各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    為貫徹落實省政府《關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（遼政發(fā)〔2005〕1號）精神，切實做好我市防震減災(zāi)工作，為振興遼寧老工業(yè)基地和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)創(chuàng)造安全的社會環(huán)境，保障盤錦經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強我市防震減災(zāi)工作通知如下：

    一 、充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重大意義

    我市位于郯廬斷裂北段上，處于濱海平原區(qū)，瀕臨海城、營口地震重點危險區(qū)，有三條斷裂在市區(qū)通過。1859年9月19日和1885年2月21日，在今大洼縣遼濱葦場兩次發(fā)生5.0級地震。1975年發(fā)生在海城的7.3級地震波及我市，使我市承受重大經(jīng)濟損失和人員傷亡。

    近年來，我市各級政府高度重視防震減災(zāi)工作，特別是經(jīng)過“九五”、“十五”項目建設(shè)，加大了投入，初步形成了地震監(jiān)測預(yù)報、震害預(yù)防、緊急救援三大工作體系，綜合防震減災(zāi)能力有了較大提高。但是，由于我市防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)相對薄弱，按照省政府新時期對防震減災(zāi)工作的要求，目前還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測能力總體不高，建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村民居普遍不設(shè)防，社會公眾防災(zāi)意識不強，社區(qū)自救互救體系不完善，縣級地震機構(gòu)和群測群防工作問題比較突出，綜合防御能力亟待提高。

    防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。各級政府及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好防震減災(zāi)工作的重大意義，不斷增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，做好防震減災(zāi)的各項工作。

    二、 防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    當(dāng)前和今后一個時期，我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預(yù)防為主，防御與救援相結(jié)合的方針，切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震害預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步完善地震災(zāi)害管理機制，依靠科技，依靠進步，依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

    奮斗目標(biāo)是：到2010年，市區(qū)基本具備綜合抗御6級左右地震、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的能力。到2020年全市防震減災(zāi)綜合能力達到中等發(fā)達國家水平。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須實行預(yù)測、預(yù)防、救助全方位的綜合管理，必須形成全社會共同抗御地震災(zāi)害的局面。

    三 、突出重點，全面提高綜合防御能力

    （一）全面完成防震減災(zāi)“十五”計劃，做好“十一五”規(guī)劃編制工作

    地震工作部門要按照省防震減災(zāi)“十五”計劃實施方案要求，抓緊抓好項目建設(shè)。尚未竣工的，要采取有效措施，盡快完成。各級政府和有關(guān)部門要給予積極支持，確保我市防震減災(zāi)“十五”項目的全面完成。

    各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特點、全面防御、重點推進”的原則，將防震減災(zāi)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時做好對下級政府和部門防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

    （二）切實加強法治建設(shè)工作

    各級政府和地震工作部門要認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，強化抗震設(shè)防要求管理工作，切實加強行政執(zhí)法工作。重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，必須依法進行地震安全性評價工作，未附具地震安全性評價報告和省以上地震部門確定的抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)可行性研究報告。地震主管部門要盡快制定“安評”工程項目范圍，依法開展對重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的監(jiān)督檢查。為規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理工作，地震工作部門和有關(guān)單位要搞好協(xié)調(diào)，制定方案，盡快出臺《盤錦市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》。

    各級政府要按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及《地震監(jiān)測管理條例》，依法履行保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境職責(zé)。各級地震工作部門要加強對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。各級公安、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，做好地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護工作。

    （三）全面提升地震監(jiān)測預(yù)報能力

    當(dāng)前和“十一五”期間，我市防震減災(zāi)工作要抓住機遇，努力提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的要求，建設(shè)多學(xué)科綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要依據(jù)地震監(jiān)測對環(huán)境等因素的特殊要求，加快地震臺站辦公場所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境改造，盡快完成各級各類地震臺、站觀測手段的數(shù)字化建設(shè)進程，形成覆蓋全市區(qū)域監(jiān)測ML1.5級以上地震的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對我市周邊地區(qū)地震活動的有效監(jiān)測。市區(qū)重要建筑群、電廠區(qū)和生命線工程，要設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。2010年前，建成全市測震、強震、前兆、宏觀綜合性現(xiàn)代化監(jiān)測臺網(wǎng)。各級政府要強化震情觀念，落實震情跟蹤工作措施。各級地震部門要不斷加強科技人員的培養(yǎng)，提高地震趨勢分析、會商和臨震預(yù)報水平，努力提高地震預(yù)報準(zhǔn)確率，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

