各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）和《盤錦市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2010-2014年）》（盤政發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《規(guī)劃》）精神，加快推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，推動全市科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為實現(xiàn)新跨越和全面振興提供有力法治保障，現(xiàn)就全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工如下：

    一、深化行政管理體制改革

    1.加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。（責(zé)任部門：市委編辦、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市國資委、市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)信委、市工商局、市財政局、市住建委、市監(jiān)察局）

    2.全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會管理，更加注重公共服務(wù)。（責(zé)任部門：市委編辦、市發(fā)改委會同有關(guān)部門）

    3.落實遼寧省社會組織促進(jìn)和管理相關(guān)規(guī)定，更好地發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。（責(zé)任部門：市民政局）

    4.深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。（責(zé)任部門：市委編辦、市人社局、市財政局、市發(fā)改委）

    5.精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：市委編辦、市政府辦公室）

    6.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（責(zé)任部門：市委編辦、市人社局、市財政局、市發(fā)改委）

    7.進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)管理和社會管理權(quán)限。（責(zé)任部門：市委編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市財政局、市監(jiān)察局、市農(nóng)委）

    8.建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制。（責(zé)任部門：市委編辦、市財政局、市人社局）

    9.增強(qiáng)公共服務(wù)意識，優(yōu)化公共服務(wù)程序，完善公共服務(wù)保障體系。推進(jìn)政府管理的信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。（責(zé)任部門：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委會同有關(guān)部門）

    10.落實政府信息公開條例，完善政府信息公開規(guī)則。（責(zé)任部門：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    11.建立行政審批項目設(shè)立與清理的良性銜接機(jī)制，規(guī)范審批項目設(shè)立和實施程序，探索相對集中行政許可權(quán)，加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任部門：市委編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    二、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

    1.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在行政審批、行政合同、政府采購等重點環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全政府信用社會評價機(jī)制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價工作。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財政局、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市地稅局、市人社局）

    2.完善企業(yè)和個人信用征信體系，做好國家信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，加快建立統(tǒng)一的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及信用評價指標(biāo)體系。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市人社局、市金融辦）

    3.加快信用保障體系建設(shè)，大力培育和扶持信用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展信用服務(wù)市場。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市服務(wù)業(yè)委、市住建委、市人社局、市金融辦、市人民銀行）

    4.開展信用管理職業(yè)教育，推進(jìn)信用文化建設(shè)，開展誠信創(chuàng)建活動。（責(zé)任部門：市教育局、市人社局、市文廣局）

    三、提高行政管理水平和效能

    1.科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善宏觀調(diào)控機(jī)制。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委）

    2.完善應(yīng)急管理體制機(jī)制及各級各類應(yīng)急預(yù)案，重點落實基層政府在應(yīng)急管理中的責(zé)任，全面提升應(yīng)急管理水平。（責(zé)任部門：市政府辦公室組織有關(guān)部門）

    3.落實《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕3號），將行政機(jī)關(guān)簽訂普通民事合同、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、招商引資等行為納入規(guī)范化管理軌道。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市政府辦公室、市財政局、市監(jiān)察局會同有關(guān)部門）

    4.完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。（責(zé)任部門：市人社局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局）

    5.大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。（責(zé)任部門：市民政局、市財政局、市發(fā)改委）

    6.積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市委編辦、市財政局、市人社局、市食品藥品監(jiān)管局）

    7.實施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)服務(wù)制度。（責(zé)任部門：市人社局）

    8.推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

    9.深化戶籍制度改革，加強(qiáng)科教文體、商業(yè)流通以及社會治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的制度建設(shè)。（責(zé)任部門：市公安局、市科技局、市教育局、市文廣局、市體育局、市服務(wù)業(yè)委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）

    10.深化部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等制度改革，完善政府非稅收入管理，積極推行財政支出績效評價制度。（責(zé)任部門：市財政局、市人社局）

    11.推進(jìn)投資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，放寬社會資本投資領(lǐng)域，完善社會投資監(jiān)管體系。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市審計局、市財政局、市金融辦、市監(jiān)察局）

    12.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）委員會的關(guān)系，保障基層群眾自治組織依法行使自治權(quán)利，建立基層群眾自治組織與政府相互銜接和良性互動機(jī)制。（責(zé)任部門：市民政局、市農(nóng)委、市監(jiān)察局）

    13.推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的社會管理和公共服務(wù)職能。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財政局、市民政局）

    四、健全科學(xué)民主決策機(jī)制

    1.科學(xué)界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門內(nèi)部的決策權(quán)限，強(qiáng)化決策主體責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。（責(zé)任部門：市委編辦、市監(jiān)察局會同市政府各部門）

    2.完善決策規(guī)則，健全決策程序，提高公眾參與度。加強(qiáng)決策的公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證、合法性審查、實施情況跟蹤反饋等制度建設(shè)。（責(zé)任部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府辦公室）  

    3.加強(qiáng)各級政府決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善政府法律顧問工作機(jī)制。（責(zé)任部門：市委編辦、市政府辦公室、市政府法制辦）

    4.完善行政決策責(zé)任追究的程序和機(jī)制，明確責(zé)任追究的主體、范圍。（責(zé)任部門：市監(jiān)察局、市審計局）

    五、進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

    1.科學(xué)合理制定立法規(guī)劃和計劃，注重改善和保障民生、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及加強(qiáng)政府自身建設(shè)的立法，加強(qiáng)對新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展方面的立法。（責(zé)任部門：市政府法制辦組織有關(guān)部門）

