各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕78號）精神，建立健全我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，經(jīng)市政府七屆第61次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省經(jīng)濟(jì)工作、城鎮(zhèn)化工作、城市工作等相關(guān)會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，強(qiáng)化人口流入地政府主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

　　二、基本原則

　　擴(kuò)大政策覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置體制機(jī)制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

　　促進(jìn)地區(qū)均衡。綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保財政困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　強(qiáng)化激勵機(jī)制。建立財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，調(diào)動縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

　　保障既有利益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有利益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶后顧之憂。為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權(quán)益保值增值。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┍Ｕ限r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普恵性學(xué)前教育政策。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號）有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，并落實好中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市財政局、市教育局）

　?。ǘ┲С謩?chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。加快推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，全面實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理“六統(tǒng)一”。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，順暢經(jīng)辦管理服務(wù)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市衛(wèi)計委、市人社局、市民政局、市財政局）

　?。ㄈ┲С滞晟平y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。深入實施“全民參保登記計劃”，加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度。符合規(guī)定條件的持有居住證人口依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接工作。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市人社局）

　?。ㄋ模┘哟髮r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)支持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)納入就業(yè)補(bǔ)助資金扶持范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。各級財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自身財力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定補(bǔ)貼等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市財政局、市人社局）

　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口總體規(guī)模和公共服務(wù)增支因素，在制定市對下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策時，繼續(xù)完善市對下轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。縣級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市財政局）

　?。┚庑赞D(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。在對下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強(qiáng)縣級政府及人口流入地區(qū)財政保障能力，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市財政局）

　　（七）縣級基本財力保障機(jī)制適當(dāng)考慮持有居住證人口因素。完善縣級基本財力保障機(jī)制，指導(dǎo)縣級財政部門統(tǒng)籌用好資金，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市財政局）

　　（八）支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要多渠道籌集建設(shè)資金，通過發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)榷喾N方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。要支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。利用現(xiàn)有保障性安居工程專項資金，支持進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市財政局、市發(fā)改委、市住建委）

　　（九）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，對承包方家庭部分成員進(jìn)城落戶的，要明確和維護(hù)其承包權(quán)益；符合法律規(guī)定的，發(fā)包方可以收回承包方耕地和草地，但林地承包關(guān)系保持不變；不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會保障。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民持股進(jìn)城落戶。集體經(jīng)濟(jì)組織通過贖買、成員通過轉(zhuǎn)讓等交易方式，實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民股份變現(xiàn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。承認(rèn)并保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民原有宅基地使用權(quán)，同時制定政策，引導(dǎo)、鼓勵已進(jìn)城落戶農(nóng)民將宅基地以合法方式流轉(zhuǎn)或有償退出，提高集體建設(shè)用地利用率。積極開展進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)退給集體經(jīng)濟(jì)組織、通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等試點工作，多渠道籌集資金，解決進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等資金需求問題。加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市農(nóng)委、市國土資源局）

　?。ㄊ┘哟髮r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持力度，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市財政局）

　　四、組織實施

　　建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策是國家部署的重點改革任務(wù)之一，各級政府及其財政部門要高度重視，提高認(rèn)識，抓緊部署，并切實抓好政策落實。

　　市財政局要加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，建立績效考核機(jī)制，督促縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)財政部門盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策措施。

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要結(jié)合實際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，并報市財政局備案；要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力。

　　人口流入地要切實履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，將推動本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)結(jié)合起來，加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用自有財力和上級政府轉(zhuǎn)移支付資金，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

　　盤錦市人民政府   

　　2017年4月1日    

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