各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將盤錦市交通局制定的《盤錦市農村公路管理養(yǎng)護年活動方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年五月二十二日

 

盤錦市農村公路管理養(yǎng)護年活動方案

    為加強我市農村公路管理養(yǎng)護，保障農村公路完好暢通，市政府決定于2012-2014年開展農村公路管理養(yǎng)護年活動（以下簡稱管養(yǎng)年活動）。為確保活動取得實效，結合我市農村公路管理實際，制定本方案。

    一、指導思想

    按照“以縣為主、行業(yè)指導、分級負責、因地制宜、注重實效，全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，強化主體責任，完善體制機制，推進養(yǎng)護管理規(guī)范化、標準化，為我市城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設打造良好的公路交通條件。

    二、活動目標

    截至2011年底我市農村公路共2178公里（鄉(xiāng)級公路1159公里，村級公路1019公里），其中：黑色路面1232公里，砂石和土路946公里。目前，各縣交通局已設置農村公路管理機構，各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)沒有成立專門負責農村公路管養(yǎng)的機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常養(yǎng)護資金基本沒有到位，鄉(xiāng)道、村道絕大部分養(yǎng)護不到位。鄉(xiāng)級公路路面優(yōu)良路率為66.9%；村級公路路面優(yōu)良路率為57.5%。

    通過管養(yǎng)年活動，完善我市農村公路體制機制建設，建立健全規(guī)章制度，全面提高管理養(yǎng)護水平，實現(xiàn)“五個到位”和“四個提高”?！拔鍌€到位”即：管養(yǎng)責任落實到位，機構人員配備到位，制度制定執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位；“四個提高”，即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務質量，提高群眾滿意度。

    （一）2012年底前

    全市縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)機構全部組建完成，管養(yǎng)職責具體明確；養(yǎng)護資金落實到位；專群結合的養(yǎng)護運行機制初見成效；農村公路優(yōu)良路率，鄉(xiāng)級公路達到67.62%以上，村級公路達到58.66%以上；改造大中橋病危橋270延米/7座，危橋比重下降至10%；標準化養(yǎng)護工程達到80公里，養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到4個；新增綠化里程81公里，鄉(xiāng)級公路綠化率達到68%以上，村級公路綠化率達到48.2%以上。

    （二）2013年底前

    縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)機構職能進一步加強；養(yǎng)護資金落實到位；專群結合的養(yǎng)護運行機制繼續(xù)完善；農村公路優(yōu)良路率，鄉(xiāng)級公路達到66.62%以上，村級公路達到57.66%以上；改造大中橋病危橋200延米/5座，啟動小橋危橋改造，危橋比重下降至7%；標準化養(yǎng)護工程達到160公里，養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到8個；新增綠化里程80公里，鄉(xiāng)級公路綠化率達到80%以上，村級公路綠化率達到60%以上。

    （三）2014年底前

    縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)機構職能完善；養(yǎng)護資金落實到位；專群結合的養(yǎng)護運行機制運行良好；農村公路優(yōu)良路率，鄉(xiāng)級公路達到69.62%以上，村級公路達到60.66%以上；改造大中橋病危橋158.9延米/4座，危橋比重下降至4%；標準化養(yǎng)護工程達到240公里，養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到12個；鄉(xiāng)級公路綠化率達到90%以上，村級公路綠化率達到70%以上。

    三、活動內容

    （一）建立健全農村公路管養(yǎng)機構。各縣區(qū)交通主管部門要建立負責農村公路養(yǎng)護管理的專職機構，全面負責轄區(qū)內農村公路的工程建設改造、養(yǎng)護管理及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站的行業(yè)指導等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立農村養(yǎng)護站，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護及村級養(yǎng)護的行業(yè)指導等工作；各村委會至少要明確一名有威信的村干部負責組織村民管養(yǎng)村路。按照鄉(xiāng)路每5公里配一名養(yǎng)路工，村路每10公里配一名養(yǎng)路工，明確責任人。

    （二）全面落實養(yǎng)護資金。市、縣財政部門要按照《全省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2008〕1號）文件規(guī)定，鄉(xiāng)道每年每公里市財政配套資金不低于1000元，縣區(qū)財政配套資金不低于500元；村道每年每公里市財政配套資金不低于500元，縣區(qū)財政配套資金不低于300元。以2011年底農村公路2178公里（鄉(xiāng)道1159公里，村道1019公里）為基數(shù)，市財政配套資金167萬元，大洼縣財政配套資金37萬元（含遼東灣新區(qū)），盤山縣財政配套資金34萬元，興隆臺區(qū)財政配套資金4萬元，雙臺子區(qū)財政配套資金4萬元，遼河口生態(tài)經濟區(qū)財政配套資金9萬元。同時納入市、縣區(qū)財政年度預算。

