各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各單位：
為進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供安全保障，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（遼政發(fā)〔2005〕4號）精神，結(jié)合我市實際，特作如下決定。
一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標
1充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。切實做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是政府履行社會管理和市場監(jiān)督管理職能的一項重要任務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級政府、各部門、各單位要充分認識安全生產(chǎn)的長期性和艱巨性，從實踐“三個代表”重要思想、建設(shè)和諧盤錦的高度，進一步增強安全生產(chǎn)的緊迫感和責任感，采取有力措施，推動全市安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。
2指導思想。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進安全生產(chǎn)監(jiān)督體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機制，樹立科學發(fā)展觀，引進先進的安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
3奮斗目標。2007年末，初步建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，道路交通、危險化學品、建筑施工、城市燃氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈下降趨勢。到2010年，形成規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和法規(guī)體系，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有較大幅度下降。到2020年，全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全省安全生產(chǎn)先進水平。
二、落實責任，大力推進安全生產(chǎn)各項工作
4落實各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任。各級政府、各部門的主要負責人，是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；分管各項工作的負責人，對其分管業(yè)務(wù)職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導責任。要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號令），認真履行安全生產(chǎn)管理職責。每季度政府主要負責人或者委托政府分管負責人至少主持召開一次安全生產(chǎn)會議，分析研究和部署本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作。
5深化安全生產(chǎn)專項整治，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。結(jié)合不同時期、不同地區(qū)和行業(yè)的實際，各級政府、各部門、各單位要有重點的及時開展各項安全專項整治工作，把危險化學品、道路交通運輸、城市燃氣、建筑施工、人員密集場所消防安全的專項整治作為建立安全生產(chǎn)秩序的一項重要措施和內(nèi)容常抓不懈。要針對重點行業(yè)、企業(yè)和危險場所研究制定整治方案，加大整治工作力度，嚴格檢查和驗收。對不具備安全生產(chǎn)條件，又不認真整改或無法整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法停止其生產(chǎn)經(jīng)營。
6加大對安全生產(chǎn)工作的投入。各縣區(qū)、各部門、各單位要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。建立市級安全生產(chǎn)專項資金，列入市財政預(yù)算，安全生產(chǎn)專項資金用于市級公共安全設(shè)施建設(shè)和事故隱患整改。
7加強產(chǎn)業(yè)政策引導。對國務(wù)院及國家發(fā)展改革委已下令淘汰的技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重及不符合安全生產(chǎn)條件的小化工、小煉油等企業(yè)，要依法實行強制性關(guān)閉。市發(fā)改委、經(jīng)委、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門在審批項目和辦理有關(guān)手續(xù)時要嚴格把關(guān)。
8建立生產(chǎn)安全救援體系。各縣區(qū)、各部門、各單位要增強安全預(yù)警和安全防范意識，搞好重大危險源和重大事故隱患的普查登記，加強對重大危險源的監(jiān)控工作，建立安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。危險化學品從業(yè)單位、建筑施工單位、旅游景區(qū)、人員密集場所及其他存在重大危險源等事故多發(fā)領(lǐng)域、重點單位必須制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案。各縣區(qū)、各部門、各單位要加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。
9努力提高生產(chǎn)安全技術(shù)水平。利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快各縣區(qū)、各部門安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、分析，事故隱患監(jiān)控、監(jiān)管，高危企業(yè)安全生產(chǎn)狀況動態(tài)分析和事故的預(yù)防、預(yù)測提供技術(shù)平臺。提高對生產(chǎn)安全技術(shù)的認識，有針對性地引進先進生產(chǎn)安全技術(shù)，解決安全生產(chǎn)方面存在的技術(shù)難題，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。組織有關(guān)人員，參加安全生產(chǎn)技術(shù)學習，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng)。
三、加快制度建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管
10加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府要依照國家及省有關(guān)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，要健全獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備的“五落實”。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強隊伍自身建設(shè)，加強學習，努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，做到依法行政、秉公執(zhí)法。
