各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《盤錦市樓宇經(jīng)濟發(fā)展六年行動計劃(2015年—2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府   

2015年2月16日   

 

盤錦市樓宇經(jīng)濟發(fā)展六年行動計劃
(2015年—2020年)

    樓宇經(jīng)濟是利用區(qū)域內(nèi)新開發(fā)樓盤和閑置用房，通過出租、售賣、合作等方式，引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和都市型工業(yè)，培育新稅源和新的經(jīng)濟增長點，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟活動，以集約型、高密度為特點。發(fā)展樓宇經(jīng)濟是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求，是實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”建設(shè)濱海新盤錦的有效舉措。為進一步加快我市樓宇經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,推動全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展, 根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的意見》（盤委發(fā)〔2015〕5號）精神，結(jié)合我市樓宇經(jīng)濟實際情況,制定本行動計劃。

    一、基本原則

    以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議和市委六屆八次全會精神，堅持以發(fā)展業(yè)態(tài)先進、特色突出、配套完善、效益顯著的商務(wù)樓宇為目標(biāo)，加大樓宇的開發(fā)建設(shè)、改造、轉(zhuǎn)型升級和招商引資工作力度，做大樓宇規(guī)模、做優(yōu)樓宇特色，全面提高樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

    1.堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、市場配置的原則。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化環(huán)境，完善規(guī)劃布局，創(chuàng)新方法和服務(wù)措施；要以市場機制為手段，堅持因地制宜，樓宇經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、商務(wù)氛圍、區(qū)位交通、配套設(shè)施等方面相適應(yīng)；要充分調(diào)動開發(fā)商和樓宇業(yè)主的積極性，引導(dǎo)其加快開發(fā)建設(shè)或改造升級，完善樓宇功能定位，走特色化、專業(yè)化的樓宇經(jīng)濟發(fā)展道路。

    2.堅持盤活存量、開發(fā)增量、完善配套的原則。鼓勵樓宇業(yè)主或經(jīng)營主體對現(xiàn)有商務(wù)樓宇進行改造升級，引進具有一流資質(zhì)的物業(yè)管理公司，提升商務(wù)樓宇管理品質(zhì)和智能化水平；引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有閑置樓宇根據(jù)其區(qū)位交通等資源優(yōu)勢進行二次開發(fā)，完善功能，改造成為商務(wù)樓宇；要對新建商務(wù)樓宇項目做好規(guī)劃設(shè)計和功能定位，全力推進項目建設(shè)速度。

    3.堅持因樓制宜、扶強扶特、集中集聚的原則。要結(jié)合各功能板塊的資源特點和產(chǎn)業(yè)定位，以打造“億元樓宇”、“特色樓宇”為抓手，按照“一樓一業(yè)”、“多樓一業(yè)”或“一樓多業(yè)”等模式，鼓勵集中開發(fā)建設(shè)或改造升級，形成集聚效應(yīng)。

    4.堅持上下聯(lián)動、齊抓共管、形成合力的原則。以縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)為主體，明確工作目標(biāo)，建立長效機制，強化市直部門指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，健全考評體制機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、穩(wěn)步推進的工作格局。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    （一）發(fā)展目標(biāo)

    經(jīng)過幾年的努力，全市建成多個億元樓宇經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)塊，吸引更多國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，實現(xiàn)樓宇布局科學(xué)化、業(yè)態(tài)品牌化、集聚專業(yè)化、質(zhì)量規(guī)?；瑯怯罱?jīng)濟規(guī)模和實力大幅提升，使樓宇經(jīng)濟成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長極。

    2015年，全市力爭發(fā)展樓宇面積17.1萬平方米，入駐樓宇企業(yè)878戶，吸納就業(yè)人數(shù)5200人，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入32.5億元。到2017年，全市力爭發(fā)展樓宇面積53萬平方米,入駐樓宇企業(yè)1600戶，吸納就業(yè)人數(shù)1.2萬人，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入94億元。到2020年，全市力爭發(fā)展樓宇面積127萬平方米,入駐樓宇企業(yè)2800戶，吸納就業(yè)人數(shù)4.3萬人，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入216億元。

    （二）重點任務(wù)

    1.加強規(guī)劃引導(dǎo)

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合本行動計劃加快編制本地區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展布局規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟科學(xué)有序發(fā)展。規(guī)劃要根據(jù)“五點”城市帶空間布局和“雙城雙核”發(fā)展戰(zhàn)略， 按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、特色鮮明”的發(fā)展格局要求，適度超前，做好功能定位和優(yōu)化，避免同一區(qū)域樓宇同質(zhì)化競爭或重復(fù)建設(shè)，要強化樓宇公共服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

