各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經濟區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局擬定的《盤錦市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015）》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                盤錦市人民政府辦公室

                                                              二○一○年十二月三十日

         盤錦市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）

    為貫徹落實《遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》，進一步加強職業(yè)病防治工作，切實保護勞動者健康和生命安全，制定本規(guī)劃。

    一、我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀和主要問題

    職業(yè)病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。市委、市政府歷來高度重視職業(yè)病防治工作，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”的發(fā)展理念，切實加強對職業(yè)病防治工作的領導。自2002年《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《中華人民共和國職業(yè)病防治法》）實施以來，市衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動、總工會、工商、環(huán)保等各有關部門積極開展職業(yè)病危害源頭治理、重點職業(yè)病危害治理等一系列專項整治活動，通過采取宣傳活動、加強監(jiān)督執(zhí)法檢查、建立職業(yè)危害項目評價及其衛(wèi)生審查制度等措施，不斷規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動用工管理，同時嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業(yè)病防治意識進一步增強，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善。近年來，職業(yè)病危害得到了較好的控制，有效地保護了勞動者的身體健康和生命安全。

    但是，當前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，一些地方對職業(yè)病防治工作重視不夠，職業(yè)病防治投入不足，部門之間工作銜接不夠，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不夠嚴格，沒有形成合力；用人單位對職業(yè)病危害認識不足，對勞動者健康重視不夠，片面追求經濟效益，沒有采取有效的綜合治理措施，違法違規(guī)生產；職業(yè)病診斷和治療力量較弱，縣（區(qū)）級職業(yè)病技術服務能力不強，滯后于經濟社會發(fā)展需要。

    二、總體要求、基本原則和工作目標

    （一）總體要求

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保護勞動者健康這一根本目標，建立政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的防治工作體制，立足市情，突出重點，全面推進職業(yè)病防治工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    （二）基本原則

    1．預防為主，防治結合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業(yè)病危害。

    2．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進。既著眼長遠，不斷完善制度和監(jiān)管體系；又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。

    3．宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

    （三）工作目標

    到2015年，我市職業(yè)病發(fā)病水平要處于全省較低水平，職業(yè)病防治體系、監(jiān)管體系、技術支撐體系、應急救援體系和工傷保險體系逐步完善，勞動者健康權益得到有效保障。具體指標為：

    1．新發(fā)塵肺病病例年均增長率控制在4％以內，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、農藥、苯等主要急性職業(yè)中毒事故比2009年下降20％，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

    2．存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90％以上；提高職業(yè)病危害建設項目“三同時”審查率，尤其加強縣（區(qū)）級職業(yè)衛(wèi)生審查工作，職業(yè)病危害預評價率達65%以上；職業(yè)病危害控制效果評價率、衛(wèi)生防護設施竣工驗收率達70％以上；工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上。

    3．作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70％以上；粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80％以上；接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90％以上。

    4.從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到75％以上。

    5．職業(yè)病危害項目申報率達80%以上；職業(yè)病監(jiān)督覆蓋率達比2009年提高10%以上。

    6．基本實現(xiàn)有勞動關系的勞動者工傷保險全覆蓋；職業(yè)病患者得到及時救治及妥善安置，各項權益得到有效保障。

    7．工作場所、職業(yè)健康監(jiān)護等職業(yè)病防治的監(jiān)督覆蓋率比2009年提高10％以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100％。監(jiān)管網絡不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。

    8．依托現(xiàn)有資源，建立和完善與職責相適應、規(guī)模適度的職業(yè)病防治工作網絡。我市至少要建立一家職業(yè)病診斷機構。每個縣（區(qū)）至有一家職業(yè)健康檢查機構。職業(yè)病防治、應急救援能力不斷提高。

    三、主要任務

    （一）落實用人單位主體責任

    1．建立健全職業(yè)病防治責任制。用人單位是職業(yè)病防治的第一責任人，要根據(jù)相關法律規(guī)定，設置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或組織，配備專職或兼職專業(yè)人員，設立職業(yè)健康管理人員，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，并加以落實。

    2．落實職業(yè)病危害預防、控制措施。對可能產生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目），建設單位應按規(guī)定申請職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病危害嚴重的建設項目防護設施設計審查、職業(yè)病防護設施竣工驗收。

    3．對工作場所采取有效控制措施。如實申報職業(yè)病危害項目，開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制，為勞動者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所、環(huán)境及條件。在產生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和警示說明。使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案。

    4．加強勞動者健康管理。依法組織勞動者進行職業(yè)病防治知識培訓及上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結果如實告知本人，并為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復、定期檢查和妥善安置，維護職業(yè)病病人的合法權益。

    5．規(guī)范用工行為。用人單位招用勞動者時，應如實告知勞動者工作條件、工作地點、職業(yè)危害等內容，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工特殊保護政策。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同制度。

    6．加強農民工職業(yè)病危害防治工作。開展農民工職業(yè)病防護和職業(yè)病防治法律法規(guī)的培訓，加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同的監(jiān)督管理，依法為農民工的提供符合要求的作業(yè)場所。