11建立健全安全生產(chǎn)目標管理體系。一是健全和完善全市各級安全生產(chǎn)控制指標體系。各縣區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)年度安全生產(chǎn)控制指標，實行定量控制和考核，并制定完整的安全生產(chǎn)目標管理體系，把責任目標分解到下一級政府和有關(guān)部門直至企業(yè)，并加強督查。二是建立和完善安全生產(chǎn)責任考核制度。各縣區(qū)和有關(guān)部門負責人要加強對履行安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)控制目標完成情況的考核工作。各縣區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，圍繞責任制和控制指標的落實，制定切實可行的具體措施?？己私Y(jié)果將作為領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容和獎懲的依據(jù)。對安全生產(chǎn)責任制落實和控制指標完成較好的單位予以表彰；對安全生產(chǎn)責任制不落實和控制指標完成較差的單位予以通報批評和經(jīng)濟處罰；對因工作不力，安全事故多發(fā)，突破控制指標的，實行“一票否決”。
12實施安全生產(chǎn)許可證制度。按照國務(wù)院頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，對非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證制度。實施安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)要依法申辦安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動；已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限、條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)，并依法予以處罰。現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達不到要求的，要依法收回證照，限期關(guān)停。從嚴控制高危行業(yè)市場準入，不準審批和新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
13實施企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，對非煤礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)企業(yè)，要收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。風險抵押金的收取辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同市財政局負責制定。
14新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）必須嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算。危險物品建設(shè)項目以及其他危險、危害因素較大的建設(shè)項目，都必須事先進行安全預(yù)評價和安全條件論證，其初步設(shè)計文件應(yīng)當有安全生產(chǎn)專篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查同意，未經(jīng)審查同意的建設(shè)項目，不得進行施工。建設(shè)項目竣工并經(jīng)試運行正常后，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門驗收，未經(jīng)驗收合格的建設(shè)項目，不得投產(chǎn)和使用。各級發(fā)改委、經(jīng)委等部門每季度要將“三同時”建設(shè)項目清單報同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。
15建立重大危險源和重大事故隱患監(jiān)管制度。按照分類、分級管理的原則，認真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實施重大事故隱患的評價、評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業(yè)為主、部門監(jiān)管、指定專人、掛牌公示、限期整改的監(jiān)督管理機制。
16依法加大追究事故責任工作力度。凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要按照事故查處“四不放過”的原則，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等規(guī)定嚴肅查處，并對相關(guān)責任人追究行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)追究刑事責任。嚴格按照安全生產(chǎn)目標考核管理辦法的要求，加大對縣（區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門的考核力度，達不到考核要求的縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門，主要領(lǐng)導要向本級政府作專題匯報并作出書面檢討；凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故的縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門，主要領(lǐng)導要向市政府作專題匯報并作出書面檢討。依照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴重程度，要追究各級政府和單位相關(guān)負責人的責任。
17高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。針對中小企業(yè)戶數(shù)多、門類廣、情況復雜、安全監(jiān)管難度大的特點，從組織領(lǐng)導、工作機制和安全投入等方面入手，開展中小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作，逐步制定一套行之有效的安全監(jiān)管辦法，督促、指導企業(yè)依法落實各項安全生產(chǎn)保障措施，形成安全生產(chǎn)的自我約束機制。
四、強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任
18加強企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，強化安全生產(chǎn)管理工作。嚴格遵守、執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建立起以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加強企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度管理，確保安全生產(chǎn)必要的人、財、物等的投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，減少和避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
19加強生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理機構(gòu)建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。在全市中小企業(yè)推行聘任專、兼職注冊安全工程師和注冊安全主任制度，切實解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管”和“不會管”問題。企業(yè)要支持注冊安全工程師和注冊安全主任按規(guī)定履行職責，開展安全生產(chǎn)管理工作，并為其提供必要的工作條件。在2006年底，全市非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)的注冊安全工程師或注冊安全主任的配備率要達到70%以上，其他企業(yè)達到50%以上；到2007年底，所有中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位都要按規(guī)定配備注冊安全工程師或注冊安全主任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位配備注冊安全工程師和注冊安全主任工作的檢查督促。市安全生產(chǎn)監(jiān)管和法制部門要制定注冊安全主任的培訓考核和管理辦法。
