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市政府文件 |
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盤錦市政府 |
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盤政發(fā)〔2005〕22號(hào) 關(guān)于印發(fā)盤錦市人民政府2005—2009年依法行政規(guī)劃的通知 |
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發(fā)布日期： |
2008-09-04 |
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盤政發(fā)〔2005〕22號(hào) 關(guān)于印發(fā)盤錦市人民政府2005—2009年依法行政規(guī)劃的通知
發(fā)布時(shí)間：2008-09-04
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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《盤錦市人民政府2005—2009年依法行政規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市人民政府
二○○五年八月二十日
盤錦市人民政府2005—2009年依法行政規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面推進(jìn)依法行政，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，保證全市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧盤錦，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機(jī)結(jié)合。
3爭(zhēng)取五年內(nèi)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；科學(xué)民主決策機(jī)制初步形成，政府信息更加公開(kāi)；制定地方規(guī)范性文件工作進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為明顯改善；行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，行政監(jiān)督效果顯著提高；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的依法行政工作得到明顯改進(jìn)。
二、主要任務(wù)和措施
（一）轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革
1加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)管和主要為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的研究，探索和完善政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)節(jié)方式。進(jìn)一步依法完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。
2006年前，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市最低生活保障制度，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度；2007年前，完善農(nóng)村養(yǎng)老制度，健全最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
2繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，正確履行政府職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理體制和行政方式。全面推進(jìn)以人員聘用制為主的事業(yè)單位用人制度和分配制度改革，按照政企、政事、政資分開(kāi)的要求，合理界定各部門職能。三年內(nèi)完成全市事業(yè)單位改革工作。
3完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。2005年全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革；切實(shí)保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，將行政處罰、行政審批、行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施細(xì)則》，禁止設(shè)立和保留“小金庫(kù)”，禁止下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，禁止任何形式的財(cái)政返還。制定《盤錦市財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》，推進(jìn)依法理財(cái)，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，理順市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政關(guān)系，規(guī)范財(cái)政行政行為和行政程序，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。2005年年底前完成對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員工資外各種獎(jiǎng)金福利及相應(yīng)的資金來(lái)源等情況調(diào)研，逐步實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)公務(wù)員工資和各項(xiàng)待遇按地方的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
4認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目。建立健全行政審批管理和監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步明確劃分市、 縣（區(qū)）二級(jí)的行政審批管理權(quán)限，理順各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，職能劃分基本合理，權(quán)責(zé)利基本協(xié)調(diào)的行政管理格局。2005年年底前，市、縣（區(qū)）都要建立行政審批服務(wù)中心，行政審批項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，進(jìn)廳項(xiàng)目要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，保證獨(dú)立完成，及時(shí)辦結(jié)。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同作用。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的年檢項(xiàng)目，對(duì)有依據(jù)的年檢項(xiàng)目要進(jìn)一步改革年檢方式，簡(jiǎn)化年檢程序。
5加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。制定《盤錦市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《盤錦市電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)定》，加快信息公開(kāi)法律化進(jìn)程，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用。從2005年開(kāi)始，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要逐步推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)政府系統(tǒng)各公眾服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)整合，并與各地已建立的行政服務(wù)中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦理流程的重組和改造。2006年年底前基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府、市政府各部門之間網(wǎng)上信息互通、資源共享，初步實(shí)現(xiàn)政府全天候服務(wù)。
（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制
1健全和完善內(nèi)部決策機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府及其部門按照科學(xué)、合理的原則，明確界定行政決策權(quán)。進(jìn)一步健全和完善政府及其部門的工作規(guī)則和有關(guān)制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；建立行政決策的公開(kāi)制度，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果都要依法予以公開(kāi)；建立行政決策的專家論證制度，促進(jìn)政府決策的規(guī)范化、法制化；進(jìn)一步提高依法行政水平，更好地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，以市政府名義聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任法律顧問(wèn)，參加地方規(guī)范性文件的起草工作，協(xié)助市政府處理依法行政的有關(guān)問(wèn)題。在行政決策中，建立行政決策的聽(tīng)證制度和聽(tīng)取意見(jiàn)制度，建立重大行政決策的合法性論證制度。
2建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，完善督查制度。上級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和所屬部門對(duì)行政決策活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策；完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度；建立行政決策跟蹤反饋制度。