    7．加強法律法規(guī)的宣傳和培訓，增強法律意識，普及職業(yè)衛(wèi)生知識。發(fā)揮工會組織的作用，增強職業(yè)病危害防護意識和維權意識。借助經濟手段，在稅收、社會保障等方面，制定對勞動者的保護政策。

    （二）抓好重點職業(yè)病防治工作

    1．塵肺病防治。以建材、機械制造等矽肺、電焊工塵肺危害突出的行業(yè)為重點，開展工作場所粉塵治理專項整治行動，推動作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。實施粉塵危害綜合治理工程，加強塵肺病防治技術和發(fā)病規(guī)律調查研究，推進清潔生產技術的研發(fā)和推廣，促進用人單位提高生產機械化、自動化水平，逐步淘汰不符合國家產業(yè)政策的工藝、設備和材料，關閉粉塵危害嚴重、不具備防治條件的小水泥廠、小耐火廠等，明顯減少作業(yè)環(huán)境粉塵危害，降低塵肺病發(fā)病率。

    2．重大職業(yè)中毒防治。以石油、化工等有毒化學品生產、銷售及使用行業(yè)為重點，強化重大職業(yè)中毒防治專項整治，開展職業(yè)中毒隱患排查，加快石油、化工等有毒化學品生產、銷售、使用的行業(yè)企業(yè)的技術改造，對生產設施、設備、場所進行治理，實施重大職業(yè)中毒隱患防范治理示范工程。加強對新化學品的監(jiān)管，按規(guī)定向有關部門進行報告。采取綜合防治措施，改善勞動條件，有效防范重大職業(yè)中毒事件的發(fā)生。

    3．職業(yè)性放射性疾病防治。加強對放射性技術應用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)管，落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度，實施放射性職業(yè)病危害防治技術和措施，降低職業(yè)性放射性疾病發(fā)病率。

    （三）提升職業(yè)病防治能力

    1．完善職業(yè)病防治監(jiān)管體系。加快推進職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍建設，開展職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作，逐步達到覆蓋全市。加大投入，配備必要的設備，提供必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管能力和水平。改善監(jiān)管機構的工作條件，配備必要的現(xiàn)場快速檢測、執(zhí)法取證以及通訊、交通設備和工具，保障其工作經費，加強專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高職業(yè)病防治監(jiān)管能力和水平。

    2．加強職業(yè)病防治技術支撐體系建設。按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，充分利用現(xiàn)有資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的建設項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等職業(yè)病防治技術支撐體系。大力引導鼓勵社會力量從事職業(yè)病技術服務工作，提供優(yōu)質快捷的職業(yè)衛(wèi)生服務。

    3．提高職業(yè)病防治信息化水平。依托現(xiàn)有信息傳輸網絡或電子政務網絡，加強職業(yè)病防治信息系統(tǒng)建設，及時收集、分析相關信息，掌握職業(yè)病發(fā)病規(guī)律和動態(tài)趨勢，開展職業(yè)病監(jiān)測和預警，逐步實現(xiàn)職業(yè)病防治信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范管理。

    4．建立完善政府主導、職能分工明確、保證需要的市、縣（區(qū)）級職業(yè)衛(wèi)生管理體系。建立部門間的協(xié)調工作機制，各級衛(wèi)生行政部門和安全監(jiān)督部門、工會等部門按照分工，充實人員，配備必要的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查設備，提升監(jiān)管能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、反應迅速、信息暢通、保障有力的職業(yè)病防治工作體系。

    5．強化職業(yè)病防治監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）要針對本地職業(yè)病危害特點，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。各級職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》職責分工，認真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，加強建設項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、輻射安全許可證、放射診療許可證、職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康監(jiān)護等監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用，督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓；督促糾正違反職業(yè)病防治法律法規(guī)、侵犯勞動者合法權益的行為；對產生嚴重職業(yè)病危害的，向政府有關部門建議采取強制性措施，切實保護勞動者權益。積極探索職業(yè)病防治監(jiān)管新舉措，穩(wěn)步推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作，開展職業(yè)病防治示范企業(yè)創(chuàng)建活動，將企業(yè)職業(yè)病防治的主要指標納入政府工作目標進行考核。

    6．完善工傷保險、職業(yè)病救助制度。進一步完善工傷保險政策體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險，積極探索并完善工傷預防與工傷康復、工傷待遇相結合的工傷保險制度。及時對職業(yè)病確診人員，落實有關政策，確保職業(yè)病人的合法權益。對職業(yè)病的貧困家庭，符合社會救助的實施補助。

    7．加強培訓和宣傳教育。普及職業(yè)病防治法律法規(guī)知識，提高學法、守法和依法維權的意識。加強對基層領導干部和用人單位主要負責人、管理人員及廣大勞動者的職業(yè)病防治知識培訓，積極推進作業(yè)場所健康教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展“職業(yè)病防治宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，推廣職業(yè)病防治先進經驗和典型，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

