| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2007〕32號(hào) 盤錦市人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見（廢止） | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-22 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2007〕32號(hào) 盤錦市人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見（廢止）
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2006〕35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù) (一)指導(dǎo)思想。以促進(jìn)農(nóng)民工廣泛就業(yè)和維護(hù)其合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題；堅(jiān)持從我市實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性；充分發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村示范作用，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步。 (二)主要任務(wù)。認(rèn)真解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，力爭在2007年底前基本解決歷年拖欠工資問題，爭取當(dāng)年不發(fā)生新的拖欠；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，2008年各類用人單位農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到70％以上；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，將農(nóng)民工納入醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近有序轉(zhuǎn)移。 二、進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題 (三)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。各縣區(qū)要盡快研究制定農(nóng)民工工資支付相關(guān)政策。勞動(dòng)、建委等有關(guān)部門要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。建筑施工企業(yè)要在建設(shè)項(xiàng)目開工前，按工程合同價(jià)款的2％向工程所在地政府指定的專用賬戶存入工資保證金，由勞動(dòng)保障部門實(shí)行專戶管理。建筑施工企業(yè)出具工資保證金銀行存款憑證后，有關(guān)部門方可辦理開工手續(xù)，發(fā)放施工許可證。工程竣工后一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門確認(rèn)無拖欠工資行為的，將工資保證金本息全額返還建筑施工企業(yè)。要切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。建設(shè)單位未按工程合同約定按時(shí)足額支付工程款，造成建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，負(fù)連帶責(zé)任。分包商造成拖欠農(nóng)民工工資的，總承包商負(fù)直接責(zé)任。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的其他用人單位，要強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。對(duì)拒不繳納保證金的用人單位，要依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并通過新聞媒體予以曝光。 (四)建立工資支付監(jiān)控和報(bào)告制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為。各類用人單位要按照有關(guān)法規(guī)政策，以法定貨幣形式按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。建立農(nóng)民工考勤和工資報(bào)表制度，健全農(nóng)民工工資支付制度和工資支付的基礎(chǔ)管理辦法。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中和有欠薪記錄的用人單位工資發(fā)放情況。 加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)、公安、工商、工會(huì)等，每季度開展一次清理拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法檢查，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。 (五)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工和其他職工實(shí)行同工同酬?？茖W(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息、休假的規(guī)定，延長工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。 三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理 (六)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，將其納入《遼寧省勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。用人單位招用農(nóng)民工要依法簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期規(guī)定，不得濫用試用期。要制定規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。2007年底農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到60％；2008年底農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到70％以上。 (七)依法保障農(nóng)民工的生命健康安全。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)依法配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)宣傳教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)，全面提高農(nóng)民工安全意識(shí)和安全素質(zhì)。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格后，方可持證上崗，持證上崗率要達(dá)到100%。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，責(zé)令限期整改，逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓直至依法關(guān)停。加大職業(yè)病防護(hù)力度，各用人單位對(duì)新招用的農(nóng)民工要告知作業(yè)場所和工作崗位存在的職業(yè)危害，加大對(duì)職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的執(zhí)法檢查力度，開展職業(yè)危害知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)。在監(jiān)管對(duì)象上，要以礦業(yè)、冶金、化工、建筑、建材等行業(yè)以及存在重大職業(yè)病危害因素的企業(yè)為重點(diǎn)；在保護(hù)人群上，要以預(yù)防農(nóng)民工的職業(yè)病危害為重點(diǎn)。對(duì)危害農(nóng)民工健康、存在嚴(yán)重職業(yè)病危害因素的行業(yè)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率要達(dá)到90％以上。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強(qiáng)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管，為中小企業(yè)提供就近就便的職業(yè)健康體檢服務(wù)。要在市區(qū)認(rèn)定一家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展放射性職業(yè)健康檢查，認(rèn)定兩家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展職業(yè)健康檢查。 建立農(nóng)民工食堂衛(wèi)生許可證審批發(fā)放制度，加強(qiáng)農(nóng)民工食堂和農(nóng)民工聚集地餐飲單位的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管，開展農(nóng)民工食堂衛(wèi)生狀況專項(xiàng)整治。要提高農(nóng)民工的衛(wèi)生意識(shí)和健康水平，積極廣泛開展多種形式的食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳和健康教育，定期和不定期的組織農(nóng)民工進(jìn)行食品衛(wèi)生和職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病監(jiān)測和防控。