盤(pán)農(nóng)〔2018〕72號(hào)                                                簽發(fā)人：楊昕

　　關(guān)于市政協(xié)202號(hào)提案的答復(fù)

王冬梅委員：

　　您提出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的建議》已收悉。此提案市農(nóng)委非常重視，及時(shí)召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，會(huì)上大家一致認(rèn)為，您提出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的建議》提得非常好，具有建設(shè)性、指導(dǎo)性和可操作性，我們將在今后的工作中積極采納落實(shí)該提案提出的意見(jiàn)和建議，具體抓好以下幾個(gè)方面工作。

　　一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　?。ㄒ唬├^續(xù)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局

　　1.開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。以確保國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，市農(nóng)委已完成《盤(pán)錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案（討論稿）》，擬于近期提交市政府常務(wù)會(huì)議審定，計(jì)劃2019年9月底前全面完成劃定任務(wù)。

　　2.調(diào)減玉米種植面積。按照中央、省工作部署，將調(diào)減玉米種植面積作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，2018年繼續(xù)加大旱田區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,全市調(diào)減玉米種植面積3.5萬(wàn)畝，同時(shí)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和露地高效經(jīng)濟(jì)作物。2018年計(jì)劃調(diào)減玉米種植面積3.5萬(wàn)畝，截至目前已完成3.94萬(wàn)畝，超額完成省政府下達(dá)指標(biāo)。

　　3.加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。著力做強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持新建與改造并舉，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)棚室結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。2018年，計(jì)劃新增設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積3萬(wàn)畝，截至目前全市完成面積6410畝，在建面積1720畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)大規(guī)模建設(shè)將在秋收后全面展開(kāi)。

　　4.積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖工程。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)為目標(biāo)，以國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為載體，以提高養(yǎng)殖河蟹質(zhì)量為抓手，開(kāi)展多種形式的優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖工程，建設(shè)稻田養(yǎng)殖、葦田養(yǎng)殖、水庫(kù)養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖等多個(gè)養(yǎng)殖河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)。2018年，計(jì)劃新增優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝，目前全市已建設(shè)28個(gè)優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)，落實(shí)省稻田養(yǎng)殖河蟹補(bǔ)貼面積9500畝。

　　二、持續(xù)深化改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)墾改革

　　1.盤(pán)活農(nóng)墾土地資源。以資本、金融為抓手盤(pán)活農(nóng)墾土地資源，在大洼區(qū)積極開(kāi)展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。依托大洼農(nóng)墾集團(tuán)在完成農(nóng)用土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“大證”分割及土地價(jià)值評(píng)估工作的此基礎(chǔ)上，與恒豐村鎮(zhèn)銀行合作辦理了土地使用權(quán)抵押貸款，500萬(wàn)資金已于4月24日發(fā)放。

　　2.穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地清理收回工作，對(duì)墾區(qū)農(nóng)用地進(jìn)行GPS定點(diǎn)測(cè)量，測(cè)量面積經(jīng)臺(tái)賬核實(shí)、農(nóng)戶確認(rèn)后，有序收回退休職工經(jīng)濟(jì)田和超出合同面積土地。積極開(kāi)展各類合同備案審查，重點(diǎn)對(duì)涉及耕地、水面等方面的承包租賃合同進(jìn)行審查，對(duì)其中存在的期限過(guò)長(zhǎng)、費(fèi)用明顯偏低等顯失公平、違法違規(guī)合同依法進(jìn)行整改。截至目前，全市收回退休職工經(jīng)濟(jì)田4.8萬(wàn)畝，收回超出承包合同面積土地12.5萬(wàn)畝，收回顯失公允、違法違規(guī)合同地420畝。

　?。ǘ?shí)施三權(quán)分置改革

　　1.抓好土地確權(quán)登記收尾工作。截至目前，我市已完成了土地確權(quán)調(diào)查、耕地面積實(shí)測(cè)、和成果公示等具體工作任務(wù)，進(jìn)入確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)階段。目前縣區(qū)級(jí)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)報(bào)省農(nóng)委確權(quán)辦，計(jì)劃6月底前由省報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部檢查驗(yàn)收。待通過(guò)檢查驗(yàn)收后，將及時(shí)啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)頒發(fā)工作，年底前頒證率達(dá)60%以上。