    8．開展職業(yè)病防治科技研發(fā)和推廣。加強對預防和控制職業(yè)危害發(fā)生的科技研究，加大經費投入，以職業(yè)危害嚴重的關鍵控制技術和防護能力為重點，做好新技術的開發(fā)和應用。

    四、保障措施

    （一）加強防治工作領導 

    各級政府要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置，將職業(yè)病防治重要指標、主要任務納入經濟社會發(fā)展計劃和目標管理。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機制。

    （二）加大監(jiān)督檢查力度

    各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調配合，完善部門協(xié)調機制，形成齊抓共管的良好局面。

    衛(wèi)生部門負責擬訂地方性職業(yè)衛(wèi)生法律性文件和標準；對建設項目進行職業(yè)病危害預評價審核、防護設施設計審查和竣工驗收；負責職業(yè)健康檢查機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為。負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查。

    安全生產監(jiān)管部門負責擬訂地方性作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調查和有關違法違規(guī)行為處罰的法律性文件和標準，并監(jiān)督實施；承擔勞動防護用品的監(jiān)督管理工作；負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，承擔職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放和管理工作；負責職業(yè)危害申報，重點職業(yè)危害因素監(jiān)測、安全設施“三同時”的監(jiān)督管理，依法監(jiān)督生產經營單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況；組織指導、監(jiān)督檢查生產經營單位職業(yè)安全培訓工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關違法違規(guī)行為，參與職業(yè)危害事故應急救援工作。

    人力資源和社會保障部門負責勞動合同、工傷保險和職業(yè)病人員享受有關工傷保險待遇的監(jiān)督管理；承擔對用人單位參加工傷保險等的監(jiān)督檢查，督促用人單位糾正侵犯勞動者工傷保險權益的行為，確保勞動者依法享受工傷保險待遇以及職業(yè)病患者享受相關福利待遇等權益。

    工會組織負責群眾性勞動保護的監(jiān)督檢查，按規(guī)定行使職業(yè)病防治工作協(xié)調、督促和建議權；對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，指導勞動者簽訂勞動合同；督促用人單位落實職業(yè)病防護措施，要求用人單位及時糾正違反職業(yè)病防治法律法規(guī)及侵犯勞動者健康權益的行為，協(xié)助政府和有關部門做好職業(yè)病防治工作。

    發(fā)展改革、經濟和信息化等部門根據(jù)職責分工，將職業(yè)病防治工作納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究調整產業(yè)政策，逐步淘汰職業(yè)病危害嚴重的生產技術、工藝和材料，加強對建設項目的管理，落實建設項目職業(yè)病危害評價制度，從源頭控制職業(yè)病危害。

    財政部門負責按照國家規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，保障必需的工作經費；加強對職業(yè)病防治補助經費的管理和使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

    科技部門負責職業(yè)病防治新技術、新工藝、新材料的研發(fā)，并組織成果推廣應用。

    價格主管部門負責加強對職業(yè)病防治服務收費行為的監(jiān)管，規(guī)范建設項目職業(yè)病危害預評價、建設項目職業(yè)病危害控制效果評價、職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷鑒定等相關服務收費行為。

    公安部門負責對違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定、造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果、構成犯罪的用人單位或個人，依法追究刑事責任。

    民政部門負責對符合社會救助條件的職業(yè)患者家庭實施社會救助。

    市國資委、招商、環(huán)保、工商、相關企業(yè)等要依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》履行好職業(yè)病防治責任和義務。

    （三）加大經費投入

    各級政府要按有關規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，將職業(yè)病防治必需的工作經費納入同級財政預算，做到職業(yè)病防治工作投入與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應，并隨著經濟發(fā)展逐步增加。用人單位用于預防和治理職業(yè)病危害、建設項目職業(yè)病危害預評價和控制效果評價、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用，按國家有關規(guī)定在生產成本中據(jù)實列支。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業(yè)病防治。

    （四）完善法制保障

    逐步健全職業(yè)病防治法規(guī)、規(guī)章，制定和完善工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)病危害風險評估與管理、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷與鑒定及醫(yī)療救治等技術標準和規(guī)范，進一步明確建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放、工傷保險等方面的程序和要求，建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術服務收費、工會維權等配套制度，努力提高職業(yè)病防治工作的法制化、規(guī)范化水平。

    （五）強化考核評估

    各縣（區(qū)）政府應根據(jù)本規(guī)劃要求，結合當?shù)貙嶋H，抓緊制定當?shù)芈殬I(yè)病防治規(guī)劃，并組織實施。建立職業(yè)病防治考核、評估體系，通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方式，對規(guī)劃目標實行年度考核、評價，督促指導各項規(guī)劃目標任務的貫徹落實。各有關部門每年要開展自查，做好年度總結，并適時開展規(guī)劃實施的督查和評價工作。市政府有關部門要適時開展規(guī)劃實施的督導檢查和評價。