各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，遼東灣新區(qū)已經(jīng)成為盤錦向海發(fā)展的“龍頭”和“引擎”，形成了港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動發(fā)展的新格局，引領(lǐng)全市打開了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市”的新天地。當(dāng)前和今后一段時期是遼東灣新區(qū)鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期。按照市委六屆五次、六次全會和市七屆人大一次會議等相關(guān)要求，為深入貫徹落實《遼東灣新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面加速推進(jìn)遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)，特制定本意見。

    一、全市各部門要共同支持遼東灣新區(qū)加快崛起

    全市要形成上下聯(lián)動共同支持遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好氛圍，并確保取得實效。

    （一）要切實將工作重心轉(zhuǎn)移到遼東灣新區(qū)

    盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于遼東灣，世界級現(xiàn)代化新港城和世界級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵也在遼東灣。當(dāng)前是遼東灣新區(qū)加快發(fā)展的一次重大機(jī)遇期，也是遼東灣新區(qū)掀起新一輪發(fā)展高潮的最佳時機(jī)。各部門必須站在服務(wù)遼東灣發(fā)展大局的角度謀劃工作，把服務(wù)遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)放在工作首位，形成全市上下凝心聚力推動新區(qū)開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)勁態(tài)勢。

    （二）要切實加大對遼東灣新區(qū)的政策支持力度

    各部門要用足用好國家和省相關(guān)支持政策，尤其是財稅、土地、人才、科技、金融等部門要積極向上爭取政策支持，為遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障，并自覺建立完善支持遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的一整套政策支撐體系。

    在投融資政策方面，要全力支持遼東灣新區(qū)發(fā)行債券等融資產(chǎn)品，鼓勵支持遼東灣新區(qū)企業(yè)上市融資，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對遼東灣新區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目及公用事業(yè)項目給予信貸支持，引導(dǎo)擔(dān)保公司參與遼東灣新區(qū)企業(yè)和建設(shè)項目融資，積極嘗試建立政府、企業(yè)、銀行風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

    在財稅政策方面，要加大政策支持力度，切實從財政支持、稅收優(yōu)惠等方面入手，建立完善支持遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的一整套財稅政策支撐體系。要將市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等專項資金向遼東灣新區(qū)傾斜，必要時設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持遼東灣新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。積極探索用足用好國家和省相關(guān)支持政策，在港口、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等方面努力向上爭取政策支持，為遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持。

    在土地政策方面，要支持遼東灣新區(qū)用好國家開發(fā)區(qū)相關(guān)政策，對遼東灣新區(qū)建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行單列并予以傾斜。按照項目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)，嚴(yán)格核實用地規(guī)模，提高用地投入產(chǎn)出率，及時處置和盤活閑置土地。

    在人才政策方面，要根據(jù)遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，探索創(chuàng)新人才引進(jìn)制度，黨政部門人才引進(jìn)實行公開競聘制，高端及緊缺人才引進(jìn)實行特惠制，滿足重點產(chǎn)業(yè)人才需求，為遼東灣新區(qū)加快崛起提供人才支撐。

    （三）要制定促進(jìn)遼東灣新區(qū)加快崛起的工作方案

    為確保形成支持遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力，加快新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“五個突破”目標(biāo)，各相關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)研究探索扶持遼東灣新區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和工作舉措，盡快制定促進(jìn)遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的具體實施方案，并將其作為市政府考核各部門和干部的一項重要內(nèi)容。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化措施、落實具體責(zé)任人，采取務(wù)實有效的辦法，認(rèn)真抓好各項工作的落實。

    二、遼東灣新區(qū)要切實加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)程

    （一）要與市直各部門密切配合

    遼東灣新區(qū)全體干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，研究加快遼東灣新區(qū)發(fā)展具體措施，并制定實施方案，加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程。遼東灣新區(qū)更要把思路落實在行動上，主動將自身需求定期歸類、梳理，主動與市直各相關(guān)服務(wù)部門對接，提高與各部門間信息共享程度，提高行政效能，與全市各部門形成推動新區(qū)發(fā)展的合力。

    （二）要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革

    為適應(yīng)新區(qū)快速開發(fā)建設(shè)形勢，遼東灣新區(qū)要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，確保取得實效。通過深化體制機(jī)制改革，打造成能夠服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)體系需求的服務(wù)型政府，進(jìn)一步破解發(fā)展過程中積累的矛盾和問題。要加快行政管理體制改革，建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。要深化干部人事制度改革，科學(xué)實施績效考評，建立和完善人崗匹配、能上能下、能進(jìn)能出的引人用人機(jī)制。要簡化項目立項手續(xù)，縮短審批時限。要建立和完善規(guī)章制度及工作流程，規(guī)范管理，提高效率，推進(jìn)新區(qū)由建設(shè)為主轉(zhuǎn)入建設(shè)、管理、應(yīng)用并重的新時期。

    （三）要制定人才等高級生產(chǎn)要素集聚的鼓勵辦法

    遼東灣新區(qū)管委會要結(jié)合全市各部門制定的支持政策，結(jié)合自身實際，研究制定促進(jìn)各類人才等高級生產(chǎn)要素聚集的鼓勵辦法和措施，也要研究制定儲備培訓(xùn)優(yōu)秀本地人才的方案和措施，加快生產(chǎn)要素聚集，為新區(qū)的大發(fā)展提供要素支撐保障，加快港口、城市、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的進(jìn)程，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

    三、強(qiáng)化考核和評估監(jiān)督

    對本《意見》提出的各項工作，市直各相關(guān)部門、遼東灣新區(qū)管委會要逐項認(rèn)真研究，盡快落到實處。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善各部門的主要責(zé)任目標(biāo)考核獎勵辦法，作為考核各部門政績的主要內(nèi)容之一，與評先選優(yōu)、表彰獎勵、提拔任用等直接掛鉤，營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好氛圍，保護(hù)和調(diào)動各方面積極性，通過扎實有效的工作，把遼東灣新區(qū)的發(fā)展提高到一個新水平；要加強(qiáng)對遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的跟蹤，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查，定期組織開展開發(fā)建設(shè)情況評估，建立獎懲制度，不斷推進(jìn)遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時，要建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，營造良好的社會參與氛圍，引導(dǎo)群眾參與開發(fā)建設(shè)和監(jiān)督，使新區(qū)建設(shè)理念深入人心，讓遼東灣新區(qū)建設(shè)成果惠及全民。

盤錦市人民政府

2014年6月19日