 預(yù)防

    市場(chǎng)異常波動(dòng)雖未達(dá)到Ⅲ、Ⅳ級(jí)次，但短期內(nèi)形勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，甚至事態(tài)有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，或接到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的應(yīng)急指令時(shí)，市直有關(guān)部門須按各自職責(zé)權(quán)限分頭負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，直至啟動(dòng)部門應(yīng)急預(yù)案及子預(yù)案，以防止事態(tài)惡化。

    針對(duì)下列突發(fā)事件，應(yīng)重點(diǎn)做好以下商品的市場(chǎng)供應(yīng)準(zhǔn)備：

    （一）發(fā)生地震、泥石流、海嘯等局部性地質(zhì)類災(zāi)害，要重點(diǎn)做好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場(chǎng)供應(yīng)；

    （二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災(zāi)害，要重點(diǎn)做好耐儲(chǔ)存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場(chǎng)供應(yīng)；

    （三）發(fā)生群體性疾病、動(dòng)物疫情等易擴(kuò)散公共衛(wèi)生事件，要重點(diǎn)做好衛(wèi)生清潔用品、防護(hù)用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場(chǎng)供應(yīng)；

    （四）發(fā)生核泄漏等事故災(zāi)難，要重點(diǎn)做好糧食、食用油、食鹽、方便食品、瓶裝飲用水、防輻射用品的市場(chǎng)供應(yīng)。

    （五）發(fā)生河流污染等環(huán)境災(zāi)害，要重點(diǎn)做好瓶裝飲用水、方便食品、蔬菜、糧食、肉類、雞蛋等市場(chǎng)供應(yīng)。

    四、應(yīng)急響應(yīng)

    4.1 分級(jí)響應(yīng)

    按照市直部門職責(zé)分工和合理劃分市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限的原則，分部門、分級(jí)響應(yīng)應(yīng)急程序。糧食、食用油的應(yīng)急供應(yīng)工作，由市農(nóng)委（糧食局）會(huì)同有關(guān)部門按照《盤錦市糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案》的有關(guān)規(guī)定組織執(zhí)行。其它生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，屬于Ⅲ級(jí)以上市場(chǎng)異常波動(dòng)的由市協(xié)調(diào)小組組織落實(shí)一系列應(yīng)對(duì)措施；屬于Ⅳ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的由有關(guān)縣區(qū)政府落實(shí)有關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

    4.2市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

    發(fā)生Ⅲ級(jí)以上市場(chǎng)異常波動(dòng)后，市協(xié)調(diào)小組辦公室立即做好應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。經(jīng)請(qǐng)示市協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)同意后，立即召開(kāi)由相關(guān)成員單位參加的專題會(huì)議，確定市場(chǎng)異常波動(dòng)級(jí)次，研究緊急應(yīng)對(duì)措施，并作出是否啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的決定。

    4.3信息共享和處理

    （1）信息收集

    啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)后，市直有關(guān)部門要及時(shí)收集有關(guān)信息并隨時(shí)向市協(xié)調(diào)小組辦公室通報(bào)情況。必要時(shí)，須建立和執(zhí)行定時(shí)報(bào)送制度。啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，市直有關(guān)部門要及時(shí)掌握有關(guān)情況，關(guān)注全市市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

    啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的縣區(qū)政府須按時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)展情況，同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室。

    （2）信息報(bào)送

    市縣區(qū)有關(guān)主管部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。

    報(bào)送信息時(shí)，內(nèi)容一般包括：報(bào)送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進(jìn)一步危害、下一步應(yīng)采取措施的建議等內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況，可以采用傳真、電話、電子郵件等快捷有效的報(bào)送方式。

    （3）信息處理

    市協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，掌握最新動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；根據(jù)需要，會(huì)同有關(guān)部門提出應(yīng)對(duì)舉措，并提交市協(xié)調(diào)小組討論決定。在Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)期間，市協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)建立專題簡(jiǎn)報(bào)制度，每日向市政府和有關(guān)部門發(fā)送應(yīng)急響應(yīng)工作動(dòng)態(tài)。

    4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)

    現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地為主的原則，建立由事發(fā)地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以服務(wù)業(yè)主管部門牽頭、其他相關(guān)部門參與的應(yīng)急處置機(jī)制。

