各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為認真貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于促進紅十字會事業(yè)發(fā)展的意見》(遼政發(fā)〔2013〕32號）精神，進一步加強我市紅十字會工作，充分發(fā)揮紅十字會在人道主義工作領(lǐng)域的政府助手作用，全面推進我市紅十字會事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出意見如下：

    一、充分認識促進紅十字會事業(yè)發(fā)展的重要意義

    紅十字會事業(yè)是一項造福人類的崇高事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。市委、市政府歷來高度重視紅十字會工作，積極支持并推進紅十字會事業(yè)全面發(fā)展。近年來，全市各級紅十字會緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體（器官）捐獻等方面做了大量卓有成效的工作，對于保護人民群眾生命與健康、促進社會和諧文明進步，發(fā)揮了重要促進作用。

    當前，我市正處于以全面深化改革為動力，加快盤錦轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、實現(xiàn)濱海新盤錦建設(shè)宏偉目標的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，人民群眾人道需求日益增多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)等問題依然突出。紅十字會在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優(yōu)勢。全市各級政府要充分認識加強新時期紅十字會工作的重要意義，把支持紅十字會事業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，切實幫助和支持各級紅十字會組織依法獨立自主地開展工作，促進我市紅十字會事業(yè)健康快速發(fā)展。

    二、大力支持紅十字會依法履行職責(zé)

    （一）完善紅十字會應(yīng)急救援體系。開展備災(zāi)救災(zāi)工作是法律賦予紅十字會的重要職責(zé)，紅十字會應(yīng)急救援是我市應(yīng)急救援體系中的重要組成部分。各級政府和相關(guān)部門要將紅十字會應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，建立紅十字會與公安、民政、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、交通、衛(wèi)計、人防等部門應(yīng)急機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，及時向紅十字會交流相關(guān)信息，協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合實際，支持紅十字會參與重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急演練、基礎(chǔ)培訓(xùn)教育和應(yīng)急救援等工作，將紅十字會備災(zāi)救災(zāi)物資儲備納入當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加強紅十字會備災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高紅十字會救災(zāi)應(yīng)急保障能力。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍。公安、交通、財政、檢驗檢疫等部門要依法保障紅十字會執(zhí)行應(yīng)急救援救助任務(wù)，為使用紅十字會標志執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具提供便捷通道，保證紅十字會救災(zāi)救助物資優(yōu)先承運、通行、通關(guān)、檢驗檢疫，并按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。

    （二）構(gòu)建紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)長效機制。充分發(fā)揮紅十字會在全社會開展普及應(yīng)急救護知識的主體作用，完善各級紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)體系。各級政府要不斷加大投入，逐步建立政府支持、項目管理、社會化運作的應(yīng)急救護志愿服務(wù)和培訓(xùn)機制，積極推動紅十字會救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)，提高大眾自救互救能力。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要將紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)列入政府為民辦實事內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機制，落實經(jīng)費保障。財政、教育、公安、民政、交通、衛(wèi)計、體育、安監(jiān)、旅游、物價、服務(wù)業(yè)等部門要大力支持和配合紅十字會依法開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，提高應(yīng)急救護知識普及率。到2016年，力爭全市接受應(yīng)急救護培訓(xùn)人員達到人口總數(shù)的1.5%。

    （三）增強紅十字會人道救助實力。支持紅十字會依法獨立開展籌資募捐活動，進一步拓寬籌資渠道，努力構(gòu)建“政府引領(lǐng)、部門協(xié)作、社會捐助”相結(jié)合的長效籌資機制。大力支持紅十字會面向弱勢困難群體開展人道救助工作，積極推進“紅十字會博愛送萬家”、大病醫(yī)療救助、紅十字會家園、“人道救助基金”、艾滋病預(yù)防等人道救助項目，完善分類救助體系，打造具有盤錦特色的紅十字會人道救助品牌。發(fā)展改革、民政、衛(wèi)計、稅務(wù)等部門要采取切實有效措施，積極支持紅十字會結(jié)合實際興辦與其宗旨相符合的社會公益事業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。自2015年起，各級政府要根據(jù)當?shù)刎斄凹t十字會事業(yè)發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌安排人道救助經(jīng)費用于紅十字會人道救助工作。

