各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局?jǐn)M定的《盤(pán)錦市清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                            盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                            二○一○年十一月一日

        盤(pán)錦市清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作方案

    根據(jù)省政府《遼寧省政府關(guān)于切實(shí)做好政府融資平臺(tái)公司清理規(guī)范工作的通知》（遼政發(fā)〔2010〕28號(hào)）的文件精神和全省清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作電視、電話會(huì)議精神的要求，結(jié)合我市的政府融資工作實(shí)際情況，現(xiàn)就做好全市政府融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范工作制定如下工作方案：

    一、指導(dǎo)思想

    按照“清理規(guī)范，分類管理，區(qū)別對(duì)待，妥善處置”的原則，采取扎實(shí)有效的措施，按時(shí)、合規(guī)、保質(zhì)、高效地完成政府融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范工作。

    二、主要任務(wù)

    （一）組織市直機(jī)關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府對(duì)融資平臺(tái)公司及其債務(wù)情況進(jìn)行全面清理

    1．對(duì)平臺(tái)公司債務(wù)清理。各平臺(tái)公司要區(qū)分不同情況進(jìn)行分類清理，主要分為三類：（1）公益性建設(shè)項(xiàng)目且主要依靠政府性資金償還的債務(wù)；（2）公益性項(xiàng)目且本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（３）非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

    對(duì)于第一類項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工在建且已取得融資貸款的要集中資金加強(qiáng)管理和建設(shè),并積極籌集安排好后續(xù)建設(shè)資金和還款措施；對(duì)于未開(kāi)工項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格控制，重新審定項(xiàng)目融資的可行性和合規(guī)性。此類項(xiàng)目除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，今后不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資。對(duì)于第二類和第三類項(xiàng)目，各級(jí)政府部門(mén)及原貸款銀行要重新進(jìn)行審核，對(duì)符合國(guó)家和省有關(guān)政策的項(xiàng)目，要按協(xié)議繼續(xù)提供貸款；對(duì)不符合政策要求的項(xiàng)目，各級(jí)政府要按文件規(guī)定盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

    2．對(duì)融資平臺(tái)公司的清理。要嚴(yán)格按照以下三個(gè)原則進(jìn)行規(guī)范：(1)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的平臺(tái)公司，今后不再承擔(dān)融資任務(wù)，各級(jí)政府要明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后,做出妥善處理；(2)承擔(dān)公益性融資任務(wù)同時(shí)還承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的平臺(tái)公司,要按要求剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能；(3)承擔(dān)公益性項(xiàng)目且主要依靠自身穩(wěn)定收入償還債務(wù)以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目的平臺(tái)公司，要按規(guī)定充實(shí)資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。

    （二）組織和協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)依據(jù)文件要求對(duì)各類金融平臺(tái)公司貸款項(xiàng)目按照“逐包打開(kāi)，逐筆核對(duì)，重新評(píng)估，整改保全”的原則，進(jìn)行全面清理。

    （三）按照國(guó)務(wù)院文件和國(guó)家財(cái)政部的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，抓好政策落實(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息、總結(jié)匯報(bào)分析、檢查協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。

    三、組織保證

    由于清理規(guī)范平臺(tái)公司及其債務(wù)涉及到的部門(mén)多、范圍廣、政策性強(qiáng)，且時(shí)間緊、任務(wù)重、清理難度大，為確保此項(xiàng)工作有效、有序地順利進(jìn)行，市政府成立盤(pán)錦市清理規(guī)范政府融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)：按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家四部委、省政府的政策規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的要求組織全市政府融資平臺(tái)公司和債務(wù)的清理規(guī)范，督促和指導(dǎo)市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府完成清理整頓工作，協(xié)助處理和研究解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，檢查和驗(yàn)收清理政府融資平臺(tái)及其債務(wù)處理結(jié)果，匯總和上報(bào)清理整頓工作報(bào)告并提出工作建議。

    四、工作安排

    根據(jù)省政府的要求，結(jié)合盤(pán)錦市實(shí)際情況, 清理整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

    第一階段：準(zhǔn)備學(xué)習(xí)階段。11月初到11月10日。組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家四部委、省政府文件的精神，制定我市貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，為高效有序順利開(kāi)展這項(xiàng)工作做好準(zhǔn)備工作。

    第二階段：清理規(guī)范階段。11月10日到11月20日。市清理規(guī)范政府融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市級(jí)平臺(tái)和各區(qū)縣政府所屬的平臺(tái)，按照規(guī)定對(duì)平臺(tái)公司各類債務(wù)進(jìn)行自查和清理，填報(bào)有關(guān)報(bào)表，并形成清理整頓意見(jiàn)上報(bào)市清理規(guī)范政府融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后組織實(shí)施。

    第三階段：驗(yàn)收規(guī)范階段。11月20日到12月10日。市清理規(guī)范政府融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)前一階段的清理整頓情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)研究和協(xié)調(diào)處理市直部門(mén)和各縣區(qū)在清理過(guò)程中有關(guān)的問(wèn)題，對(duì)今后加強(qiáng)政府債務(wù)管理、規(guī)范融資行為提出意見(jiàn),并行成制度。組織人員對(duì)全市清理規(guī)范情況進(jìn)行驗(yàn)收和全面總結(jié)，上報(bào)省政府。

    五、工作要求

    （一）各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)要以全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要的位置。要立即開(kāi)展工作，邊清理邊總結(jié)，認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理工作，實(shí)事求是地上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息，科學(xué)合理地糾正存在的問(wèn)題，依法規(guī)范融資業(yè)務(wù)。要采取有效措施，確保按期完成清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司的各項(xiàng)工作任務(wù)。有清理規(guī)范任務(wù)的縣區(qū)政府要相應(yīng)成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，明確責(zé)任和確定具體工作時(shí)間進(jìn)度。

    （二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為此項(xiàng)清理規(guī)范融資平臺(tái)公司及債務(wù)管理的牽頭部門(mén)，要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，及時(shí)填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息，完善各項(xiàng)政策制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)要按照省政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，完善政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)章制度，逐步建立管理規(guī)范，運(yùn)行穩(wěn)健的債務(wù)管理機(jī)制。

    （三）各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)按照政策要求進(jìn)行規(guī)范清理，積極幫助各融資平臺(tái)公司進(jìn)行融資分類管理，積極配合各級(jí)政府部門(mén)規(guī)范融資管理工作。

    （四）市政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)與省、市各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通工作，積極協(xié)助各平臺(tái)公司及有關(guān)部門(mén)與原貸款銀行對(duì)口銜接,按政策確定各類債務(wù)重組方案。

    （五）審計(jì)部門(mén)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織力量對(duì)全市清理規(guī)范政府融資工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)清理后仍不按規(guī)定進(jìn)行融資的將依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    附件：盤(pán)錦市清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

        盤(pán)錦市清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng) 高科(常務(wù)副市長(zhǎng))

    副組長(zhǎng) （副市長(zhǎng)）

    成  員 老顏武（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）、王巖（市財(cái)政局局長(zhǎng)）、（市發(fā)改委主任）、孫雅娟（市金融辦主任）、王賀廣（市審計(jì)局局長(zhǎng)）、張弢（人民銀行盤(pán)錦中心支行行長(zhǎng)）、白玉輝（銀監(jiān)局盤(pán)錦分局局長(zhǎng)）

   領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任王巖、副主任張銳。