（三）加強(qiáng)地方規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量
1按照地方規(guī)范性文件制定工作和改革決策相統(tǒng)一，圍繞全市工作大局，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，擬定地方規(guī)范性文件制定的規(guī)劃和計(jì)劃，抓緊制定推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)油地結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)群眾的基本利益、轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地方規(guī)范性文件。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，建立健全地方規(guī)范性文件修改和廢止的工作制度，提高地方規(guī)范性文件質(zhì)量。
2嚴(yán)格執(zhí)行地方規(guī)范性文件制定程序。各級(jí)政府、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》，科學(xué)合理制定地方規(guī)范性文件工作計(jì)劃。沒(méi)有納入計(jì)劃的項(xiàng)目，不得任意增加，防止和克服通過(guò)制定規(guī)范性文件強(qiáng)化部門權(quán)力和謀求局部利益的現(xiàn)象，按照地方規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化法制部門統(tǒng)一審核職能。
2005年開(kāi)始，地方規(guī)范性文件在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布率要達(dá)到100%，并按《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》要求，在2008年年底前完成一種外文文本的翻譯工作。
（四）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定和規(guī)范執(zhí)法程序；建立公平、公開(kāi)、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制；探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲措施和機(jī)制，各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓好相關(guān)制度建設(shè)并積極推行。
2進(jìn)一步加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照《盤錦市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》、《盤錦市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)已發(fā)生的違法行為，要加大責(zé)任追究力度。細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。必須做出自由裁量的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)施情況在法定范圍內(nèi)制定具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)政府備案。
3深化行政執(zhí)法體制改革，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。進(jìn)一步推進(jìn)全市綜合行政執(zhí)法體制改革。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（遼政發(fā)〔2003〕32號(hào)），在2005年年底前完成我市綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作。
4健全行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格按照市政府公布的行政執(zhí)法主體，行使執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，對(duì)全市行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法技能每三年進(jìn)行一次全面的培訓(xùn)和考核。建立能進(jìn)能出、能上能下的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)徇私枉法、執(zhí)法違法、侵犯群眾利益的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。
5建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議等必須建立完整、規(guī)范的案卷。加大對(duì)不合格案卷的糾錯(cuò)力度，2006年開(kāi)始，選擇部分行政執(zhí)法部門開(kāi)展評(píng)查試點(diǎn)，2007年在全市范圍內(nèi)推廣。
6政府各部門對(duì)企業(yè)的檢查必須依據(jù)法律規(guī)定。對(duì)企業(yè)的檢查要以指導(dǎo)為主，監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)決減少企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。無(wú)法定依據(jù)禁止對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。積極探索書(shū)面檢查方式，減少執(zhí)法檢查的隨意性。
（五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制
1切實(shí)做好信訪工作。認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》，建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪工作考核和責(zé)任追究制度、負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪制度。2005年年底前，市、縣（區(qū)）政府要開(kāi)通市、縣（區(qū)）長(zhǎng)電子信箱，對(duì)外公布市、縣（區(qū)）長(zhǎng)信訪投訴電話，搭建政府與群眾直接對(duì)話的平臺(tái)。要建立和完善信訪、司法、調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)制，形成高效的信訪機(jī)制。充分利用勞動(dòng)仲裁、行政裁決和其他調(diào)解解決方式，積極化解社會(huì)矛盾和糾紛。
2開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制，重視并充分發(fā)揮行政調(diào)解與人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。2006年年底前，全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村（居）委會(huì)都要建立人民調(diào)解組織，并做好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則及時(shí)予以調(diào)處。
（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
1自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。市、縣（區(qū)）政府要定期召開(kāi)座談會(huì)，向本級(jí)人大報(bào)告依法行政工作，向本級(jí)政協(xié)通報(bào)工作，聽(tīng)取本級(jí)人大對(duì)政府工作的監(jiān)督意見(jiàn)，聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)到100%。
2接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。推行行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，每年的第一件行政訴訟案件，法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。同時(shí)，提高行政執(zhí)法水平，努力降低行政案件的敗訴率。2005年全市行政案件的敗訴率要降至全省平均數(shù)25%以下。
3創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善落實(shí)經(jīng)常性監(jiān)督措施，建立健全定期執(zhí)法檢查制度、新頒布法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件周年執(zhí)行情況反饋制度。2007年前，各級(jí)政府要建立和完善違法行政行為投訴處理制度，建立高效投訴處理機(jī)制。逐步建立并完善行政處罰行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度。
4依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的申訴、檢舉，完善受理、處理機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。市、 縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的投訴（舉報(bào)）中心，對(duì)人民群眾的投訴、舉報(bào)要逐一登記，限期處理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在2007年年底前要建立起有廣大群眾參與的行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估制度。充分發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，建立媒體曝光違法行政案件政府法制機(jī)構(gòu)督查處理制度。2006年年底前，全市各級(jí)政府對(duì)媒體曝光的重大違法行政案件查處率達(dá)到100%，對(duì)重大違法行政案件查處的公布率不低于80%。
5加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。完善規(guī)范性文件制定、公布和備案制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。2005年各縣（區(qū)）、市政府各部門報(bào)送規(guī)范性文件的備案率要達(dá)到100%。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有錯(cuò)必糾，糾錯(cuò)率要達(dá)到100%。