    （四）不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)地震安全水平

    各縣區(qū)政府和駐盤大、中型企業(yè)要在2010年前制定規(guī)劃，組織對所在地和轄區(qū)建筑物進行抗震性能普查，搞好抗震加固和改造，落實工程性震害防御對策措施。對病險水庫，油田管道，水電大壩，易燃、易爆和易泄露有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程，必須進行抗震性能鑒定和除險加固。要創(chuàng)造條件，納入財政計劃，逐步開展地震活斷層探測、地震危險性評價、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測工作。土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，要充分考慮潛在的地震危險，確保土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)可行。要逐步組織實施地震安全民居工程，改變我市農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)基本不設(shè)防狀況。有關(guān)部門要結(jié)合我市農(nóng)村實際，研究實施“地震安全民居示范工程”，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，提高農(nóng)村民居抗震能力。

    （五）進一步做好地震應(yīng)急工作

    各級政府和有關(guān)部門要進一步完善地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備措施，進一步完善和加強地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。要明確工作程序、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強地震應(yīng)急工作檢查，適時組織地震應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急反應(yīng)能力，做到臨震不亂、決策科學(xué)、行動迅速、處置有力、行之有效。要建立“一隊多用”、“專兼結(jié)合”的地震緊急救援隊伍，在人防救援隊伍基礎(chǔ)上，組織動員社會公眾，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震救助力量。民政部門要結(jié)合城市商品物流，合理建設(shè)應(yīng)急物品儲備網(wǎng)絡(luò)。交通部門要保障震災(zāi)發(fā)生后救災(zāi)物資的緊急運輸工作。衛(wèi)生部門要掌握周邊醫(yī)療機構(gòu)救治資源狀況，在震災(zāi)發(fā)生時，統(tǒng)籌組織和安置傷員的救治工作。規(guī)劃、建設(shè)部門要結(jié)合廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施。要逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震保險相結(jié)合的多渠道災(zāi)區(qū)重建與救助補償機制，增強社會應(yīng)急能力。

    （六）加強群測群防工作

    群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合是我國防震減災(zāi)工作的成功經(jīng)驗。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的新情況，研究制定加強我市群測群防工作的政策措施，積極推進地震災(zāi)害觀測速報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震宏觀信息網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)。市地震局要加強地震測報站、地震宏觀觀測站測報人員的培訓(xùn)，因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的作用。從現(xiàn)在起，各級地方財政要建立穩(wěn)定的群測群防工作經(jīng)費渠道，并列入財政預(yù)算。要結(jié)合實際，制定地震測報員、宏觀信息員和地震知識宣傳員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保群測群防隊伍穩(wěn)定和群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序發(fā)展。

    （七）廣泛深入開展防震減災(zāi)宣傳教育工作

    各縣區(qū)地震、教育、科協(xié)等部門和單位及城市社區(qū)要制定防震減災(zāi)宣傳教育計劃，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。市教育局、地震局、財政局要共同協(xié)商，把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)生素質(zhì)教育計劃。2005年，要在市區(qū)內(nèi)建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，2007年底前，各縣區(qū)也要確定一所學(xué)校開展此項工作。各新聞單位和宣傳媒體，要加大防震減災(zāi)知識宣傳工作力度。各級科技、地震部門和科協(xié)要主動配合，把防震減災(zāi)知識宣傳作為“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)”活動的重要內(nèi)容，逐步提高全社會的防震減災(zāi)意識和知識水平。

    四、 切實加強防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

    防震減災(zāi)工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。各級政府要切實加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，抓緊抓好并落到實處。要進一步落實各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，明確事權(quán)，健全體系，依法履行職責(zé)。

    要加強縣級地震工作機構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)政府要有專門機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作。為加強業(yè)務(wù)管理，縣區(qū)地震局實行縣區(qū)政府和市地震工作部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣區(qū)政府為主的管理體制。

    按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，市和縣、區(qū)政府財政部門都要加大對地震監(jiān)測、預(yù)防、抗震加固、救助和宣傳教育工作的投入，加大對防震減災(zāi)工作投入力度，重點加強三大工作體系建設(shè)，優(yōu)先安排，重點保證。要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機制，保障防震減災(zāi)工作的必要經(jīng)費。要建立和完善防震減災(zāi)管理責(zé)任制，并納入各級政府年度目標(biāo)責(zé)任制。要按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，為振興遼寧老工業(yè)基地、實現(xiàn)盤錦資源型城市可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，切實做好防震減災(zāi)的各項工作。

                                          盤錦市人民政府

                                      二○○五年十一月七日