    （四）推進紅十字會關(guān)愛生命行動。各級政府要支持紅十字會開展造血干細胞和人體器官（眼組織）、遺體捐獻以及參與推動無償獻血工作，完善我市造血干細胞捐獻者資料庫建設(shè)，推動全市人體組織器官捐獻體系建設(shè)。建立由紅十字會、衛(wèi)計、公安、民政、人社、財政等部門和有關(guān)社會團體參與的工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享，不斷提高無償獻血和造血干細胞捐獻參與率、移植率和人體器官（眼組織）、遺體捐獻知曉率，共同推動關(guān)愛生命行動的深入開展。各級殯儀服務(wù)單位要協(xié)助紅十字會和家屬做好遺體火化、骨灰安葬工作，并適當減免相應(yīng)費用。社會保障部門要憑市級紅十字會出具的全部身體捐獻證明和市級殯葬管理機構(gòu)出具的捐獻遺體替代遺體火化證明書，為其家屬辦理喪葬補助費。公證機關(guān)要為其提供便利并減免相應(yīng)費用。適時建立遺體、人體器官捐獻者紀念園。充分尊重捐獻者的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立健全管理制度，確保捐獻者及法定受益人的合法權(quán)益。

    （五）深化紅十字會青少年工作。各有關(guān)部門要將紅十字會青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育規(guī)劃。紅十字會、教育、共青團等部門要不斷加強合作，加快在全市各級各類學(xué)校建立紅十字會組織，將傳播紅十字會人道精神與組織師生開展關(guān)愛生命知識宣傳、應(yīng)急救護培訓(xùn)、扶危幫困人道實踐活動有機結(jié)合起來。

    （六）開展紅十字會民間交往活動。充分發(fā)揮紅十字會在開展民間對外交流方面的獨特優(yōu)勢，支持紅十字會按照有關(guān)法律規(guī)定積極參與國際紅十字會運動和對外人道援助工作，擴大與國內(nèi)、國際紅十字會組織和我市友好城市紅十字會組織的交流合作領(lǐng)域，促進我市紅十字會事業(yè)發(fā)展。

    三、創(chuàng)新紅十字會管理體制，完善運行機制

    （一）建立公開透明的運行機制和綜合性監(jiān)督評估體系。各級政府要將紅十字會信息化建設(shè)納入當?shù)匦畔⒒半娮诱?wù)系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃，加大對信息公開平臺建設(shè)的投入，指導(dǎo)紅十字會建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的綜合信息服務(wù)平臺，提升紅十字會信息公開水平。各級紅十字會要嚴格執(zhí)行信息公開制度，做到資金籌集、財務(wù)管理、招標采購、分配使用等信息公開透明。要建立和完善法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。要建立健全紅十字會經(jīng)費審查監(jiān)督制度，對捐贈款物管理和使用進行嚴格監(jiān)督，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進全市紅十字會系統(tǒng)績效評估工作，嚴格實行責(zé)任追究。

    （二）推進紅十字會體制機制創(chuàng)新。各級紅十字會要改革和完善紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力，創(chuàng)新管理模式，健全民主決策程序，強化決策和監(jiān)督職能，探索建立高效、透明、規(guī)范的管理體制和運行機制。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查力度。下級紅十字會主要專職負責(zé)人的任免提名要聽取上級紅十字會的意見。

    四、加強紅十字會組織隊伍建設(shè)

    （一）加強紅十字會組織建設(shè)。要進一步理順縣區(qū)級紅十字會管理體制，做到有機構(gòu)、有常務(wù)副會長、有專門工作人員、有辦公場所、有獨立預(yù)算，依法獨立自主地開展工作。支持紅十字會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位、村（居）民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、企事業(yè)單位和其他組織中建立基層組織。加強會員發(fā)展、會費收繳等管理和服務(wù)工作，保障會員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強對冠名紅十字會機構(gòu)的規(guī)范化管理。

