各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：　　

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市住建委制定的《盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                               二○一二年四月十七日

        盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步強(qiáng)化我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，完善安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，根據(jù)國(guó)家、省、市強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管的有關(guān)部署和要求，按照管理權(quán)下放后實(shí)行屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，特制定我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施方案如下：　　

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程為依據(jù)，堅(jiān)持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，依靠先進(jìn)管理推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，著力解決全市建筑施工存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，建立建筑施工網(wǎng)格化源頭安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

    二、工作目標(biāo)

    進(jìn)一步強(qiáng)化我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加大排查治理力度，全面落實(shí)各方主體安全責(zé)任，杜絕建筑施工重特大事故，遏制較大事故，有效控制一般事故的發(fā)生。

    三、安全監(jiān)管模式

    依據(jù)《遼寧省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三條：省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照我市住建系統(tǒng)安全職責(zé)劃分，實(shí)行二級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

    （一）二級(jí)網(wǎng)格劃分及監(jiān)管職責(zé):

    1、一級(jí)網(wǎng)格：全市所轄區(qū)域。市住建委負(fù)責(zé)全市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。主要包括：

    （1）負(fù)責(zé)擬定全市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)政策、制度；對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查全市建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作；

    （2）配合省住建廳對(duì)企業(yè)三類人員、監(jiān)理負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核；

    （3）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)材料的簽收，安全許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；

    （4）負(fù)責(zé)對(duì)兩區(qū)內(nèi)市政府投資項(xiàng)目及跨縣、區(qū)項(xiàng)目建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理；

    （5）負(fù)責(zé)制定全市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理年度工作目標(biāo)，同各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)行政主管部門簽訂年度安全生產(chǎn)管理責(zé)任狀；

    （6）負(fù)責(zé)組織全市建筑工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查；

    （7）負(fù)責(zé)組織全市創(chuàng)建文明安全示范工地活動(dòng)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收評(píng)比；

    （8）對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查處理和建筑施工重大事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；

    2、二級(jí)網(wǎng)格：盤山縣、大洼縣、雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼河油田所轄區(qū)域，共7個(gè)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)行政主管部門在轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下和市住建委指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。主要包括：

    （1）加強(qiáng)建筑施工安全檢查，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對(duì)違反法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，及時(shí)予以糾正，并依法進(jìn)行處罰。

    （2）在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)、惡劣天氣和施工高峰期到來(lái)之前，及早部署確保生產(chǎn)安全的各項(xiàng)防范措施。

    （3）建立重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度。對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等立卷歸檔。

    （4）建立安全生產(chǎn)信用監(jiān)督制度，及時(shí)將建筑工程各方責(zé)任主體和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行紀(jì)錄上報(bào)市住建委。

    （5）完善本轄區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，組織搶險(xiǎn)救援設(shè)備和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行演練。

    （6）組織轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工企業(yè)參加文明安全示范工地創(chuàng)建活動(dòng)。

    （7）及時(shí)受理有關(guān)施工安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患及事故的舉報(bào)和投訴，依法受理安全生產(chǎn)信訪事項(xiàng)。

    （二）網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人

    1、一級(jí)監(jiān)管責(zé)任人

    市住建委：主任、分管副主任、質(zhì)量安全科科長(zhǎng)、安全站站長(zhǎng)。

    2、二級(jí)監(jiān)管責(zé)任人

    縣（區(qū)）分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）住建局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、安全站站長(zhǎng)和遼東灣新區(qū)管委會(huì)分管副主任、規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)、建筑業(yè)管理科科長(zhǎng)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分管副主任、建設(shè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及遼河建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)。

    四、組織機(jī)構(gòu)

    市政府成立建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)劉志虹擔(dān)任，成員單位由各縣區(qū)政府、住建局、遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城建局及遼河建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，辦公室主任由市住建委副主任劉念東兼任。

    五、保障措施

    1、建立網(wǎng)格化安全監(jiān)管模式。以縣區(qū)、遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城建局及遼河建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站為單元網(wǎng)格，明確安全監(jiān)管責(zé)任人，形成上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化源頭安全監(jiān)管模式。

    2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。切實(shí)抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)驗(yàn)收備案、安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)管理人員施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、重大隱患排查治理掛牌督辦、生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦等制度的有效落實(shí),并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

    3、全面推進(jìn)“文明施工年”和“創(chuàng)城”活動(dòng)，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工專項(xiàng)檢查，加大文明施工監(jiān)管工作力度；組織開(kāi)展縣、市、省級(jí)“文明工地”評(píng)選活動(dòng)，召開(kāi)文明施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