各縣區(qū)要把農(nóng)民工疾病防控工作納入疾病預(yù)防控制工作規(guī)范試點(diǎn)建設(shè)重要內(nèi)容來抓，并按照屬地化管理原則，完善農(nóng)民工疾病監(jiān)測體系，密切監(jiān)視農(nóng)民工傳染病，落實(shí)國家有關(guān)傳染病的免費(fèi)檢查、治療政策，建立省際間、市際間協(xié)作機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病控制策略，建立報(bào)告、登記、轉(zhuǎn)診和追蹤制度，確保農(nóng)民工的身心健康。 依法為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。企業(yè)不得以任何形式與農(nóng)民工訂立協(xié)議，免除或減輕其對(duì)生產(chǎn)安全事故造成農(nóng)民工傷亡而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。安全生產(chǎn)等有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工生命健康權(quán)益的行為。對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法懲處事故直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人，并追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 (八)切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。各類用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處。 四、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù) (九)建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。各縣區(qū)政府要把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作納入本地區(qū)就業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。要建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)民工納入服務(wù)對(duì)象，提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，建立統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一市場服務(wù)、統(tǒng)一資源管理的就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工行政審批和行政收費(fèi)。不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。 (十)進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集就業(yè)信息，開展面向農(nóng)民的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織管理，落實(shí)有組織勞務(wù)輸出扶持政策，打造盤錦勞務(wù)品牌，強(qiáng)化勞務(wù)輸出基地建設(shè)。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立面向農(nóng)民工的人本服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)服務(wù)設(shè)施，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹和招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。 (十一)將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍。各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財(cái)預(yù)〔2003〕561號(hào))規(guī)定，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。合理核定就業(yè)管理服務(wù)部門用于農(nóng)民工管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財(cái)政供給渠道，在預(yù)算中予以安排，保障其行使職能的必要經(jīng)費(fèi)。 五、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) (十二)加快實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃。各縣區(qū)要積極組織農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵和其他農(nóng)村新生勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。組織有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加勞務(wù)輸出培訓(xùn)，組織在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能提升培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃培訓(xùn)7.5萬人，其中：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民技能提升培訓(xùn)5.5萬人，待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)2萬人。采取適合農(nóng)民工特點(diǎn)的教學(xué)方法和靈活的培訓(xùn)方式組織培訓(xùn)，以基本技能為主要培訓(xùn)內(nèi)容，保證相關(guān)工種、等級(jí)的培訓(xùn)時(shí)間，一般培訓(xùn)時(shí)間為3至6個(gè)月，突出操作訓(xùn)練，確保培訓(xùn)質(zhì)量。 在全市積極推廣定向式和定單式培訓(xùn)，各縣區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站和招用農(nóng)民工人數(shù)較多的用人單位，了解進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)意愿；依托人力資源市場了解農(nóng)民工的就業(yè)趨勢(shì)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，提供方便快捷的培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位建立穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系。 實(shí)施職業(yè)技能鑒定，提供技能水平評(píng)價(jià)服務(wù)。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中大力推行國家職業(yè)資格證書制度，改革技能鑒定方式，并以職業(yè)技能鑒定支持培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮職業(yè)資格證書就業(yè)通行證的作用，提高農(nóng)民工市場化就業(yè)能力。對(duì)參加培訓(xùn)后有鑒定要求的農(nóng)民工，要積極創(chuàng)造條件，及時(shí)組織其參加技能鑒定，其鑒定費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支，對(duì)鑒定人員實(shí)施免費(fèi)鑒定。針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，改進(jìn)鑒定方式，重點(diǎn)考核操作技能，對(duì)通過技能鑒定考試的，由勞動(dòng)保障部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，考核合格的，由勞動(dòng)保障部門發(fā)放專項(xiàng)能力證書，作為就業(yè)上崗的憑證，可從事一般性的技術(shù)職業(yè)工作。 (十三)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，全市每年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.5萬人，到2010年底，全市培訓(xùn)7.5萬人。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求，保證學(xué)員培訓(xùn)時(shí)間最低不少于15天。要逐步提高技術(shù)含量高、培訓(xùn)時(shí)間2至3個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)比例。培訓(xùn)內(nèi)容要按照市場需求和用人單位具體要求確定，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。 要保證陽光工程的財(cái)政補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政資金要與中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排。省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政每年安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程補(bǔ)貼資金2000萬元，其中省級(jí)財(cái)政1000萬元、市級(jí)500萬元、縣(區(qū))級(jí)500萬元。 