    （二）加強人才隊伍建設(shè)。積極推進各級紅十字會機關(guān)干部參照公務(wù)員管理工作，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機制，建立社會化、開放式、雙軌制的組織運行機制。通過擇優(yōu)選調(diào)、公開選拔、競爭上崗等方式，充實紅十字會管理人員隊伍。通過政府購買公益性崗位、招聘項目工作人員等形式，充實紅十字會工作人員。加強人員教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，保持紅十字會人才隊伍的純潔性，努力建設(shè)一支具有全局意識、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻、公正廉潔的紅十字會干部隊伍。

    （三）重視紅十字會志愿者隊伍建設(shè)。要加強對紅十字會志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)與管理，將其納入當?shù)刂驹阜?wù)工作、精神文明建設(shè)整體規(guī)劃和城市公共文明指數(shù)測評體系。支持紅十字會在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位大力發(fā)展紅十字會志愿者隊伍，建立健全各類志愿服務(wù)組織，建立完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。推進“紅十字會家園——應(yīng)急救護志愿服務(wù)進社區(qū)”工作的開展，不斷拓展紅十字會志愿服務(wù)范圍，為社會各界參與志愿服務(wù)提供平臺和渠道。深入開展向全國優(yōu)秀紅十字會志愿者郭明義學(xué)習(xí)活動，充分發(fā)揮志愿服務(wù)激勵機制作用。加強志愿服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，各級紅十字會要按業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立相應(yīng)的志愿服務(wù)隊。到2016年，全市紅十字會志愿者人數(shù)要達到4000人，注冊志愿者人數(shù)要達到1800人。

    五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為紅十字會事業(yè)發(fā)展提供有力保障

    （一）加強對紅十字會的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將紅十字會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃目錄，將紅十字會工作納入當?shù)卣甓饶繕素?zé)任制綜合考核體系。要重視紅十字會干部的培養(yǎng)和配備，政府分管聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導(dǎo)紅十字會工作，幫助解決紅十字會事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，保障紅十字會依法獨立地開展工作。

    （二）加大對紅十字會事業(yè)的財政投入。依法安排紅十字會行政事業(yè)經(jīng)費和人道救助專項經(jīng)費，并隨著本地經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加，加大地方彩票公益金對紅十字會事業(yè)的支持力度，支持紅十字會實施體現(xiàn)人道主義宗旨的公益性項目，發(fā)揮紅十字會在提供公共服務(wù)方面的職能和作用。各級政府要為紅十字會開展工作提供必要的保障，落實辦公場地、備災(zāi)倉庫、救護培訓(xùn)場地等。屬財政供養(yǎng)單位的會費，在部門預(yù)算中據(jù)實列支。

    （三）積極營造有利于紅十字會事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。不斷完善紅十字會的法治建設(shè)和制度建設(shè)，及時查處侵權(quán)案件。各級政府在行政管理體制改革中，要有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔與人道救助有關(guān)的工作，積極支持紅十字會開展募捐款物，紅十字會使用捐贈資金開展人道救助所產(chǎn)生的實際成本，可以從捐贈資金中據(jù)實列支，并向社會公開。對社會捐款資金和財政撥款資金實行分開管理，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。要大力支持紅十字會人道精神的宣傳工作，將紅十字會人道精神宣傳納入社會主義核心價值體系宣傳教育的重要范疇。新聞宣傳部門和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加強對輿論的正確引導(dǎo)，加強輿情監(jiān)督，利用一定版面和時段報道紅十字會人道公益活動，支持紅十字會建立人道傳播平臺，積極刊播紅十字會人道公益廣告，宣傳紅十字會事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的杰出人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)作出貢獻的單位和個人。城建、交通、綜合執(zhí)法等部門要支持紅十字會開展文化傳播和公益活動，充分展示我市城鄉(xiāng)公益文明形象。

    （四）形成促進紅十字會事業(yè)發(fā)展的合力。各級紅十字會要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)；各級政府有關(guān)部門要積極支持紅十字會工作，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與紅十字會事業(yè)建設(shè)，進一步完善政府向紅十字會等社會組織購買服務(wù)制度等政策扶持體系；社會各界要積極響應(yīng)、參與紅十字會公益救助活動，共同營造良好的氛圍，形成促進紅十字會事業(yè)發(fā)展的強大合力。

盤錦市人民政府

2014年6月13日