各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府   

2015年2月15日   

 

盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃
（2015—2020年）

    小巨人企業(yè)是指具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，從事高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，產(chǎn)品特色突出，市場前景廣闊的科技型中小企業(yè)。加快培育小巨人企業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)資源型城市全面轉(zhuǎn)型具有重大戰(zhàn)略意義。為推動我市小巨人企業(yè)在未來六年實現(xiàn)突破性發(fā)展，切實以全民創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動力、用萬眾創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型新未來，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（盤委發(fā)〔2015〕5號）精神，制定本行動計劃。

    一、總體要求與發(fā)展目標(biāo)

    （一）總體要求

    深入貫徹國家和省有關(guān)精神，全面落實市委六屆八次全會有關(guān)部署，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新高地為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主研發(fā)能力為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，堅持政府推動與企業(yè)主導(dǎo)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，整合各類科技資源，加大政策扶持力度，營造濃厚發(fā)展氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力培育發(fā)展一批技術(shù)水平高、競爭實力強(qiáng)的小巨人企業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，顯著提升我市綜合實力和競爭力。

    （二）發(fā)展目標(biāo)

    2015年，全市小巨人企業(yè)達(dá)到120家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到70件。到2017年，全市小巨人企業(yè)達(dá)到300家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入200億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)200家以上，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到200件。到2020年，全市小巨人企業(yè)達(dá)到600家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入800億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)400家以上，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到400件。

    二、重點任務(wù)

    （一）激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，擴(kuò)大小巨人企業(yè)規(guī)模                                                                                                       

    1.鼓勵創(chuàng)辦一批企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，對新創(chuàng)辦小巨人企業(yè)，在辦公場所、科技經(jīng)費(fèi)方面給予重點支持。鼓勵支持國有企業(yè)、各級黨政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位中有志于創(chuàng)業(yè)的人員離崗創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)廣闊平臺。積極吸引國內(nèi)外高層次人才、高等院校和研究院所科技人員攜帶重大科技成果領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。強(qiáng)力吸引歸國留學(xué)生、大學(xué)生利用各類創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

    2.努力孵化一批企業(yè)。鼓勵遼東灣新區(qū)和興隆臺高新區(qū)引進(jìn)一批專業(yè)特色的科技企業(yè)孵化器，鼓勵其它縣區(qū)利用閑置廠房或可利用的政府資產(chǎn)改建一批企業(yè)孵化器。加快推行孵化器企業(yè)化運(yùn)營，不斷拓展孵化空間、提升孵化功能、提高服務(wù)質(zhì)量。加快大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名大學(xué)科技園合作，積極吸引知名大學(xué)科研成果入園產(chǎn)業(yè)化，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明和成果盡快形成商品進(jìn)入市場，孵化一批小巨人企業(yè)。

    3.轉(zhuǎn)型升級一批企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，孵化分離出新的科技型企業(yè)，借母公司的資源優(yōu)勢實現(xiàn)較快發(fā)展。加大技改投入，幫助企業(yè)引入創(chuàng)新要素，通過技術(shù)改造、升級和專利創(chuàng)造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級為活力強(qiáng)、發(fā)展快的小巨人企業(yè)。鼓勵規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè)實施并購，包括海外并購，通過購買先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗和具有創(chuàng)新元素的資產(chǎn)，新生一批小巨人企業(yè)。

    4.招商引進(jìn)一批企業(yè)。以東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)招商選資意識，加大新興產(chǎn)業(yè)招商力度。瞄準(zhǔn)北京中關(guān)村、上海張江、天津濱海新區(qū)等國內(nèi)科技發(fā)達(dá)地區(qū)，重點吸引電子信息、能源裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科技型企業(yè)落戶盤錦。

    （二）加快技術(shù)創(chuàng)新，推動小巨人企業(yè)做大做強(qiáng)

    1.鼓勵建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持小巨人企業(yè)通過新建、引進(jìn)、重組等多種形式，建設(shè)一批市級以上工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)博士后工作站和企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。鼓勵支持小巨人領(lǐng)軍企業(yè)兼并或并購海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立海外研發(fā)平臺。支持陸海研究院、和運(yùn)橡膠研究院等省級工程技術(shù)中心提高自身能力建設(shè)，參與承擔(dān)國家級科技項目，努力申報國家級工程技術(shù)中心。