    2.建立健全立法項目公開征集、公眾動議等制度，完善立法公開征求意見、專家論證、立法聽證機(jī)制，全面實施對采納意見情況的說明、成本效益分析、立法后評估等制度。（責(zé)任部門：市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    3.深入開展政府立法工作區(qū)域協(xié)作。（責(zé)任部門：市政府法制辦）

    4.落實《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》（省政府令第237號），定期開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理、修訂。（責(zé)任部門：市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    5.積極推進(jìn)制定規(guī)范性文件聽取意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論及實施后評估等制度建設(shè)。（責(zé)任部門：市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    六、全面規(guī)范行政執(zhí)法行為

    1.理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制。（責(zé)任部門：市委編辦、市政府法制辦）

    2.加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)向縣級層面和文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等領(lǐng)域延伸。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市委編辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局）

    3.建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動態(tài)梳理、公布機(jī)制，大力推進(jìn)執(zhí)法公開。健全和完善行政執(zhí)法告知、調(diào)查取證、聽證、回避、說明理由、集體討論、投訴、回訪等制度。（市政府法制辦組織有關(guān)部門）

    4.深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制。（責(zé)任部門：市政府法制辦組織有關(guān)部門）

    5.積極開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，探索規(guī)范行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市委編辦、市監(jiān)察局會同有關(guān)部門）

    6.嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法文書檔案管理規(guī)定，定期開展案卷評查。（責(zé)任部門：市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    7.推廣以人為本的“人性化”執(zhí)法方式，探索建立行政執(zhí)法分類動態(tài)管理模式。（責(zé)任部門：市政府法制辦）

    8.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市人社局、市委編辦）

    9.完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。完善行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，把對行政執(zhí)法的評議考核落實到執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。（責(zé)任部門：市政府法制辦）

    七、完善防范和化解社會矛盾的機(jī)制

    1.暢通行政復(fù)議渠道，完善和創(chuàng)新案件審理機(jī)制，逐步建立行政復(fù)議委員會，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。實行行政復(fù)議人員資格制度，完善行政復(fù)議工作制度。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市人社局、市財政局、市監(jiān)察局、市委編辦）　　

    2.建立和完善矛盾糾紛分類管理和動態(tài)應(yīng)對化解機(jī)制，增強(qiáng)社會自治功能，完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮基層群眾自治組織及協(xié)會、商會等社會組織作用。（責(zé)任部門：市信訪局、市司法局、市民政局及市政府有關(guān)部門）

    3.加強(qiáng)仲裁制度建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁制度在化解矛盾糾紛中的積極作用。健全和完善行政裁決等其他化解矛盾糾紛的機(jī)制。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市司法局、市人社局、市農(nóng)委、市國土資源局、市住建委、市綜合執(zhí)法局）

    4.規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，切實保障人民群眾的信訪權(quán)利。建立信訪風(fēng)險評估、信息反饋與政策聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任部門：市信訪局）

    八、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)

    1.建立健全重大決策事項事先向人大報告制度和征求政協(xié)意見制度，依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案。（責(zé)任部門：市政府辦公室組織有關(guān)部門）

    2.積極推動行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。健全和完善行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)系溝通機(jī)制。全市行政訴訟案件的平均敗訴率維持在12%以下。（責(zé)任部門：市政府法制辦）

    3.落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（省政府令第241號），強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。健全和完善規(guī)章規(guī)范性文件備案審查制度。（責(zé)任部門：市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    4.規(guī)范賠償和補(bǔ)償費(fèi)用的核撥程序，建立健全賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付制度。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市財政局會同有關(guān)部門）

    5.進(jìn)一步健全投訴舉報制度，逐步推行社會評議、民意調(diào)查等制度和機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論的監(jiān)督作用。（責(zé)任部門：市監(jiān)察局、市政府辦公室、市信訪局、市政府法制辦）

    6．完善政府績效考核機(jī)制。大力推動行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市審計局）

    九、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

    1．完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，縣級以上政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃并組織實施。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市人社局、市司法局）

    2．落實依法行政集中培訓(xùn)制度，各級政府應(yīng)對本級政府部門及下級政府工作人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。（責(zé)任部門：市人社局、市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    3．建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試制度。（責(zé)任部門：市人社局、市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    4．加大公務(wù)員錄用及管理中法律知識測查力度。（責(zé)任部門：市人社局、市政府法制辦、市司法局）

    十、強(qiáng)化措施，切實推進(jìn)依法行政

    1．建立推進(jìn)依法行政工作的長效機(jī)制，完善依法行政報告制度。統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作，抓好依法行政示范點建設(shè)。（責(zé)任部門：市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    2．落實《遼寧省依法行政考核辦法》（省政府令第239號），建立科學(xué)的考核評價機(jī)制。定期組織對《綱要》和《決定》實施情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任部門：市政府法制辦會同有關(guān)部門）

    3．進(jìn)一步做好《綱要》、《決定》的宣傳，積極開展社會主義法治理念教育，開展政府法制理論研究。（責(zé)任部門：市司法局、市政府法制辦）

    4．大力培育依法行政工作先進(jìn)典型，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。（責(zé)任部門：市人社局、市政府法制辦）

    5．加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政工作中的重要作用。加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。（責(zé)任部門：市委編辦、市人社局、市政府法制辦）

    6．完善依法行政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出。（責(zé)任部門：市財政局、市政府法制辦）

    加快推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府是一項重要的政治任務(wù)，各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，妥善安排，狠抓落實。各牽頭部門要積極擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，各有關(guān)部門要主動配合，全面參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)?！　　　?/p>

                                                                             盤錦市人民政府

                                                                         二○一一年七月四日