尊敬的胡忠東委員：

    收到您關(guān)于健全和完善監(jiān)管體系提升盤錦市網(wǎng)絡(luò)食品安全保障水平的提案，我局高度重視，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)科室開會研討，現(xiàn)將回復(fù)情況詳例如下：

    一、盤錦市網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

    為了加強(qiáng)我市互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理，加大對食品藥品違法行為的打擊力度,保障公眾飲食用藥安全，強(qiáng)化基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局下沉工作重心，主動跨前半步，于2014年7月成立食品藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心。盤錦市食品藥品監(jiān)管中心主要工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品信息服務(wù)和銷售監(jiān)測；二是負(fù)責(zé)對食品藥品違法違規(guī)行為相關(guān)資料的保存、錄入和移交；三是負(fù)責(zé)對食品藥品安全事故現(xiàn)場進(jìn)行倒查與追溯；四是負(fù)責(zé)全市藥品、醫(yī)療器械、化妝品、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測，并對違法廣告移交工商部門。

    二、相關(guān)法律、法規(guī)

    《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》已于2016年3月15日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過，自2016年10月1日起施行。添補(bǔ)我國對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的部分空白。同時(shí)2017年2月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為。

    三、下一步食品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

    （一）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)及制度

    1.為進(jìn)一步深化食品藥品（含食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械，下同）安全監(jiān)管，盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局將出臺《盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制實(shí)施辦法》，目前已經(jīng)初步成稿，正在征求各方意見。

    2.建立健全六大連環(huán)（將食品藥品安全運(yùn)行分為行政許可、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)督、目標(biāo)考核、綜合保障六個(gè)相牽互動、相約互制、相鎖互扣的連環(huán)）、雙向責(zé)任、三級監(jiān)管、社會共治的責(zé)任管理體系，強(qiáng)化機(jī)關(guān)與基層監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，不斷完善長效監(jiān)管機(jī)制，更好的維護(hù)食品藥品市場秩序，營造良好的食品藥品安全環(huán)境。三是在監(jiān)管工作中應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，加強(qiáng)市場監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)，逐步建立健全“政府主導(dǎo)、行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督管理體系。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的日常化、規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，努力營造安全、健康、可控的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

    （二）打擊非法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動

    網(wǎng)絡(luò)食品安全問題關(guān)系著千家萬戶飲食安全問題，網(wǎng)絡(luò)食品交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、第三方配送等諸多環(huán)節(jié)。監(jiān)管、執(zhí)法難度較大，根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

    1.嚴(yán)把準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化信息公示。一是自建食品交易服務(wù)網(wǎng)站（APP）的備案與公示。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第八條第二款等規(guī)定，通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自完成備案后7個(gè)工作日內(nèi)向社會公開相關(guān)備案信息（備案對象及范圍，在盤錦市行政區(qū)域內(nèi)，以自建網(wǎng)站方式，在互聯(lián)網(wǎng)開展食品交易服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者）。二是建立對入網(wǎng)食品經(jīng)營者在第三方平臺備案的材料真?zhèn)螌徍藱C(jī)制。三是要求第三方平臺應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)格審查入網(wǎng)食品經(jīng)營者提交的相關(guān)資質(zhì)證明，并在網(wǎng)上公示（或提供電子鏈接標(biāo)識）《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》、量化分級等級、投訴舉報(bào)電話、從業(yè)人員健康證明和需要公示的食品添加劑等相關(guān)信息。四是經(jīng)營者必須依法取得食品生產(chǎn)許可或食品經(jīng)營許可，食品經(jīng)營許可證上未標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，不得從事入網(wǎng)食品經(jīng)營。

    2.建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是要與第三方平臺建立協(xié)作機(jī)制，定期約談第三方平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人員，告之其是平臺網(wǎng)絡(luò)食品安全信息真實(shí)性的第一責(zé)任人，并樹立其自覺履行法律義務(wù)意識。二是針對食品監(jiān)管工作，將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入年度抽檢計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)督抽檢。三是對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)行“實(shí)地檢查、網(wǎng)店巡查”，線上線下齊抓共管的“雙查”制度，并將日常監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行公示。四是對第三方平臺、自建食品交易服務(wù)網(wǎng)站和入網(wǎng)食品經(jīng)營單位相關(guān)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)。

    3.建立懲戒制度，推動社會共治。將涉及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的第三方平臺和食品經(jīng)營單位作為重點(diǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)違法查處力度，對涉及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營過程的違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)從重查處，同時(shí)，要鼓勵(lì)第三方交易平臺對消費(fèi)者投訴集中、誠信記錄不良或者存在違規(guī)行為的食品經(jīng)營單位提供者，應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或停止提供平臺服務(wù)、發(fā)布警示信息等措施。

    四、現(xiàn)階段“食品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”工作面臨的困境

    （一）公告與時(shí)間，制定相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)向社會公告，并明確實(shí)施時(shí)間。

    （二）溝通協(xié)作，與通信主管部門建立協(xié)作方式，共享食品交易第三方平臺及自建食品交易服務(wù)網(wǎng)站底數(shù)，使監(jiān)管無盲區(qū)。

    （三）職責(zé)劃分，明確單位各部門主要工作內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)明晰，有的放矢。

尊敬的胡忠東委員，非常感謝您對全市網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的關(guān)注和對食品藥品監(jiān)督管理局工作的支持，請您在今后的工作生活中，一如既往的對食品藥品進(jìn)行監(jiān)督，多提寶貴意見，我們也將逐步完善監(jiān)管體系，為您及全市人民努力打造安全、健康、可控的消費(fèi)環(huán)境。

 

 

 

 

 

盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局

              2017年8月16日