| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2006〕98號 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作意見的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-13 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2006〕98號 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作意見的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年十一月七日 關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的意見 市政府： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于進一步推進墻體材料革新工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕47號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進建筑節(jié)能工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕34號）精神，有效保護耕地和節(jié)約能源，提高資源利用效率，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會，扎實推進全市墻體材料革新和建筑節(jié)能工作，現(xiàn)就進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作提出意見如下： 一、提高認識，增強工作緊迫感 推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要；是改善建筑功能，提高資源利用效率，保護環(huán)境的重要措施；是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要保證。幾年來，我市墻體材料革新與建筑節(jié)能事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但目前仍然存在生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，競爭能力差，對市場需求及變化的研究不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)不夠合理等問題，不同程度影響了新型墻體材料的開發(fā)應用和節(jié)能建筑的推廣。因此，采取有效措施，切實做好墻體材料革新和建筑節(jié)能工作，是擺在我們面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。 二、明確工作目標 （一）逐步淘汰實心粘土磚的生產(chǎn)和使用。我市是全國第一批限期禁止使用實心粘土磚的城市之一，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)要繼續(xù)禁止使用實心粘土磚，逐步淘汰粘土制品，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。各縣政府所在地城鎮(zhèn)、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)要在2008年底前完成禁止使用實心粘土磚任務(wù)，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。各建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程逐步禁止使用實心粘土磚，在2010年底前完成禁止使用實心粘土磚任務(wù)。逐步減少農(nóng)村實心粘土磚的使用，提倡使用新型墻體材料。各縣區(qū)要按照總量控制，因地制宜，分類指導，淘汰落后的原則，分批分期淘汰粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，土源枯竭的生產(chǎn)企業(yè)要進行關(guān)閉，限期還耕。要關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、旅游風景區(qū)、文物古跡保護區(qū)內(nèi)和國道、省道、高速公路、鐵路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。 （二）積極開發(fā)應用新型墻體材料，推進新建居住和公共建筑節(jié)能。要把開發(fā)以非粘土為主要原料的新型墻體材料作為重點，加快發(fā)展利用粉煤灰、建筑渣土和工業(yè)等固體廢棄物為原料的具有節(jié)土、節(jié)能、輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、隔音、利廢等特點的新型墻體材料。各縣區(qū)要加快新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步形成發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，符合本地建筑結(jié)構(gòu)體系，滿足建筑市場需求的替代粘土磚的新型墻體材料主導產(chǎn)品和配套產(chǎn)品。要堅持以實用技術(shù)為主，積極推進建筑節(jié)能技術(shù)進步，既要多層次地發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)，又要有重點地研究高新技術(shù)，滿足各階段節(jié)能目標的需要。要大力發(fā)展保溫隔熱性能好的墻體材料、節(jié)能門窗和高效節(jié)能的供暖與照明系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，降低能耗，確保節(jié)能效果。各縣區(qū)和有關(guān)部門要積極推廣使用新型墻體材料，強制執(zhí)行節(jié)能率50%設(shè)計標準。從2007年起，城市規(guī)劃區(qū)新建居住和公共建筑要逐步推廣執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計標準；2010年全面執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計標準，形成比較完善的建筑節(jié)能標準體系和技術(shù)支撐體系；建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備得到廣泛應用。到2010年，全市墻體材料總產(chǎn)量達到20億塊標磚，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量比例達到95%以上；城鎮(zhèn)新建居住和公共建筑應用新型墻體材料比例達到95%以上；城市規(guī)劃區(qū)達到100%；應用新型墻體材料的節(jié)能建筑占當年竣工面積的95%。城市規(guī)劃區(qū)既有居住和公共建筑節(jié)能改造量達到應改造面積的15%，各縣政府所在城鎮(zhèn)達到10%。 三、積極推進技術(shù)進步 （一）市、縣建設(shè)行政主管部門要適時發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。各級政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)應用，組織引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高，利廢效果好，節(jié)能效果顯著，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑技術(shù)水平。 （二）加強新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用技術(shù)研究。引導和鼓勵企業(yè)加強與科研院所、大專院校的產(chǎn)學研合作，加快新型墻體材料和節(jié)能建筑技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線，培育品牌產(chǎn)品。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點，建設(shè)節(jié)能建筑樣板，加快示范推廣工作。推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。 四、嚴格粘土磚生產(chǎn)用地和墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理 （一）按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃要求，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。對批準的取土范圍要實行復墾，并繳納復墾保證金。禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地，限制向粘土空心制品生產(chǎn)項目供地。對違反規(guī)定的，要依法予以查處。對土地資源已經(jīng)枯竭的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要及時撤銷、停止辦理用地和采礦手續(xù)，注銷土地使用證，收回土地使用權(quán)。 （二）依法嚴肅查處無照生產(chǎn)、經(jīng)營國家明令淘汰的實心粘土磚及其他墻體材料等產(chǎn)品的企業(yè)。加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。按照國家有關(guān)標準和行業(yè)標準，禁止質(zhì)量未達標的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售；鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，積極做好新型墻體材料產(chǎn)品的認證工作。 