    2.支持開發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。支持小巨人企業(yè)開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備改造升級、重大成果產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)完善研發(fā)平臺等，圍繞前沿先進(jìn)領(lǐng)域搶占科技“制高點”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)學(xué)研合作，支持小巨人企業(yè)與高等院校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)，突破一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的核心技術(shù)，開發(fā)在本行業(yè)具有明顯優(yōu)勢的“殺手锏”產(chǎn)品。

    3.培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)集聚中關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大的領(lǐng)軍型企業(yè)，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)輻射中的引領(lǐng)作用。推動領(lǐng)軍企業(yè)加快技術(shù)升級，提升創(chuàng)新能力，不斷提高核心競爭力和市場占有率，有力促進(jìn)創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素向領(lǐng)軍企業(yè)集聚，培育10家以上主營業(yè)務(wù)收入超10億元的領(lǐng)軍型企業(yè)。以大項目、領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，做強(qiáng)做長產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

    （三）構(gòu)建技術(shù)支撐

    1.組建共性技術(shù)研究院。支持中國科學(xué)院、大連理工大學(xué)、沈陽化工大學(xué)等高等院校和科研單位在我市建設(shè)共性技術(shù)研究院，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。積極吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)研發(fā)總部或分支，集聚高端創(chuàng)新資源。通過支持和培育，促進(jìn)一批企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室提升水平，逐步提高共性技術(shù)研發(fā)能力。

    2.組建技術(shù)創(chuàng)新平臺。以領(lǐng)軍型小巨人企業(yè)為主體，面向產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)需求，通過市場機(jī)制與高校、科研機(jī)構(gòu)共同組建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。重點鼓勵以曙光信息、東華軟件為龍頭組建電子信息技術(shù)創(chuàng)新平臺，以遼河重工、陸海院、遼寧天意為龍頭組建高端裝備技術(shù)創(chuàng)新平臺，以大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)為龍頭組建精細(xì)化工技術(shù)創(chuàng)新平臺，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸難題，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。

    3.組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、石油天然氣裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，整合高校科研單位、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，組建10家以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建企業(yè)間溝通交流平臺。加強(qiáng)聯(lián)盟成員間溝通交流，組織開展重大創(chuàng)新項目的聯(lián)合攻關(guān)，定期組織科技論壇、專家講座，變企業(yè)個體創(chuàng)新為聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

    （四）強(qiáng)化人才支撐

    1.吸引聚集高端人才。加強(qiáng)吸引高端人才的載體建設(shè)，鼓勵小巨人企業(yè)完善技術(shù)研究院、研發(fā)中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高創(chuàng)新能力，吸引國內(nèi)外高端人才。對引進(jìn)的領(lǐng)軍人才和高層次人才給予相應(yīng)科技經(jīng)費(fèi)支持，用項目吸引高端人才。優(yōu)化政策環(huán)境，切實落實我市吸引人才相關(guān)政策，對高端人才在住房、子女入學(xué)等方面予以優(yōu)先照顧。

    2.培養(yǎng)本地人才隊伍。鼓勵支持小巨人企業(yè)與高校院所合建重點實驗室、研發(fā)中心，通過科技項目、平臺基地、團(tuán)隊建設(shè)等給予扶持，培育和造就一批高水平的創(chuàng)新人才團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)人才。依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)等高校優(yōu)勢，加大對本地企業(yè)的技術(shù)和管理人才培訓(xùn)力度，提升本地人才技術(shù)水平。加強(qiáng)企業(yè)家交流與培訓(xùn)，組織企業(yè)家加強(qiáng)學(xué)習(xí)、考察，樹立科技創(chuàng)新意識，提高科學(xué)決策水平。

    3.吸引畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實我市吸引人才的各項優(yōu)惠政策，鼓勵小巨人企業(yè)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，特別是盤錦籍大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。舉辦“盤錦學(xué)子家鄉(xiāng)行”等活動，鼓勵學(xué)子回到家鄉(xiāng)建功立業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)力度，組建精干的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊伍，充分利用小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)樓宇、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等載體，通過個性化輔導(dǎo)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、資金扶持等“一條龍”服務(wù)。

    （五）創(chuàng)新金融服務(wù)

    1.拓寬融資渠道。借鑒中關(guān)村科技金融模式，鼓勵各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，引導(dǎo)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)及其他社會資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)險投資基金、天使基金，向小巨人企業(yè)投資。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)價值分析和評估標(biāo)準(zhǔn)，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程，為開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供高效便捷服務(wù)。

