關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化我市營商環(huán)境的提案答復(fù)

尊敬的耿文飛委員：

　　您好，您提出的持續(xù)深入優(yōu)化我市營商環(huán)境的提案已收悉，感謝您對我市優(yōu)化營商環(huán)境的重視和關(guān)心。我們高度重視，認為提案問題提的較為準(zhǔn)確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于審批制度改革的含金量還不夠高，監(jiān)管服務(wù)還不到位

　　近年來，盤錦市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進盤錦市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要舉措來抓。在審批制度改革方面，加大放權(quán)改革力度，啟動了市縣同權(quán)改革。政府出臺了《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案》，采取“賦權(quán)”的方式，將市直部門擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。所賦權(quán)事項包括投資審批、重點行業(yè)許可、社會民生管理等領(lǐng)域，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)平均接權(quán)400余項。在權(quán)力下沉的同時，通過采取市、縣兩級簽訂賦權(quán)交接書、刻制專用分章、加強培訓(xùn)指導(dǎo)、開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)查評估等舉措，保證了權(quán)力放得下、接得住、運行好。

　　二、關(guān)于一些惠企政策打折扣，政策缺乏針對性

　?。ㄒ唬┐蛟煲婪ūＷo企業(yè)家合法權(quán)益的法治政策環(huán)境

　　一是嚴(yán)格貫徹落實國家、省降費減負政策情況。近年來，開展違規(guī)增加企業(yè)負擔(dān)行為的整治工作，我市持續(xù)開展涉企收費清理工作，收費清理改革小組和減負工作各成員單位通力合作、密切配合，不斷規(guī)范涉企收費、落實惠企政策，進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)活力，取得了顯著效果。近年來，我市共取消、停征、減免緩征收費基金項目26項，每年可減輕企業(yè)收費負擔(dān)共2.74億元。其中，停征、合并、減征、免征14項收費基金項目，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)6000萬元；今年4月1日起，在全市范圍內(nèi)取消、調(diào)整、停征3項政府性基金和9項涉企行政事業(yè)性收費，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)2.1億元。此外，全面督促各相關(guān)單位繼續(xù)推進落實我市出臺的小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策，每年可減輕小微企業(yè)負擔(dān)400余萬元。二是建立和完善了收費基金目錄清單制度。在開展收費清理改革和涉企收費專項清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)清理工作結(jié)果，參照省級目錄清單，財政、物價部門編制了盤錦市行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，并實行動態(tài)管理，及時更新。三是加強整治查處，保障企業(yè)權(quán)益。充分發(fā)揮我市收費清理改革組和減負工作機制體制的作用，堅持日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合，把治理亂收費、亂罰款，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)作為一項重要工作來抓，市減負辦、市財政局、市物價局公布了亂收費、亂罰款監(jiān)督舉報電話，及時處理涉企收費投訴舉報案件，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。針對我市住建系統(tǒng)存在的亂收費問題，市營商監(jiān)督局下發(fā)《關(guān)于我市住建系統(tǒng)涉及行政審批中介服務(wù)與行政事業(yè)性收費行為問題的通報》，在全市范圍內(nèi)，對市住建系統(tǒng)進行了通報批評，會同市物價局對住建系統(tǒng)違規(guī)收取的“查檔費”予以沒收。四是認真推進簡政放權(quán)工作。我市始終堅持“兩手抓”：一手抓上級下放職權(quán)事項的銜接落實，近6年來累計承接上級下放職權(quán)事項560項，實現(xiàn)了上級下放職權(quán)事項全部承接落實到位。一手抓簡政放權(quán)。目前，市級層面累計開展了6批放權(quán)，全面取消了不符合全面深化改革要求的職權(quán)事項，徹底終結(jié)“非行政許可審批”類別，市政府累計取消職權(quán)314項。我市啟動市縣同權(quán)改革，采取“賦權(quán)”的方式，將市直部門擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)平均接權(quán)400余項。市縣同權(quán)改革的實施，較好地解決了放權(quán)不協(xié)調(diào)、不同步等問題，全面激發(fā)了縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

　?。ǘ┘訌娬攮h(huán)境建設(shè)

　　除已有的政策外，重點研究出臺破解生產(chǎn)要素制約發(fā)展的政策。如破解中小企業(yè)融資難、融資貴的老大難問題。還有企業(yè)普遍存在的“用工荒”問題。應(yīng)規(guī)范壟斷行業(yè)、特殊行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，杜絕霸王條款和三亂現(xiàn)象。

　　去年以來，開展整治小微企業(yè)融資難、融資貴問題方面的工作，一是設(shè)立并應(yīng)用信貸風(fēng)險補償基金。市政府出臺《盤錦市信貸風(fēng)險補償基金設(shè)立方案》，設(shè)立總規(guī)模10億元的信貸風(fēng)險補償基金，為重點領(lǐng)域和重大項目等融資提供風(fēng)險分擔(dān)和補償。市政府與農(nóng)業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議推廣“惠農(nóng)貸”，目前投放4891筆，貸款金額11.7億元。二是銀企對接常態(tài)化。各級金融辦系統(tǒng)合力搭建銀企對接平臺。今年以來，組織召開產(chǎn)融供需對接會6次，投放貸款9.37億元。規(guī)模為10億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金已正式運作，同時爭取省引導(dǎo)基金1.5億元，是全省爭取省基金支持最多的地級市。三是積極推動企業(yè)掛牌上市。今年我市新增“新三板”掛牌企業(yè)1戶，擬在創(chuàng)業(yè)板上市1戶，目前企業(yè)已完成在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。遼寧振興生態(tài)股份有限公司于今年2月份在新三板融資1億元。先后按省優(yōu)化營商環(huán)境“八個凡是”要求，解決特定行業(yè)任意設(shè)定霸王條款、隨意提升資費標(biāo)準(zhǔn)、強迫企業(yè)接受不合理條件，違規(guī)攤派問題。針對供電、供熱、通信等特定行業(yè)，開展特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范行為集中整治工作，拆除阻礙外來企業(yè)投資、經(jīng)營活動額外設(shè)定限制性條件，及禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場等問題，糾正損害我市營商環(huán)境的突出問題。

　　盤錦市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

　　2018年7月26日