　　2.有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，抓好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行備案制，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前全市農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積16.62萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積35.6萬(wàn)畝的46.7%，涉及農(nóng)戶數(shù)1.8萬(wàn)戶，全市承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率逐步提高。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　?。ㄒ唬┨嵘齾^(qū)域公用品牌價(jià)值。積極參加全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等評(píng)選及價(jià)值評(píng)估活動(dòng)，提高“盤(pán)錦大米”“盤(pán)錦河蟹”等農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“盤(pán)錦大米”品牌價(jià)值達(dá)到496.83億元，“盤(pán)錦河蟹”品牌價(jià)值達(dá)到132.17億元。2018年，“盤(pán)錦大米”位居全國(guó)區(qū)域公用品牌大米類第二名，“盤(pán)錦河蟹”位居蝦蟹類水產(chǎn)品第一名。

　?。ǘ﹦?chuàng)新品牌營(yíng)銷舉措。通過(guò)發(fā)展線上微商代理，拓展微信“朋友圈”擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額。成立天貓盤(pán)錦大米官方旗艦店，實(shí)現(xiàn)了盤(pán)錦大米一站直達(dá)。以“盤(pán)錦河蟹”天貓旗艦店為龍頭，線上銷售電商、微商達(dá)到1萬(wàn)人以上，進(jìn)一步拓展了市場(chǎng)空間。利用“中國(guó)好糧油”影響力，在重點(diǎn)城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“中國(guó)好糧油”直營(yíng)實(shí)體店、體驗(yàn)店、形象店、加盟店和商超專柜。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)品牌保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)“盤(pán)錦大米”品牌保護(hù)，開(kāi)展聯(lián)合打假維權(quán)活動(dòng)，組織人員赴北京、上海、沈陽(yáng)等30多個(gè)城市進(jìn)行打假維權(quán)，依法打掉假冒“盤(pán)錦大米”店鋪60余家，有效地維護(hù)了“盤(pán)錦大米”品牌形象。

　　四、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，釋放土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)效益

　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。在組織農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，整合地域產(chǎn)業(yè)資源，做強(qiáng)做大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。2018年，計(jì)劃規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社6個(gè)，截至目前已完成野禾果蔬種植和雁灘禽類養(yǎng)殖2個(gè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的規(guī)范工作。

　　（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用,建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。2018年計(jì)劃培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體18家，其中盤(pán)山縣12家，大洼區(qū)6家，目前已確定擬培育名單。

　?。ㄈ┡嘤龎汛螽a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，推廣公司+基地+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)。2018年重點(diǎn)培育加工型、外向型龍頭企業(yè)5家，盤(pán)山縣2家，大洼區(qū)2家，雙臺(tái)子區(qū)1家，目前盤(pán)山縣、大洼區(qū)已完成培育企業(yè)篩選工作。

　　五、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任。將全市農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入監(jiān)管范圍，建全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，實(shí)行“紅黑榜”管理制度。落實(shí)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體生產(chǎn)記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥管理、農(nóng)藥安全間隔期等規(guī)定，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)了自檢自查。