五、積極推動建筑節(jié)能改造 （一）盡快制定既有建筑（居住和公共建筑）節(jié)能改造規(guī)劃。節(jié)能改造要符合現(xiàn)行建筑節(jié)能標準體系，通過改造優(yōu)化建筑物使用功能。 （二）行政機關(guān)（含全額撥款事業(yè)單位）辦公樓節(jié)能改造要先行。抓好建筑節(jié)能改造示范試點，以點帶面，推動行政機關(guān)辦公樓建筑節(jié)能改造的全面開展。 （三）堅持“誰的產(chǎn)權(quán)誰負責”的原則，多渠道落實既有建筑節(jié)能改造資金。 （四）市、縣建設(shè)行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的既有建筑改造項目的節(jié)能設(shè)計、改造方案和生產(chǎn)資金籌措等進行審查，并對改造實施過程進行監(jiān)督管理、驗收評估和備案。 六、加大標準體系建設(shè)和監(jiān)管力度 （一）嚴格執(zhí)行新型墻體材料產(chǎn)品、工程應用和節(jié)能建筑的技術(shù)標準。生產(chǎn)墻體材料要符合國家、行業(yè)和地方標準的有關(guān)要求，并逐步提高新型墻體材料產(chǎn)品標準水平。制定標準要有利于保障安全和人民身體健康，有利于保護消費者利益，保護環(huán)境，節(jié)約能源，有利于合理利用資源，推廣科技成果，提高經(jīng)濟效益，符合使用要求。 （二）加強對墻體材料標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對未按標準組織生產(chǎn)銷售的，要依據(jù)標準化及有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。要完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標準化體系，將禁止使用實心粘土磚，應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準要求納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查、施工以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，促進新材料、新工藝、新技術(shù)的應用。要強化新型墻體材料標準和建筑節(jié)能設(shè)計標準的實施和應用技術(shù)培訓，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量及應用水平。對居住和公共建筑達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用。 七、大力推進新型墻體材料開發(fā)應用和節(jié)能建筑的推廣 （一）充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的調(diào)控和引導作用。各級政府要按照國家和省關(guān)于政府性基金管理規(guī)定，加強對新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，嚴格執(zhí)行新型墻體材料專項基金的征繳標準，任何地方和部門不得違反規(guī)定減繳或免繳；辦理免繳新型墻體材料專項基金的建筑工程，要報上一級主管部門備案。要采取有效措施，提高基金征繳率，充分發(fā)揮其對傳統(tǒng)墻體材料的限制和對新型墻體材料的鼓勵作用。新型墻體材料專項基金要重點支持新型墻體材料科研開發(fā)和技術(shù)含量高的新型墻體材料生產(chǎn)線及試點應用項目，引導和調(diào)動社會投資開發(fā)應用新型墻體材料，提高資金的使用效能。專項基金要納入部門預算管理，實行收支兩條線，專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、占用。 （二）各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮稅收、投資等經(jīng)濟政策作用。在安排使用預算內(nèi)基建投資（含國債項目資金）、政府專項貼息和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時，要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品和建筑節(jié)能材料部品的支持力度。 （三）認真落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策。原料中摻有粉煤灰、石煤、爐底渣及其他廢渣達到規(guī)定標準的墻體材料，經(jīng)有關(guān)部門認定后，可享受資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；列入享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄的產(chǎn)品，可享受增值稅減半征收政策。一般納稅人生產(chǎn)的實心粘土磚、瓦，嚴格按適用率征收增值稅。 （四）研究制定節(jié)能建筑的扶持政策。鼓勵建設(shè)單位采購優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，引導房地產(chǎn)開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。對既有建筑節(jié)能改造、超低能耗節(jié)能建筑、建筑節(jié)能示范等工程項目，政府要給予稅收優(yōu)惠政策，金融機構(gòu)要給予信貸支持，政府要給予貸款貼息。 八、充分發(fā)揮市場導向作用 要堅持以市場為導向，應用為龍頭，逐步增強市場機制對墻體材料資源配置和推廣節(jié)能建筑的基礎(chǔ)作用，促進新型墻體材料產(chǎn)品和建筑節(jié)能材料部品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。各有關(guān)部門要采取有效措施，規(guī)范市場秩序，杜絕質(zhì)量不合格的墻體材料產(chǎn)品和建筑節(jié)能材料部品進入建筑市場。要建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息發(fā)布制度，為推廣應用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料和建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 九、營造墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣的良好社會氛圍 各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論導向與監(jiān)督作用，采取多種形式，積極組織墻體材料革新與節(jié)能建筑宣傳活動。大力宣傳推進墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的重大意義、相關(guān)政策、法規(guī)和先進經(jīng)驗，動員全社會廣泛參與，提高全社會墻體材料革新與建筑節(jié)能意識。對在墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位和個人要予以表彰；對拒不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策，造成資源浪費，嚴重污染環(huán)境的，要予以曝光。 十、組織領(lǐng)導 調(diào)整盤錦市墻體材料改革領(lǐng)導小組成員（名單附后）。各級政府要將推進墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作納入議事日程，切實加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，落實責任，加強監(jiān)管。要將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，認真制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標、推廣重點和政策措施。要建立工作協(xié)調(diào)機制，指導和推進墻體材料革新及推廣節(jié)能建筑工作。要建立推進墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作領(lǐng)導小組，并建立聯(lián)席會議制度，具體領(lǐng)導墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟、建設(shè)、財政、科技、國土資源、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保等有關(guān)部門，要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，認真做好相關(guān)工作。要堅持依法行政，加強監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中出現(xiàn)的問題。 盤錦市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會 二○○六年十月二十六日 盤錦市墻體材料改革領(lǐng)導小組成員名單 組 長 陳斯來（副市長） 副組長 柏榮久（市政府副秘書長）、孫國林（市建委主任）、李萬新（市發(fā)改委主任）、楊學明（市經(jīng)委主任）、曾昭平（市農(nóng)委主任） 成 員 張澤良（市建委副主任）、王巖（市財政局副局長）、史廣久（市工商局副局長）、孫寶明（市國稅局副局長）、杜鳳海（市地稅局副局長）、佟麗瑩（市國土資源局副局長）、于恒杰（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）、王立遠（市環(huán)保局副局長）、張萍（市商業(yè)局副局長） 領(lǐng)導小組下設(shè)墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室，辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任高長影。 |
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