    4.5新聞發(fā)布

    （1）新聞發(fā)布的管理

    生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)的新聞發(fā)布工作，在市協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)或有關(guān)縣區(qū)政府組織實(shí)施；必要時(shí)可會(huì)同各有關(guān)部門聯(lián)合向新聞媒體發(fā)布。發(fā)布信息和新聞應(yīng)嚴(yán)格按黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的宣傳紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （2）新聞發(fā)布的原則

    堅(jiān)持實(shí)事求是、適時(shí)準(zhǔn)確，客觀全面、遵守紀(jì)律的原則，注意保持市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，防止媒體炒作，不得泄露國(guó)家秘密。

    五、控制措施

    5.1  信息引導(dǎo)

    及時(shí)組織協(xié)調(diào)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況，正確引導(dǎo)消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)消費(fèi)恐慌心理。

    5.2  企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)

    督促批發(fā)、零售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)積極組織采購(gòu)，動(dòng)用庫(kù)存，緊急增產(chǎn)，增加市場(chǎng)供應(yīng)量，保障市場(chǎng)供應(yīng)。必要時(shí)，可通過(guò)公共媒體和各類信息平臺(tái)向社會(huì)廣泛發(fā)布求購(gòu)信息。

    5.3  區(qū)域調(diào)劑

    從周邊未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。

    5.4  動(dòng)用儲(chǔ)備

    動(dòng)用政府儲(chǔ)備投放市場(chǎng)。首先按照權(quán)限動(dòng)用市、縣兩級(jí)政府儲(chǔ)備投放市場(chǎng)；當(dāng)市、縣政府儲(chǔ)備不足時(shí)，按規(guī)定權(quán)限申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)政府、黨中央政府儲(chǔ)備投放市場(chǎng)。

    5.5  緊急投放

    動(dòng)用專項(xiàng)資金向國(guó)家商務(wù)部應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)采購(gòu)應(yīng)急商品，通過(guò)應(yīng)急商品緊急投放網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行緊急投放。

    5.6 組織進(jìn)出口

    當(dāng)國(guó)內(nèi)資源不足時(shí)，迅速組織進(jìn)口或控制出口。

    5.7 價(jià)格干預(yù)

    必要時(shí)按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)，實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等價(jià)格干預(yù)措施或臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格等價(jià)格緊急措施。

    5.8 定量限量銷售和統(tǒng)一分配

    在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對(duì)基本生活必需品的重要品種暫時(shí)實(shí)行定量、限量銷售或統(tǒng)一發(fā)放、分配。

    5.9 依法征用

    緊急情況時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，緊急征用法人或自然人的產(chǎn)品、商品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

    六、應(yīng)急終止

    生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)處置完畢，經(jīng)市協(xié)調(diào)小組辦公室或縣區(qū)政府提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，由市協(xié)調(diào)小組會(huì)議討論決定或組長(zhǎng)決定。由市協(xié)調(diào)小組辦公室將終止決定通知各有關(guān)單位。

    突發(fā)事件處置完畢后，由市協(xié)調(diào)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門寫出總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市政府，并抄送有關(guān)單位。

    七、應(yīng)急保障

    7.1  物資保障

    市縣兩級(jí)政府應(yīng)逐步建立和完善糧食、食用油、食糖、食鹽、活體豬、肉類、冬春耐儲(chǔ)蔬菜、方便食品等生活必需品儲(chǔ)備制度。建立應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。

    7.2  經(jīng)費(fèi)保障

    對(duì)于按照各級(jí)政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品和緊急征用物資設(shè)備發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政部門給予合理補(bǔ)助和補(bǔ)償。

    7.3  交通運(yùn)輸保障

    交通、鐵路部門建立應(yīng)急商品運(yùn)輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸通暢。

    7.4  秩序保障

    農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、欺行霸市、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、危害食品安全、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動(dòng)，依法從重從快懲處。

    八、附則

    8.1 名詞解釋

    生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)是指糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖、食鹽、飲用水、方便食品、衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購(gòu)，價(jià)格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷斷檔等狀態(tài)。

    8.2 預(yù)案管理和更新

    本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整和完善，修訂工作由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)。

    8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

    在處置突發(fā)事件過(guò)程中，對(duì)于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于貽誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。

    8.4 制定與解釋

    本預(yù)案由市服務(wù)業(yè)委員會(huì)制定并負(fù)責(zé)解釋。

    8.5 實(shí)施時(shí)間

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

                                                                            盤錦市服務(wù)業(yè)委員會(huì)

                                                                            二○一二年六月十三日