    2.加快樓宇建設(shè)和改造

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要加大樓宇的開發(fā)建設(shè)、改造升級和優(yōu)化提升力度，要摸清底數(shù)、精心組織，以項目化方式有力有序推進，切實做大樓宇總量、做優(yōu)樓宇質(zhì)量。

    一是加大開發(fā)建設(shè)力度。把樓宇建設(shè)作為加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的前提，創(chuàng)新樓宇開發(fā)建設(shè)理念，提高樓宇建設(shè)檔次，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善的高端特色商務(wù)樓宇，為樓宇經(jīng)濟大發(fā)展提供平臺保障。根據(jù)目前住宅市場現(xiàn)狀，可將一批住宅用地調(diào)整為商務(wù)樓宇用地。對已出讓的商業(yè)樓宇地塊，要加強對方案設(shè)計等前期環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防止商務(wù)樓宇項目“住宅化”。對已批未建地塊，要抓緊推進，并著力解決項目施工建設(shè)環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，為項目加快建設(shè)、及早竣工投入使用創(chuàng)造條件。

    二是加大改造升級力度。對現(xiàn)有樓宇要按區(qū)位條件好、交通便利的要求，選好選準(zhǔn)改造對象，明確改造重點，完善配套設(shè)施的改造和提升工作。每年要選擇一批設(shè)施陳舊、智能化低的商務(wù)樓宇，對其進行改造，提升智能管理系統(tǒng)、完善配套設(shè)施，優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境，增強樓宇競爭力和吸引力，同時更要注重對區(qū)位條件好的已建商住樓的改造和招商工作，將其建成功能完善的商務(wù)樓宇。

    三是加大優(yōu)化提升力度。優(yōu)化樓宇資源，注重提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加強與樓宇業(yè)主、物管公司的聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確把握樓宇企業(yè)業(yè)態(tài)、租賃面積、租賃年限、稅收等情況，及時淘汰即將到期、效益不好的企業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，同時還要有計劃地對區(qū)位好、地段優(yōu)的老廠房、老賓館等房產(chǎn)進行改造，引導(dǎo)業(yè)主單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加大投入，完善功能將其改造成為商務(wù)樓宇，大力引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

    要注重統(tǒng)籌公辦和民辦商務(wù)樓宇資源，建立健全現(xiàn)有公益性創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)樓宇的企業(yè)進入和退出機制，加大培育和扶持的針對性和實效性。

    3.打造特色樓宇

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位交通等優(yōu)勢，完善樓宇功能，強化特色化招商引資，傾力打造一大批特色商務(wù)樓宇，推進樓宇經(jīng)濟集聚集群發(fā)展。

    一是打造“總部樓宇”。要積極引進具有一定規(guī)模和檔次的以管理、核算、營銷、研發(fā)和投資等為主的企業(yè)“首腦”機構(gòu)或連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部機構(gòu)集聚入駐樓宇，推進“總部樓宇”經(jīng)濟快速發(fā)展。

    二是打造“物流樓宇”。 要積極引進國內(nèi)外知名的物流企業(yè)、快遞公司和貨物代理等企業(yè)集聚入駐，推進“物流樓宇”經(jīng)濟快速發(fā)展。

    三是打造“中介服務(wù)樓宇”。要積極引進律師、會計師、理財師、咨詢師、審計師、醫(yī)療保健師等中介服務(wù)機構(gòu)集聚入駐，推進“中介服務(wù)樓宇”經(jīng)濟快速發(fā)展。

    四是打造“電子商務(wù)樓宇”。要積極引進電子商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚入駐，推進“電子商務(wù)樓宇”經(jīng)濟快速發(fā)展。

    五是打造“文化傳媒旅游樓宇”。要積極引進文化傳媒、廣告、創(chuàng)意、影視、設(shè)計、旅行社等業(yè)態(tài)集聚入駐，推進“文化傳媒旅游樓宇”經(jīng)濟快速發(fā)展。

    六是打造“家政服務(wù)樓宇”。要積極引進家政養(yǎng)老、家庭服務(wù)等服務(wù)類企業(yè)集聚入駐，推進“家政服務(wù)樓宇”經(jīng)濟快速發(fā)展。

    七是打造“科技研發(fā)樓宇”。 興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)和雙臺子區(qū)等要積極引進各類設(shè)計研發(fā)、信息咨詢、科技孵化、檢測平臺等企業(yè)集聚入駐，推進“科技研發(fā)樓宇”經(jīng)濟快速發(fā)展。

