各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局?jǐn)M定的《關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)工程的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                   盤錦市人民政府辦公室

                                  二○○六年九月二十八日

        關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)工程的實(shí)施方案

    為加快推進(jìn)全市縣域財(cái)源建設(shè)工作步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于縣（市）財(cái)源建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2005〕85號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、財(cái)源建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為支撐，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程。按照“多予、少取、放活”的原則，加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌各級政府、城鄉(xiāng)之間的財(cái)政分配關(guān)系；嚴(yán)格管理，實(shí)施依法理財(cái)，不斷增強(qiáng)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

    （二）基本原則

    1.竟相發(fā)展原則。鼓勵先進(jìn)，激勵發(fā)展，落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，調(diào)動縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

    2.因地制宜原則。充分發(fā)揮各縣資源優(yōu)勢，各盡所能、揚(yáng)長避短，不搞固定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)模式，以京沈—溝?！P營高速公路和秦沈電氣化鐵路為經(jīng)濟(jì)紐帶，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，以旅游資源為依托，以農(nóng)產(chǎn)品和海淡水產(chǎn)品深加工與批發(fā)型、旅游資源經(jīng)濟(jì)型為主線，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

    3.項(xiàng)目牽動原則。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，突出特色經(jīng)濟(jì)和骨干項(xiàng)目，大力招商引資，開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作。充分發(fā)揮地區(qū)資源配置優(yōu)勢，優(yōu)化組合，增加固定資產(chǎn)和技術(shù)投資，以項(xiàng)目帶動就業(yè)和生產(chǎn)資料的有效利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長和資本積累。

    4.政策扶持、資金引導(dǎo)原則。在政策資金扶持上要突出重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動一般項(xiàng)目，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。重點(diǎn)扶持財(cái)源大縣和稅源大戶，突出抓好農(nóng)民增收、就業(yè)增加、地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)社會、人口、自然、資源的和諧發(fā)展。

    二、財(cái)源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

    到2010年，著力培植一批稅源大戶和財(cái)源大縣，到“十一五”末期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，次發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)迅速崛起，欠發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有顯著改善，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到重大突破，特色企業(yè)、骨干項(xiàng)目競爭力明顯增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，后續(xù)財(cái)源旺盛，縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

    （一）總體目標(biāo)

    1.必保目標(biāo)：2005—2007年，按年均增長17%測算，到2007年，各縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)77139萬元，比2005年增加20884萬元。其中：大洼縣到2007年地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)41639萬元，比2005年增加11221萬元，年均增長17%；盤山縣到2007年地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)35500萬元，比2005年增加9663萬元，年均增長17.22%。2008—2010年，按年均增長14.47%測算，到2010年，各縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)115989萬元，比2005年增加59734萬元。其中：大洼縣到2010年地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)66689萬元，比2005年增加36271萬元，年均增長17%；盤山縣到2010年地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)49300萬元，比2005年增加23463萬元，年均增長11.30%。

    2.力爭目標(biāo)：2005—2007年，按年增長20%測算，到2007年，各縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)81002萬元，比2005年增加24747萬元。其中：大洼縣到2007年地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)43802萬元，比2005年增加13384萬元，年均增長20%；盤山縣到2007年地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)37200萬元，比2005年增加11363萬元，年均增長20%。2008—2010年，按年均增長20%測算，到2010年，各縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)139971萬元，比2005年增加83716萬元。其中：大洼縣到2010年地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)75690萬元，比2005年增加45272萬元，年均增長20%；盤山縣到2010年地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)64281萬元，比2005年增加38444萬元，年均增長20%。

    （二）財(cái)源大縣目標(biāo)

    到2007年，各縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)77139萬元。其中：大洼縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)41639萬元，比2005年增加11221萬元；盤山縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)35500萬元，比2005年增加9663萬元。到2010年，各縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)115989萬元。其中：大洼縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)66689萬元，比2005年增加36271萬元；盤山縣地區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)49300萬元，比2005年增加23463萬元。

    （三）稅源大戶目標(biāo)

    到2007年，大洼縣發(fā)展1000萬元以上的納稅大戶4戶；盤山縣發(fā)展1000萬元以上的納稅大戶3戶。

    各級政府和財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，本著積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是的原則，實(shí)施重獎勵、促發(fā)展，能者上、庸者下的辦法。營造爭先創(chuàng)優(yōu)、競相發(fā)展的氛圍，把本地區(qū)的財(cái)源建設(shè)工程落到實(shí)處，培植一批稅源大戶、財(cái)源大縣，實(shí)現(xiàn)財(cái)源大縣和稅源大縣的建設(shè)目標(biāo)。

    三、縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)工作措施

    （一）認(rèn)真貫徹支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策

    縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，各級政府要切實(shí)提高對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策和措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（遼委發(fā)〔2006〕9號）,嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕1號）、《遼寧省縣（市）財(cái)政綜合績效評價暫行辦法》（遼財(cái)縣〔2005〕279號）和《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理若干意見的通知》（遼財(cái)縣〔2005〕28號）文件要求，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政收支行為，推進(jìn)依法理財(cái)，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省縣（市）招商引資獎勵資金管理暫行辦法》（遼財(cái)縣〔2005〕67號），鼓勵縣鄉(xiāng)廣開渠道，運(yùn)用市場手段招商引資，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，確保縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破、新飛躍，努力完成“十一五”縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。

    （二）發(fā)揮財(cái)政投融資導(dǎo)向作用，吸引各類資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

    切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會閑散資金，逐步拓寬社會投資渠道；減少財(cái)政直接投資，運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)等財(cái)政手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功效，解決縣以下投資融資缺位的問題。

    （三）實(shí)施獎勵政策，調(diào)動各級政府的積極性

    為激勵實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)工程的積極性，省對完成財(cái)源建設(shè)工程成效顯著的市、縣和企業(yè)實(shí)行不同的獎勵政策。

    到2007年,對年納稅額在1000萬元、5000萬元、1億元以上的納稅大戶，省政府分別頒發(fā)銅牌、銀牌、金牌，并予以獎勵。

    到2007年，地區(qū)稅收收入在5億元以上的縣，省政府獎勵100萬元；對地區(qū)稅收收入在10億元以上的縣獎勵200萬元。

    獎勵資金主要用于彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的資金不足和在財(cái)源建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員。

    省、市每年將對縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)政策落實(shí)情況進(jìn)行評估和考核，對政策落實(shí)不到位、截流和克扣建設(shè)資金的地區(qū)和部門，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理，確保財(cái)源建設(shè)工程抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

附件:1.盤錦市2005—2010年各縣地區(qū)稅收收入發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)情況表（必保目標(biāo)）（略）

     2.盤錦市2005—2010年各縣地區(qū)稅收收入發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)情況表（力爭目標(biāo)）（略）