建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，有權(quán)以書(shū)面形式向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)提出異議。制定機(jī)關(guān)接到異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核處理；確屬違法的，應(yīng)予以糾正，并將處理結(jié)果
告知異議人。
6認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。市、縣（區(qū)）政府各部門應(yīng)建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，保證2名以上行政復(fù)議專職工作人員。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為，健全行政復(fù)議審理規(guī)則、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則和行政復(fù)議當(dāng)面審理等制度。2006年前，行政復(fù)議案件受理率達(dá)到100%，當(dāng)年結(jié)案率達(dá)到70%以上。行政復(fù)議案錯(cuò)案率降低到5%以下。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，要積極探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)，加快行政復(fù)議隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法，而不在法定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定或違反行政復(fù)議法的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。
完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照《國(guó)家賠償法》實(shí)施行政賠償，建立健全行政補(bǔ)償制度。
7進(jìn)一步推進(jìn)和完善仲裁工作。加大對(duì)仲裁工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)間的協(xié)作與交流，強(qiáng)化仲裁制度建設(shè)，確保案件的公開(kāi)、公正審理，推進(jìn)仲裁制度與國(guó)際接軌。
8加強(qiáng)專門監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)及關(guān)系群眾利益和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)察和專項(xiàng)檢查力度。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，全面監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)、合法、合理、效益情況，有效遏制和防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行中的問(wèn)題和漏洞。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)制度，完善離任審計(jì)制度，提高監(jiān)督實(shí)效。
（七）不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
1提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平。各級(jí)政府及其各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)，樹(shù)立法律意識(shí)，提高依法行政能力和水平。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平作為考核、晉升的主要內(nèi)容。2005年起，縣級(jí)以上人民政府及其各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每3年參加一次行政法律知識(shí)培訓(xùn)，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度，縣級(jí)以上人民政府每年舉辦2次以上法制講座。
2加強(qiáng)公務(wù)員依法行政學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。要把依法行政知識(shí)列入國(guó)家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須保證行政執(zhí)法人員每月至少參加4個(gè)學(xué)時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。每3年參加一次全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試。要把依法行政知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容之一。建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核、職務(wù)晉升、選拔任用相結(jié)合。
3研究和建立科學(xué)合理的公務(wù)員依法行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)及其工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度?？己藰?biāo)準(zhǔn)要細(xì)化，考核結(jié)果要公布。
4加強(qiáng)普法工作，大力開(kāi)展依法行政宣傳活動(dòng)。按照“四五”普法規(guī)劃，把《綱要》列入普法范圍，加大對(duì)《綱要》和依法行政工作的宣傳力度。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)宣傳《綱要》，增強(qiáng)依法行政和科學(xué)、民主決策水平。
三、保障措施
1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念。全面貫徹落實(shí)《綱要》是各級(jí)政府和各部門一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、根本性的工作任務(wù)，是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級(jí)政府、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，做好監(jiān)督檢查，把依法行政落實(shí)到政府各項(xiàng)工作中去。各級(jí)政府、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重大意義，采取靈活多樣的形式切實(shí)做好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。不斷提高依法行政能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，將依法行政貫穿于本職工作中。
2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各級(jí)政府和各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市政府的依法行政工作，由市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)具體領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作，副市長(zhǎng)按照分管工作，分工負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)喻國(guó)偉擔(dān)任，成員由市政府法制辦公室、市政府辦公室、市發(fā)改委、市人事局（市編辦）、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成；市政府法制辦公室負(fù)責(zé)具體工作。各縣、區(qū)政府和市政府各部門也要建立健全本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。
3加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行定期報(bào)告制度。各級(jí)政府、各部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施五年規(guī)劃、推進(jìn)依法行政工作情況的督促檢查，建立健全各級(jí)政府和各部門定期報(bào)告推進(jìn)依法行政情況制度。從2005年起，市、縣（區(qū)）政府每年要向本級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)以及上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況；縣級(jí)以上人民政府各部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政工作情況。
4健全法制工作機(jī)構(gòu)，加大推進(jìn)依法行政工作力度。市、縣（區(qū)）政府及其各部門要根據(jù)《綱要》確定的工作任務(wù)和要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式改革的需要，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是縣、區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。改變目前法制機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員力量薄弱、專業(yè)法制人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)得不到保障的狀況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備兼職的法制工作人員，各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用。
附件：盤錦市人民政府2005—2009年依法行政規(guī)劃責(zé)任分解表（略）
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