要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，并結(jié)合我市培訓(xùn)工作實(shí)際，確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金全部采取培訓(xùn)券方式發(fā)放到農(nóng)民手中。 (十四)整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各縣區(qū)政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和培訓(xùn)總體規(guī)劃之中，整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的骨干作用，吸納社會(huì)各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置、及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向和培訓(xùn)專業(yè)與工種，積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)。要加強(qiáng)職業(yè)技能基地建設(shè)，開展農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地認(rèn)定，建設(shè)一批農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地，2008年要完成5家認(rèn)定工作。培訓(xùn)基地名單要向社會(huì)公開發(fā)布，由農(nóng)民工自行選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。 (十五)保證農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入。將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入 就業(yè)資金支出范圍。各級(jí)政府普惠制培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 免費(fèi)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，各級(jí)政府給予30％的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核后，在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩?br> (十六)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。各縣區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，按照各自的職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，組織職業(yè)技能培訓(xùn)基地的資格認(rèn)定，組織開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)工作，掌握勞動(dòng)力培訓(xùn)需求、人力資源市場供求狀況，為參加培訓(xùn)的農(nóng)民工提供技能鑒定服務(wù)，提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展培訓(xùn)與崗位對(duì)接活動(dòng)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施“陽光工程”，具體包括擬定培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計(jì)劃和強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的籌集、支付和管理工作，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的使用情況；教育部門負(fù)責(zé)組織各類大中專院校積極參加農(nóng)民工培訓(xùn)工作；經(jīng)濟(jì)部門協(xié)助培訓(xùn)主管部門推動(dòng)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn)工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織并積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作；科技、扶貧等部門按照各自職能，積極參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的落實(shí)；工青婦等組織要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，開展富有特色的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工掌握非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的技能和安全生產(chǎn)知識(shí)。 (十七)建立和完善職業(yè)教育農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助制度。各級(jí)財(cái)政要加大投入，完善教育扶困助學(xué)體系，解決教育公平問題。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)政策，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女同等享受城市困難家庭子女“兩免一補(bǔ)”政策。建立中等職業(yè)院校貧困家庭學(xué)生援助制度，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政和學(xué)校共同投入，用于解決中等職業(yè)教育階段貧困家庭子女就學(xué)問題。 六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題 (十八)高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。 (十九)依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。各類用人單位招用農(nóng)民工，要及時(shí)為其辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按統(tǒng)籌地區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供參保農(nóng)民工名單，參保人員有變化時(shí)，要及時(shí)辦理變更手續(xù)。當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工比較集中、風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)等參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。 用人單位農(nóng)民工發(fā)生事故傷害，應(yīng)到事故發(fā)生地的勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定并按《工傷保險(xiǎn)條例》及《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》享受工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，其農(nóng)民工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病后，由生產(chǎn)經(jīng)營所在地的勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定和傷殘程度鑒定，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》及《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。 用人單位未給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門舉報(bào)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)予以查處。未按照規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇的，農(nóng)民工可以向用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。 (二十)加快解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過制定農(nóng)民工住院醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌辦法，解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間患大病的醫(yī)療保障問題。要結(jié)合本地農(nóng)民工數(shù)量和醫(yī)療保障能力、水平等實(shí)際情況，合理確定農(nóng)民工的參保方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工在用人單位工作期間參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，由用人單位繳納；其住院期間的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇要與城鎮(zhèn)職工一視同仁。農(nóng)民工在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)參加大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)。