20開展安全質(zhì)量標準化活動。按照國家制定頒布的重點行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標準，深入開展安全質(zhì)量標準化活動。企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，要符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，建立完整的安全生產(chǎn)臺賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責任制。積極推進安全評估和職業(yè)健康管理體系認證，促進安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標準化、制度化和科學化，提高安全生產(chǎn)管理水平。
21搞好安全生產(chǎn)培訓，全面落實持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強安全生產(chǎn)培訓工作，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的日常培訓和管理制度，制定培訓計劃，改善培訓條件，保證培訓質(zhì)量。加強對從業(yè)人員的廠級、車間、班組“三級”教育和輪換崗培訓，并做好企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備前的從業(yè)人員培訓，提高廣大從業(yè)人員的安全知識和技能，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特殊工種及其他人員的安全生產(chǎn)培訓、考核和發(fā)證工作，全面落實持證上崗制度。
22實施企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，要按照市財政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈遼寧省企業(yè)安全費用提取和使用管理暫行辦法〉的通知》（盤財企字〔2005〕10號）要求，從2005年起，非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)按當年銷售收入的2%；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)按當年銷售收入的1%；冶金、電力生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)按當年銷售收入和工程造價的0.5%提取安全費用。其他類型企業(yè)也要參照上述標準提取相應(yīng)安全費用，增加安全生產(chǎn)投入。安全費用主要用于企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓；配備勞動保護用品；安全設(shè)施及安全技術(shù)措施經(jīng)費；重大危險源及重大事故隱患評價、監(jiān)控和治理等方面。市財政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責監(jiān)督提取資金的使用。
23依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立對企業(yè)負責人保障安全生產(chǎn)投入、努力減少事故的約束機制。
五、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局
24各司其職，各負其責，形成齊抓共管合力。安全生產(chǎn)監(jiān)管及相關(guān)部門要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，切實履行好安全監(jiān)管職能。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作；依法對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。
公安、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、國土資源、電力、港口口岸、交通、海洋與漁業(yè)等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，依法對消防、道路和水上交通、建筑施工、特種設(shè)備、電力、民爆器材、漁業(yè)生產(chǎn)等方面的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。經(jīng)委、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、市政、農(nóng)業(yè)、人民防空等部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自的職責，負責有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的需要，明確安全生產(chǎn)工作機構(gòu)或人員，組織、協(xié)調(diào)、檢查本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，對重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為及時向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門報告。
各級工會要在各自的職責范圍內(nèi)依法組織和廣泛開展各項群眾性的安全生產(chǎn)活動；各類安全生產(chǎn)協(xié)會等社團組織和中介機構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁、紐帶和技術(shù)服務(wù)作用，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。
25扶持中介機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮中介服務(wù)作用。安全生產(chǎn)離不開社會中介組織的配合與服務(wù)，要鼓勵扶持為全市安全生產(chǎn)提供安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、事故技術(shù)分析和咨詢服務(wù)的社會化中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。通過加強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員的培訓和引進，不斷壯大專業(yè)人才隊伍，推進全市安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系發(fā)展。
26加強安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高全民安全生產(chǎn)意識。報刊、電視、廣播等新聞媒體要加強安全生產(chǎn)宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措。以企業(yè)安全文化建設(shè)和社區(qū)安全文化建設(shè)為重點，宣傳安全生產(chǎn)先進典型和先進經(jīng)驗，對違反法律法規(guī)的行為和重特大事故案例進行曝光，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。各級宣傳部門要把開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動納入社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃。各新聞媒體每年要安排一定的時間、篇幅和黃金時段用于安全生產(chǎn)的社會公益宣傳；教育部門要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識列入國民教育計劃，技工學校要開設(shè)安全生產(chǎn)教育的基礎(chǔ)課程，學校應(yīng)配備或聘用安全教育輔導員，對學生進行交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和事故自救基本知識的宣傳教育，努力提高廣大學生的安全自我保護意識和防范突發(fā)事故的能力，在全社會普及安全生產(chǎn)知識，營造人與社會、人與自然和諧發(fā)展的氛圍。
盤錦市人民政府
二○○五年六月二十日
您現(xiàn)在所在的位置：