盤民函〔2018〕52號         

                                    簽發(fā)人：張巖

盤錦市民政局關(guān)于對政協(xié)第184號提案辦理意見的函

尊敬的劉帥委員：

　　您的《關(guān)于依托生態(tài)旅游資源推動盤錦市候鳥式養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對您提案的內(nèi)容，我們進行了認真調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

　　一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

　　隨著人口老齡化進程的不斷加快，日趨龐大的老年人口以及由此產(chǎn)生的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求昭示著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正進入一個重要的歷史機遇期,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。加之我市人均可支配收入方面在全省常年排名居首，因此發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對我市的意義尤為重大。

　　二、我市具有發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的一定優(yōu)勢

　　一是氣候較適宜，盤錦屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候。氣候特點為四季分明，尤其是夏季溫度適宜，冬季光照充裕。二是交通較便利，京沈、沈大、盤海營、阜盤高速公路，溝海鐵路，秦沈、營盤高速鐵路貫穿全境。最大的優(yōu)勢是水草豐茂、鶯飛草長、濕地遍布、空氣清新。三是有較豐富的溫泉資源。四是醫(yī)療資源豐富，醫(yī)療水平較高。

　　三、我市候鳥式養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)已開始起步

　　目前我市已建成的民宿中適于養(yǎng)老的床位已達約3000張，其中一部分如大洼區(qū)石廟子村民宿，作為旅游養(yǎng)老設(shè)施，已經(jīng)開始對外營業(yè)，深受域內(nèi)外退休老人的歡迎。

　　雖然我市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始起步，但仍然存在一些問題。一是對健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)認識不足，重視不夠。二是產(chǎn)業(yè)起步慢，規(guī)模小，尚未完全形成。三是民宿旅游中養(yǎng)老養(yǎng)生的色彩偏弱。

　　根據(jù)您的提案，我們做好以下工作。

　　一、加大政策扶持力度

　　按照《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)[2014]20號）的要求，全面落實民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。對于舉辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投資者，幫助其取得規(guī)劃、土地待遇，指導(dǎo)其辦理設(shè)立和登記手續(xù)，合理取得免稅待遇，尤其是對小型養(yǎng)老機構(gòu)，指導(dǎo)其充分利用各級政府制定的鼓勵政策。繼續(xù)實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，適時出臺建設(shè)補貼政策和政策，對域內(nèi)外國內(nèi)外資本一視同仁。繼續(xù)實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼政策，適時出臺建設(shè)補貼政策。對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、養(yǎng)老養(yǎng)生型養(yǎng)老機構(gòu)適當增加相關(guān)補貼。

　　二、推動旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展

　　在旅游、民宿資源對外招商招標中，將運動健身、養(yǎng)生怡情、休閑保健、療養(yǎng)康體、娛樂美食等內(nèi)容加入招商招標要求中，鼓勵和督促運營商開發(fā)和提供相關(guān)服務(wù)。對相關(guān)服務(wù)完善的運營商給予一定榮譽和獎勵。

　　三、推動養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)發(fā)展

　　目前要加強遼東灣新區(qū)遼河風(fēng)情養(yǎng)老小區(qū)、大洼區(qū)疙瘩樓水庫風(fēng)光養(yǎng)老小區(qū)、盤山縣森林公園養(yǎng)老小區(qū)的招商洽談，爭取項目早日落地。今后爭取由發(fā)改部門將養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)納入發(fā)展規(guī)劃，由規(guī)劃、國土等將其納入土地規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

　　四、推動養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　要加大對外宣傳力度，提升盤錦城市知名度，讓盤錦養(yǎng)老休閑優(yōu)勢廣為人知，吸引域外資本，開發(fā)本地養(yǎng)老休閑資源。要簡化審批流程，協(xié)助辦理審批手續(xù)，促成早日建設(shè)，早日完工，早日營業(yè)。要及時全面落實相關(guān)優(yōu)惠政策，并爭取更多優(yōu)惠政策。

　　一是推進社區(qū)養(yǎng)老中的“旅游+”互動式異地養(yǎng)老。我市民宿床位平時可作為農(nóng)村互助幸福院用房，可納入政府補貼運營范圍，為農(nóng)村老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在有需求時，尤其是在旅游旺季或周末可隨時轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蚊袼抻梅縿?chuàng)收，主要面對本市和周邊城市短期游客，配備我市自己培養(yǎng)的養(yǎng)老護理專業(yè)人員后，也可中短期為國內(nèi)外游客提供旅居養(yǎng)老服務(wù)。

　　二是推進機構(gòu)養(yǎng)老中的“旅游+”互動式異地養(yǎng)老。落實《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》中關(guān)于鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)接收自費養(yǎng)員的政策，公辦養(yǎng)老機構(gòu)接收自費養(yǎng)員的收入全額上交屬地財政，然后由屬地財政全額返還，可用于非編制人員的工資、福利和獎金。結(jié)合公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造計劃，打造一批精品農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)，或打造部分精品樓層、房間，以國內(nèi)尤其是南方地區(qū)、干旱地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)員為目標群體，吸引其來我市參加候鳥式避暑養(yǎng)老、水鄉(xiāng)感受養(yǎng)老、海洋魅力養(yǎng)老，目標群體應(yīng)首先集中于北京、上海、天津、沈陽、大連等特大城市的中高收入退休群體。對這部分養(yǎng)老人員，適用公辦養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險補貼政策和民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策。

　　我們相信您的提案一定會大大促進我們的工作。再次感謝您的提案！

　　盤錦市民政局

　　2018年6月25日