有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)民工工作流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法。各統(tǒng)籌地區(qū)要不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)?shù)卣菝裾叩囊?，積極落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策。要簡化醫(yī)療服務(wù)手續(xù)，優(yōu)化流程，完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方法。同時(shí)，在保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的前提下，通過合理檢查、合理用藥等各種有效措施，最大限度地節(jié)省農(nóng)民工醫(yī)療開支。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行減免，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù)。要建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)能力鑒定工作制度，認(rèn)真做好醫(yī)療鑒定工作。 (二十一)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。各級(jí)政府要加大社會(huì)保險(xiǎn)檢查執(zhí)法力度，凡是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，用人單位和農(nóng)民工本人要依法參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工的個(gè)人繳費(fèi)，由用人單位代扣代繳。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要為統(tǒng)籌范圍內(nèi)參保的農(nóng)民工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按農(nóng)民工實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入其個(gè)人賬戶。農(nóng)民工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶基金合并，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人賬戶規(guī)定管理。 中斷就業(yè)的農(nóng)民工，異地再就業(yè)的，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工的轉(zhuǎn)移辦法轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老金關(guān)系和個(gè)人賬戶，再就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，農(nóng)民工的繳費(fèi)年限前后累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工在最后一個(gè)就業(yè)單位參保繳費(fèi)期間達(dá)到法定退休年齡且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年及以上的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批后，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工達(dá)到法定退休年齡，且繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的(含返鄉(xiāng)后中斷參保的)，將其參保累計(jì)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額資金一次性劃轉(zhuǎn)到農(nóng)民工居住地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，與本人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)賬戶合并計(jì)算，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。未參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人賬戶金額本金連同利息一次性返還給個(gè)人。 七、切實(shí)為農(nóng)民工提供各項(xiàng)公共服務(wù) (二十二)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。 (二十三)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校，在教育附加中安排經(jīng)費(fèi)改善其辦學(xué)條件，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與所在地學(xué)生享受同等政策，在收費(fèi)、管理等方面與城區(qū)學(xué)生享受同等待遇。不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)和與入學(xué)掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。要安排農(nóng)村九年一貫制學(xué)校接受留守兒童，保證其優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”待遇，并在資金、政策上優(yōu)先保障留守兒童就讀。 (二十四)把農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作作為全市疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。完善農(nóng)民工疾病監(jiān)測體系，落實(shí)屬地化管理原則，將農(nóng)民工傳染病防治工作納入日常工作，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。把農(nóng)民工子女預(yù)防接種工作納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，為農(nóng)民工子女適齡兒童建立預(yù)防接種卡（證），采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。以城市建筑工地、大中型企業(yè)、交通密集場所為重點(diǎn)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等多種形式，開展健康生活方式教育，防止重大傳染病的暴發(fā)和流行。針對(duì)從事飲食、服務(wù)、商品營銷行業(yè)的農(nóng)民工，開展城市集貿(mào)市場健康教育，預(yù)防人禽流感、結(jié)核病、性病、艾滋病、食物中毒等重大疾病的發(fā)生和流行，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生和婦幼保健服務(wù)，將進(jìn)城務(wù)工人員納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象，建立健康檔案。通過豐富的活動(dòng)載體，開展農(nóng)民工健康教育，進(jìn)一步普及基本衛(wèi)生知識(shí)與法規(guī)，提高農(nóng)村居民健康意識(shí)和自我保健能力。 (二十五)在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的縣區(qū)，各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極探索和完善農(nóng)民工在城就醫(yī)后的合作醫(yī)療結(jié)算方式，引導(dǎo)農(nóng)民工自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保障待遇。 (二十六)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。各縣區(qū)要大力推行農(nóng)民工計(jì)劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行與戶籍人口一樣同宣傳、同管理、同服務(wù)。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，將農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保法律、法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等支出項(xiàng)目所必需的經(jīng)費(fèi)，暢通為農(nóng)民工提供免費(fèi)避孕藥具的渠道，提供方便、快捷的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。 街道、社區(qū)、用人單位要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康宣傳、教育及技術(shù)服務(wù)工作，積極維護(hù)農(nóng)民工的計(jì)劃生育合法權(quán)益。指導(dǎo)農(nóng)民工中的已婚育齡婦女落實(shí)安全有效的避孕節(jié)育措施，定期開展計(jì)劃生育和生殖健康檢查服務(wù)。積極維護(hù)和保障農(nóng)民工的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策的落實(shí)。市、縣（區(qū)）人口與計(jì)劃生育委員會(huì)要組織建立農(nóng)民工計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，實(shí)行農(nóng)民工計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。 