    縣區(qū)交通部門每年應將農村公路養(yǎng)護資金的30%按照管養(yǎng)里程撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,用于支付非專業(yè)養(yǎng)護人員工資,剩余資金用于農村公路專業(yè)養(yǎng)護。

    （三）完善專群結合的養(yǎng)護運行機制。農村公路專業(yè)養(yǎng)護由縣區(qū)交通主管部門負責組織，每年6月末之前完成路面病害集中處治，10月末之前完成新發(fā)生路面病害處治。非專業(yè)養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會組織。按照“行業(yè)指導、村委會負責、村民自養(yǎng)”的原則，采取經常性養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結合的方式進行。經常性養(yǎng)護可采取村民分段承包養(yǎng)護等多種方式進行；季節(jié)性養(yǎng)護由縣區(qū)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，采取集中會戰(zhàn)的方式實施。

    （四）提升路況水平和加大危橋改造力度。大力實施每年150公里農村公路維修改造工程，結合病害處理，使優(yōu)良路率每年提高1個百分點。我市農村公路病危橋梁65座1130延米，消滅大中橋病危橋梁，適時啟動小橋危橋改造，危橋比重明顯下降。

    （五）推進標準化養(yǎng)護和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。重點以兩縣為主，每年兩縣最少各創(chuàng)建標準化養(yǎng)護工程40公里，創(chuàng)建兩個體制機制落實到位、管理養(yǎng)護成效顯著的農村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實現(xiàn)點上突破，以點帶面，全面提高。

    （六）提高農村公路綠化率。堅持“因地制宜、因路制宜”的原則進行總體設計，科學規(guī)劃，合理選擇楊、柳樹等植物品種。逐步實現(xiàn)農村公路宜林路段兩側至少各栽植一排路樹的目標。每年的9月底完成綠化工作，實施綠化路段要求成活率達到85%以上，保存率達到80%以上。

    四、活動步驟

    管養(yǎng)年活動分動員部署、組織實施和總結評比三個階段。

    1．動員部署階段（2012年5月25日至2012年5月31日）

    召開全市動員大會，落實目標和任務?？h區(qū)交通主管部門及時制定具體實施方案，并組織實施。同時開展形式多樣的宣傳活動，營造全社會關心農村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。

    2．組織實施階段（2012年6月1日至2014年6月底）

    各級農村公路管理部門要按照活動方案要求，加強領導，落實責任，分解目標，細化措施，強化督導，確保管養(yǎng)年活動各項措施落實到位。每半年對管養(yǎng)年活動開展情況進行分析總結。

    3．總結評比階段（2014年7月至9月）

    縣區(qū)交通主管部門系統(tǒng)總結三年管養(yǎng)年活動的經驗做法，評估活動實施成效，健全本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的長效機制。宣傳、推廣農村公路管理養(yǎng)護好的做法和先進經驗，并對管養(yǎng)年活動中工作扎實、成效顯著、成績突出的單位和個人進行表彰。

    五、責任分工

    1．市交通局負責管養(yǎng)年活動的組織實施，明確具體落實措施，指導縣區(qū)及有關單位開展工作，組織定期檢查和不定期檢查，考核縣區(qū)活動開展情況，總結推廣養(yǎng)護管理經驗，宣傳管養(yǎng)年活動成效，表彰獎勵先進單位和個人。市交通公路部門負責具體實施。

    2．市財政局負責農村公路建設、維修改造市配套資金和養(yǎng)護市補貼資金的安排、撥付及審計工作；負責監(jiān)督、檢查縣區(qū)財政部門落實農村公路地方配套資金情況。

    3．縣區(qū)政府是農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責制定管養(yǎng)年活動落實方案并組織實施。明確年度工作目標、內容，落實養(yǎng)護管理措施和制度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)工作。將農村公路管養(yǎng)工作納入縣、鄉(xiāng)級政府目標責任考核體系，形成管理養(yǎng)護工作的長效機制?？h區(qū)交通主管部門負責具體實施。