    八是打造“金融樓宇”。興隆臺區(qū)和遼東灣新區(qū)等要加大開發(fā)建設(shè)力度，完善功能，積極引進包括銀行、保險、信托、證券等各類經(jīng)營金融產(chǎn)品的企業(yè)集聚入駐，推進“金融樓宇”經(jīng)濟快速發(fā)展。

    4.強化樓宇招商

    招商引資是發(fā)展樓宇經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要不斷完善樓宇招商體制、機制，加強招商隊伍建設(shè)，市直有關(guān)部門要主動介入，大力加強樓宇宣傳推介力度，積極拓展樓宇招商渠道，全面提升引進企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。

    一是建立樓宇信息庫。要全面開展區(qū)域內(nèi)商務(wù)樓宇資源的調(diào)查摸底，建立已建、在建和改造升級樓宇信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握樓宇的行業(yè)類別、周邊環(huán)境、建筑面積、配套設(shè)施、合作方式、租金價格、入駐企業(yè)等基本信息，并進行定期更新管理，為樓宇招商提供全面及時的信息。

    二是健全樓宇招商體制。樓宇招商要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作相結(jié)合，探索市場化、專業(yè)化、社會化運作方式，創(chuàng)新樓宇招商機制。加強樓宇招商規(guī)劃，建立專業(yè)的樓宇招商隊伍，根據(jù)樓宇特色，實施定向式、個性化招商。建立健全市縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)部門與樓宇業(yè)主協(xié)作的招商機制，做到每棟樓宇都有專人跟蹤、專人招商、專人服務(wù)。

    三是加強樓宇宣傳推介。統(tǒng)籌編制專題宣傳資料，定期組織開展樓宇推介會，為企業(yè)提供良好的交流合作平臺。建立對外推介網(wǎng)絡(luò)平臺，利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布信息，拓展推介的深度和廣度，不斷提高我市樓宇經(jīng)濟對外知名度。

    三、保障措施

    1.健全體制。一是建立樓宇經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。市政府成立樓宇經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委，并配齊配強工作力量，做好日常調(diào)度推進工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也要成立相應(yīng)的組織，強化工作力量。二是健全各項工作機制。建立聯(lián)席會議制度、現(xiàn)場辦公制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度等，做到重點樓宇都有責(zé)任單位和責(zé)任人。三是規(guī)劃建設(shè)樓宇經(jīng)濟公共服務(wù)平臺，強化平臺服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段。

    2.明確責(zé)任。市樓宇經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為樓宇經(jīng)濟工作的牽頭部門，要強化日常推進，注重考評監(jiān)督，對樓宇經(jīng)濟進行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，研究解決樓宇企業(yè)發(fā)展中的各種問題。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要按照屬地管理的原則，加強與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)、對接和信息溝通，做好對樓宇企業(yè)的各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)相關(guān)職能部門要按照責(zé)任分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)、主動服務(wù)、簡化各項行政審批手續(xù)，切實把樓宇經(jīng)濟的各項工作抓實、抓好，實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟突破性發(fā)展。

    3.制定政策。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合本行動計劃抓緊研究制定本地區(qū)促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，并報樓宇經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。扶持政策主要從業(yè)態(tài)提升、物業(yè)管理、樓宇改造、知名企業(yè)引進、公共服務(wù)平臺建設(shè)、招商引資等方面給予資金支持或補助。

    4.跟蹤服務(wù)。統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，樹立以企業(yè)為本的服務(wù)理念，建立和完善市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）兩級樓宇服務(wù)責(zé)任制和服務(wù)保障機制，及時研究解決樓宇經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，促進企業(yè)盡快發(fā)展壯大。要全面提高辦事效率，采取首問負(fù)責(zé)、限時辦理、跟蹤反饋等機制履行好各自職能，營造親商安商優(yōu)商富商的良好發(fā)展環(huán)境。

    5.強化督查。一是落實市直部門和縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的責(zé)任分工，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門負(fù)責(zé)、干部包保，確保規(guī)劃分步實施，各項方案落到實處。二是確定完成時限，量化工作目標(biāo)，通過目標(biāo)分解、倒排工期和責(zé)任到人等措施，抓好樓宇經(jīng)濟各項工作的落實。三是將樓宇經(jīng)濟工作目標(biāo)、工作任務(wù)納入市政府績效考核體系。市委市政府督查室要與市樓宇經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期督查通報制度。