做好流動(dòng)人口婚育證明免費(fèi)發(fā)放和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)運(yùn)行工作。嚴(yán)禁在發(fā)放流動(dòng)人口婚育證明時(shí)收取抵押金。及時(shí)溝通農(nóng)民工計(jì)劃生育信息，盡快建立市級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，做好農(nóng)民工孕情監(jiān)測、信息溝通和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。 (二十七)多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。有條件的城市，在城鄉(xiāng)結(jié)合部或相應(yīng)的區(qū)域，為農(nóng)民工集中建造廉租房和低價(jià)房，使他們能夠租得起房、買得起房。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各縣區(qū)要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的縣區(qū)，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。 八、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制 (二十八)保障農(nóng)民工依法享有的民主權(quán)利。有關(guān)部門和用人單位在農(nóng)民工入黨、入團(tuán)、評(píng)選勞模、職務(wù)晉升以及評(píng)定技術(shù)職稱等方面，與城鎮(zhèn)職工一視同仁。用人單位要建立健全保障農(nóng)民工民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，農(nóng)民工較多的企事業(yè)單位職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)中要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，積極反映農(nóng)民工合理要求，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，維護(hù)農(nóng)民工的民主政治權(quán)利。 (二十九)深化戶籍管理制度改革。加大戶籍改革力度，對(duì)農(nóng)民工長期就業(yè)和居住我市城區(qū)，通過購買、受贈(zèng)、繼承、自建等途徑獲得具有所有權(quán)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房，且有穩(wěn)定職業(yè)、身體健康，男60周歲、女55周歲以下，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以將其本人及配偶、未婚子女戶籍遷入我市城區(qū)；對(duì)在同一居住地贍養(yǎng)的老人（男滿60周歲、女滿55周歲）的戶口可遷移到就業(yè)和居住的城區(qū)，不受身邊有無子女的限制。對(duì)農(nóng)民工中被評(píng)為地級(jí)市以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和具有高級(jí)技工、技師以上的職稱及其他有突出貢獻(xiàn)者，可以不受住房面積和標(biāo)準(zhǔn)的限制，優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。農(nóng)民工離開常住戶口所在地，在我市暫住的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定申報(bào)暫住登記，擬在暫住地居住一個(gè)月以上的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證或居住證。辦理暫住證或居住證的農(nóng)民工，在就業(yè)、子女就學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面與本地公民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。 (三十)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各縣區(qū)政府要依法維護(hù)農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。在承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回其土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得承包經(jīng)營權(quán)，就要將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕種。對(duì)少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，如果戶口仍在農(nóng)村，原則上視為具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口，按照《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》辦理。農(nóng)民外出務(wù)工期間，在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t下，可采取委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以任何方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。 (三十一)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，縣（區(qū)）級(jí)以上勞動(dòng)保障部門要不斷完善勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)制度，采取日常巡視檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、舉報(bào)專查等多種形式，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動(dòng)合同、使用童工和危害未成年工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益等突出問題，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作。凡大規(guī)模招用農(nóng)民工的單位，要與農(nóng)民工通過集體協(xié)商的方式，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂集體合同，規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。用人單位與農(nóng)民工因履行勞動(dòng)合同或集體合同發(fā)生爭議，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)要積極參與，做好調(diào)解工作，并堅(jiān)持在公平、公正、公開的前提下，秉公仲裁，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。 (三十二)做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。各縣區(qū)政府要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，在法律宣傳教育工作中，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，采取各種形式和手段，提高農(nóng)民工法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)司法服務(wù)機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所、公證處和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工，按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)減少或免除法律服務(wù)費(fèi)用。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。 (三十三)強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各類用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。各級(jí)工會(huì)要采取多種形式，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。完善平等協(xié)商、集體合同制度和職工代表大會(huì)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工在勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益。開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，為農(nóng)民工辦實(shí)事、做好事、解難事。要完善群眾性勞動(dòng)保障監(jiān)督制度，健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群防群治的作用，特別要做好農(nóng)民工比較集中的建筑等高危行業(yè)的職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)的意識(shí)和能力。 