    4、認(rèn)真開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，做好十八大前及期間等特殊時(shí)段、節(jié)假日期間安全保障工作。加強(qiáng)保障性安居工程、“十二運(yùn)”場(chǎng)館工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，保持對(duì)違法違規(guī)行為的持續(xù)打擊力度和高壓態(tài)勢(shì)。市住建委將組織對(duì)建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患大排查、安全生產(chǎn)問(wèn)題大整治行動(dòng)，務(wù)求達(dá)到實(shí)效。

    5、繼續(xù)加大安措費(fèi)制度的實(shí)施力度，安措費(fèi)的繳存和使用數(shù)額同比提高20%。組織開(kāi)展安措費(fèi)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查時(shí)，要依據(jù)檢查結(jié)果對(duì)施工企業(yè)使用安措費(fèi)情況提出審核意見(jiàn)，整治減免、緩存、緩支或挪用安措費(fèi)行為，確保繳存和使用到位。

    6、嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展以深基坑、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐系統(tǒng)、高墩大垮橋梁工程為重點(diǎn)的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，特別要強(qiáng)化模板支撐系統(tǒng)的監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。嚴(yán)格排查治理各類自然災(zāi)害可能造成的施工現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境隱患，會(huì)同有關(guān)部門，采取有效措施，防范因雷雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故。

    7、組織開(kāi)展企業(yè)“三類人員”和監(jiān)理人員強(qiáng)化教育培訓(xùn)，做好“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書考核和延期工作，強(qiáng)化持證上崗的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)職工全員培訓(xùn)合格后上崗制度。認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，注重實(shí)效。

    8、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送生產(chǎn)安全事故情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦實(shí)施細(xì)則》，按時(shí)限完成查處督辦事項(xiàng)。

    9、根據(jù)管理權(quán)下放的精神，督促各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員的考核工作。

    六、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照方案要求，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確網(wǎng)格化責(zé)任分工，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和措施，確保監(jiān)督檢查到位、監(jiān)督整改到位?！　　　?/p>

    （二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的辨識(shí)、評(píng)估、建檔、登記、監(jiān)控和動(dòng)態(tài)治理，防患于未然。對(duì)檢查、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的單位，要責(zé)令其立即整改；對(duì)存在重大隱患，仍然違規(guī)冒險(xiǎn)生產(chǎn)的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓。市住建委將成立督查組，定期或不定期對(duì)全市在建工程進(jìn)行督查，并對(duì)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河油田的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，有權(quán)直接依法糾正、處罰，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按要求落實(shí)、整改?！　?/p>

    （三）建立制度，動(dòng)態(tài)管理。市住建委和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建立工作聯(lián)系制度，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！　?/p>

    1、實(shí)行例會(huì)制度，每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)下一步工作進(jìn)行部署。

    2、建立信息報(bào)送制度，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)將當(dāng)月安全生產(chǎn)工作的具體情況，在下月5號(hào)前書面報(bào)送市住建委，作為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)信息。

    3、建立情況通報(bào)制度。市住建委將對(duì)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)建設(shè)行政主管部門的督查、指導(dǎo)、整改情況進(jìn)行匯總，并向有關(guān)部門通報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。                                                                    

    （四）廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)。市住建委和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分借助各種媒體和手段，廣泛宣傳開(kāi)展全市建筑施工網(wǎng)格化源頭安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義，動(dòng)員廣大群眾積極參與到工作中來(lái)，營(yíng)造“全員行動(dòng)、全員參與”的良好工作氛圍。

    附件：1.盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    2.一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）　　　　　

    3.大洼縣二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）　　　　　

    4.盤山縣二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）　　　　　

    5.興隆臺(tái)二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）

    6.雙臺(tái)子區(qū)二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）

    7.遼東灣新區(qū)二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）

    8.遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）        

    9.遼河油田轄區(qū)二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）

附件1

        盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng) 劉志虹（副市長(zhǎng)）

    副組長(zhǎng) 張賀堂（市政府辦公室調(diào)研員）

    成  員 劉念東（市住建委副主任）、孫湛（大洼縣副縣長(zhǎng)）、（盤山縣副縣長(zhǎng)）、韓彤（興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）、徐偉（雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）、李永夫（遼東灣新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任）、張學(xué)斌（遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任）、胡良斌（大洼縣住建局局長(zhǎng)）、趙恩會(huì)（盤山縣住建局局長(zhǎng)）、蔡昌松（興隆臺(tái)區(qū)城建局局長(zhǎng)）、文正武（雙臺(tái)子區(qū)城建局局長(zhǎng)）、姜?jiǎng)倜瘢ㄟ|東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)）、周軍偉（遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)）

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盤錦市住建委，辦公室主任劉念東（兼），副主任：張亞昕、宋業(yè)海。具體負(fù)責(zé)全市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作組織協(xié)調(diào)與實(shí)施。辦公地址：盤錦市住建委  電話：2832919郵箱：zyx-kkk@163.com