　?。ǘ?qiáng)化體系建設(shè)。建立健全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)四大體系，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理；健全檢測(cè)體系建設(shè)，市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“雙認(rèn)證”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完善執(zhí)法體系，設(shè)立市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；建立標(biāo)準(zhǔn)體系，制定發(fā)布水稻、河蟹等7項(xiàng)綠色食品地方標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ?qiáng)化源頭管控。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案已上報(bào)省農(nóng)委，項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作正在有序組織實(shí)施；耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目完成土壤樣品采集工作，6月初開(kāi)展田間試驗(yàn)。提高秸稈綜合利用水平，盤(pán)山縣秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目通過(guò)省檢查驗(yàn)收。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成年度畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套率及資源化利用率指標(biāo)任務(wù)，對(duì)新改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)“三同時(shí)”制度。大力發(fā)展立體高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)稻蟹魚(yú)豆“一水三養(yǎng)、一地四收”，推廣認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市綠色食品認(rèn)證品種數(shù)量41個(gè)，“三品”認(rèn)證企業(yè)83家,認(rèn)證面積151萬(wàn)畝，占全市耕地面積的80%以上?！氨P(pán)錦堿地柿子”成為繼“盤(pán)錦大米”“盤(pán)錦河蟹”“盤(pán)錦河豚”“盤(pán)錦泥鰍”之后，我市第五個(gè)國(guó)家地理標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹┩菩凶匪莨芾?。投入資金1755萬(wàn)元，開(kāi)展遼寧省肉菜流通可追溯體系試點(diǎn)市建設(shè)。推廣“盤(pán)錦大米”二維碼包裝標(biāo)識(shí)技術(shù)，全市大米加工重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量可追溯。抓好農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量追溯整體推進(jìn)試點(diǎn)工作，對(duì)70萬(wàn)畝河蟹、80萬(wàn)畝水稻進(jìn)行整體追溯。大洼區(qū)成為阿里巴巴農(nóng)特產(chǎn)品溯源全國(guó)首家試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)安全。

　?。┩七M(jìn)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品全面、全域、全程監(jiān)管，目前已委托市智慧城市運(yùn)行管理中心向政府招標(biāo)辦申請(qǐng)進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)。大洼區(qū)在全省率先建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化系統(tǒng)，做到了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)控視頻和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳,提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管智能化水平。

　　六、加大政策扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.1萬(wàn)畝，其中千億斤糧食田間工程2.5萬(wàn)畝，已完成總工程量的75%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目7.6萬(wàn)畝，已完成總工程量的90%以上。實(shí)施水田高效節(jié)水灌溉面積5.45萬(wàn)畝，截至目前已完成2.41萬(wàn)畝，完成總建設(shè)任務(wù)的44.2%。

　?。ǘ?qiáng)化金融支農(nóng)力度。繼續(xù)抓好“惠農(nóng)貸”項(xiàng)目推薦工作，截至5月底，全市累計(jì)推薦2181筆65131萬(wàn)元，累計(jì)投放資金1579筆、35157，有效地破解我市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題，確保了春耕工作順利完成，為奪取全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（三）抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。在第30屆農(nóng)業(yè)“科普之冬”活動(dòng)、2017-2018年度冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，全市共舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班1760期，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)17.2萬(wàn)人次；舉辦科普大集2次，參加人數(shù)達(dá)1萬(wàn)人，直接接受咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)1500多人；講師團(tuán)深入到縣區(qū)、場(chǎng)鄉(xiāng)（村）開(kāi)展實(shí)用技術(shù)巡回講座15場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500人次；利用盤(pán)錦農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、新聞單位農(nóng)村欄目向農(nóng)民推介先進(jìn)實(shí)用技術(shù)10項(xiàng)，種養(yǎng)業(yè)新品種10個(gè)，農(nóng)村致富典型10個(gè)；免費(fèi)向農(nóng)民發(fā)放科技宣傳圖書(shū)資料9萬(wàn)多份，農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤(pán)2000多套。

　?。ㄋ模┐罅ε嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民。積極做好2018年度新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)指標(biāo)申報(bào)工作，計(jì)劃爭(zhēng)取培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)1000人以上，目前正在等待省農(nóng)委批復(fù)。建立市、縣（區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)和師資庫(kù)，目前學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)已有學(xué)員3592人，師資庫(kù)有培訓(xùn)教師106人。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定，以省校技能鑒定站為依托，組織縣區(qū)成立了新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定委員會(huì)，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定160人。

　　最后，感謝您對(duì)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的支持、關(guān)心和幫助，歡迎您在今后的工作中繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝！

　　盤(pán)錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　2018年6月26日