九、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè) (三十四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各縣區(qū)要不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的分工協(xié)作體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，培育新的增長點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)好縣域工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集。積極發(fā)展縣域?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)，以科技為主導(dǎo)，以知識(shí)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)體系。 加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，突出中心鎮(zhèn)地位，形成城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相互發(fā)展的局面。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)人口向縣城和建制鎮(zhèn)集中，使縣城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口能夠有效聚積和有序流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。 (三十五)大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。各縣區(qū)政府要積極調(diào)整財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，確保預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高。積極探索整合現(xiàn)有各項(xiàng)政府支農(nóng)投資，加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)，增加與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)、能直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。繼續(xù)實(shí)施節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等工程，重點(diǎn)開展以“兩通三改”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路工程，使全市可通油路的行政村全部通黑色路面。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決好安全飲水問題，大幅度提高農(nóng)村自來水普及率。實(shí)施農(nóng)村能源工程，大力推廣“北方農(nóng)村能源生態(tài)模式”，建設(shè)生物質(zhì)集中供氣工程和大中型禽畜場能源生態(tài)環(huán)境工程，有效改變農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的拉動(dòng)作用。實(shí)施農(nóng)村改廁工程，力爭使70％以上的農(nóng)戶能使用上符合衛(wèi)生要求的廁所。實(shí)施垃圾收集與處理工程，力爭使70％以上的村莊有集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)場所，改善村屯環(huán)境。力爭通過上述工程的實(shí)施，有效增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民直接增收。 十、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo) (三十六)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)把妥善 解決農(nóng)民工問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。市 政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工 工作。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各 項(xiàng)政策的落實(shí)。各縣區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。 (三十七)強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任體系。各級(jí)政府要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)民工工作的監(jiān)管力度，妥善解決農(nóng)民工問題。全市農(nóng)民工工作實(shí)行通報(bào)調(diào)度制度。每月對(duì)各縣區(qū)農(nóng)民工工作情況進(jìn)行通報(bào)，每季度調(diào)度一次各縣區(qū)農(nóng)民工工作情況，每半年對(duì)各縣區(qū)農(nóng)民工工作情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查和考核評(píng)比，并將評(píng)估結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，每年年底對(duì)農(nóng)民工工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，建立交辦督辦制度，將農(nóng)民工工作要求、群眾投訴求助事項(xiàng)等有關(guān)問題，通過對(duì)各縣區(qū)政府下達(dá)交辦督辦通知單等形式，進(jìn)行交辦并跟蹤督辦。對(duì)交辦的工作，各縣區(qū)政府要深入了解情況，提出方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并在規(guī)定期限內(nèi)給予回復(fù)。各縣區(qū)也要建立旨在強(qiáng)化政府責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好農(nóng)民工工作。 (三十八)發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。各縣區(qū)要建設(shè)開放型、多功能的城區(qū)社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，對(duì)農(nóng)民工和城市居民要一視同仁，圖書館、群眾藝術(shù)館(文化館)、博物館等城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。 (三十九)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)工作。市、縣（區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè)，要明確專人負(fù)責(zé)，科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地完成統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)收入、農(nóng)民工培訓(xùn)等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門要積極配合各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力管理機(jī)構(gòu)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)交流和銜接工作。 (四十)各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮作用，在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念，使他們知法守法，提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。要組織農(nóng)民工開展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則、社會(huì)公德以及城市公共秩序和管理規(guī)定，提高廣大農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)。組織農(nóng)民工開展精神文明建設(shè)活動(dòng)，培養(yǎng)文明健康的生活方式。 (四十一)在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各界都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，積極開展多種形式的關(guān)心農(nóng)民工的公益活動(dòng)。宣傳部門要組織新聞媒體有計(jì)劃地宣傳黨和國家以及省市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，特別要加大對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督力度，積極報(bào)道解決侵害農(nóng)民工權(quán)益的新聞。各級(jí)勞動(dòng)保障和有關(guān)部門要在農(nóng)民工集中的行業(yè)或領(lǐng)域開展優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選活動(dòng)，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要及時(shí)總結(jié)推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。 盤錦市人民政府 二○○七年十二月九日 |
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