    4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農村公路日常養(yǎng)護及農村公路集中會戰(zhàn)，指導村委會開展農村公路工作。

    六、保障措施

    （一）加強組織領導，落實工作職責

    市政府成立農村公路管養(yǎng)年活動領導小組（見后附件），領導小組下設辦公室?？h區(qū)政府也要成立由縣區(qū)長（或主管縣區(qū)長）掛帥，交通、財政、水利、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)等部門組成的農村公路管養(yǎng)年活動領導小組。指定專人負責，按各自職責積極主動工作。

    （二）強化制度建設，嚴格規(guī)范管理

    一是建立健全農村公路養(yǎng)護資金使用管理制度。市交通局負責制定本地區(qū)農村公路養(yǎng)護資金使用辦法，規(guī)范資金的申請、撥付、使用管理等行為，加強資金管理使用的檢查、監(jiān)督、考核。

    二是建立養(yǎng)護巡查制度。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村公路養(yǎng)護巡查制度，按頻率、按比例對農村公路養(yǎng)護情況進行巡查，市級巡查每半年1次，縣級巡查每季度1次，鄉(xiāng)級巡查每月2次，村級巡查每周1次。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取措施解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，由市交通局責令整改，并予以通報。

    三是建立農村公路“健康檔案”。在管養(yǎng)年期間，各縣區(qū)交通主管部門要完成“一路一檔，一橋一檔”建設，依據檔案科學制定養(yǎng)護工作計劃，合理安排農村公路養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護管理工作，推動農村公路管養(yǎng)工作信息化建設。

    四是建立信息報送制度。市、縣、鄉(xiāng)三級交通管理部門同時建立信息報送制度，暢通信息渠道，及時掌握管養(yǎng)年活動開展情況。縣區(qū)交通主管部門要在每年4月至9月的25日向市交通局報送階段性工作總結。

    （三）實行養(yǎng)護公開，接受社會監(jiān)督

    到今年年末，全市所有農村公路必須設立永久性養(yǎng)護公示牌，公布養(yǎng)護管理主管單位、路線名稱、養(yǎng)護里程、承包人姓名和養(yǎng)護質量監(jiān)督舉報電話等，廣泛接受社會各界監(jiān)督?？h區(qū)交通運輸主管部門應聘請人大代表、政協(xié)委員或群眾代表作為監(jiān)督員，對農村公路養(yǎng)護管理工作進行監(jiān)督。

    （四）加強路政管理，保障活動成果

    全市各級交通運輸主管部門要按照國務院《公路安全保護條例》和交通部《路政管理規(guī)定》的要求，建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，加大路面巡查力度，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會可采取限寬、限高等有效措施控制超限車輛在農村公路上行駛保護好農村公路。

    （五）全面考核評比，建立激勵機制

    市農村公路管理養(yǎng)護年領導小組要對縣區(qū)進行定期和不定期檢查，每年11月份將考核結果進行綜合評分。年終由市交通局組織召開全市總結大會，對管養(yǎng)年活動開展好的縣區(qū)和先進工作者，頒發(fā)農村公路管養(yǎng)年先進單位和先進工作者稱號，并給予30萬元獎勵，獎勵資金由市財政列支。同時將先進縣區(qū)和先進工作者推薦到省公路局。對于管養(yǎng)年活動開展差的縣區(qū)，采取通報批評、取消公路文明縣評比資格、核減下一年度公路建設計劃指標、減少市政府補貼投資及農托費投資等措施，市交通局負責制定具體的考核評比辦法。

 

                                                                            盤錦市公路局

                                                                            二○一二年五月十日

 

 
    農村公路管理養(yǎng)護年活動領導小組成員名單

    組  長  劉興政   副市長

    副組長  張賀堂   市政府辦公室調研員

            董桂林   市交通局局長

    成  員  師  勇   市農委主任

            王  巖   市財政局局長

            林秀海   市國土資源局局長

            王曉東   市水利局局長

            楊旭光   市城鄉(xiāng)一體化辦公室主任

            張寶善   市交通局副局長

            楊  斌   盤山縣縣長

            孫洪軍   大洼縣委副書記、副縣長

                　　　　　　雙臺子區(qū)區(qū)長

            劉世杰   興隆臺區(qū)區(qū)長

            楊  昕   遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會主任

    領導小組下設辦公室，辦公室主任祝強，副主任趙曉和、董學春、羅福厚、高喜良、李峰、趙榮華。