    2.搭建融資平臺。定期舉辦小巨人企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)參加的銀企對接活動和召開風(fēng)險投資（創(chuàng)業(yè)投資）項目推介會，搭建融資平臺，為急需融資的小巨人企業(yè)提供機(jī)會，增大融資規(guī)模。加強(qiáng)重大項目建設(shè)融資對接，每年集中向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布一批年度重點領(lǐng)域、重大項目、重點企業(yè)融資需求信息。建立小巨人企業(yè)數(shù)據(jù)庫與科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，與金融機(jī)構(gòu)共享共用，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源與金融資源的有效對接。充分利用遼寧股權(quán)交易中心等場外交易市場對小巨人企業(yè)的融資促進(jìn)作用，推進(jìn)更多企業(yè)在科技板、融資交易板掛牌。

    3.完善金融服務(wù)。簡化審批程序，發(fā)揮銀行融資主渠道作用，向小巨人企業(yè)提供融資、理財、咨詢、現(xiàn)金管理、國際業(yè)務(wù)等一站式、系統(tǒng)化的金融服務(wù)。加快融資系統(tǒng)改造升級，在符合監(jiān)管要求的前提下充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為小巨人企業(yè)提供高效、便捷的金融服務(wù)。開展科技金融培訓(xùn)，面向小巨人企業(yè)培育科技金融復(fù)合型人才。

    （六）完善公共服務(wù)

    1.創(chuàng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境。加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準(zhǔn)入制度，放寬小巨人企業(yè)注冊條件、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍限制，支持新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，凡法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目，可以先行先試，予以登記。開辟小巨人企業(yè)注冊登記“綠色通道”。

    2.開展重點企業(yè)輔導(dǎo)。遴選一批擁有先進(jìn)科技成果、研發(fā)中心、引進(jìn)領(lǐng)軍人才、獲得專利的小巨人企業(yè)列入重點培育對象，建立專門聯(lián)絡(luò)員制度，定期深入企業(yè)調(diào)研服務(wù)，積極主動了解企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，采取有針對性措施予以幫助解決。

    3.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化激勵機(jī)制，加大投入，提高知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量。建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)評價指標(biāo)體系和考核制度，促進(jìn)小巨人企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善知識產(chǎn)權(quán)法律援助體系，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供法律援助。加大專利執(zhí)法力度，完善司法保護(hù)環(huán)境，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為應(yīng)對機(jī)制。

    4.搭建公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力培育和發(fā)展各類科技中介機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；剑鸩叫纬山Y(jié)構(gòu)合理、功能完善的公共服務(wù)體系。建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)行軟件，實現(xiàn)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)據(jù)共享，為政府決策提供信息支撐，為小巨人企業(yè)提供信息服務(wù)。重點鼓勵遼東灣新區(qū)、興隆臺高新區(qū)等園區(qū)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，利用先進(jìn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營的場地和共享設(shè)施以及法律、財務(wù)、投融資、人力資源等方面的服務(wù)。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委、市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，牽頭組織有關(guān)事項落實和政策實施。建立全市小巨人企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究協(xié)調(diào)解決小巨人企業(yè)發(fā)展中的重要問題。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實到人，加強(qiáng)對本地區(qū)小巨人企業(yè)發(fā)展工作的推動實施。

    （二）加大政策扶持力度。全市支持中小企業(yè)的財政資金向小巨人企業(yè)予以傾斜，引導(dǎo)社會資金、企業(yè)自籌資金加大投入，促進(jìn)小巨人企業(yè)發(fā)展壯大。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要在科技創(chuàng)新激勵、人才支持、資金支持、營造環(huán)境等方面制定切實可行的扶持政策和推動措施，分解任務(wù)，逐項落實。

    （三）建立高效管理機(jī)制。由市小巨人企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定小巨人企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展認(rèn)定工作，對認(rèn)定的小巨人企業(yè)納入信息服務(wù)平臺，實行動態(tài)管理，每年進(jìn)行篩選考評，保證有關(guān)服務(wù)和政策的落實。定期對小巨人企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，評估政策實施效果，不斷修訂完善。

    （四）營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛運(yùn)用傳統(tǒng)媒體及現(xiàn)代信息傳播手段，深入宣傳發(fā)展小巨人企業(yè)的重要意義和支持政策，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。定期舉辦各類專業(yè)性創(chuàng)業(yè)大賽，大力支持優(yōu)秀項目落戶我市。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)走進(jìn)縣區(qū)、大學(xué)、科技園區(qū)開展宣講活動，為大學(xué)生和青年創(chuàng)業(yè)者提供全方位咨詢服務(wù)，在全社會形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。