盤住建復(fù)〔2018〕10號(hào)                                       簽發(fā)人：史偉

　　對(duì)《關(guān)于推廣第四代城市建筑加快我市國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的提案》的答復(fù)

民盟盤錦市委:

　　貴委提出的《關(guān)于推廣第四代城市建筑加快我市國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的提案》已收悉。對(duì)貴委站在國(guó)際化高度提出我市推廣第四代城市建筑的提案表示衷心的感謝，提案為我市城市建筑發(fā)展方向指明了方向，為我們下一步推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作提供了思路和有益借鑒。目前，全市正在全力開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，按照專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推廣綠色建筑、推進(jìn)建筑節(jié)能，實(shí)施節(jié)能減排，大力發(fā)展裝配式建筑正是重點(diǎn)任務(wù)之一，市住建委作為責(zé)任主體單位，正在全力落實(shí)推進(jìn)。現(xiàn)針對(duì)貴委提出的意見，答復(fù)如下：

　　一、工作開展情況

　　市住建委高度重視建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作，以降低建筑能耗、提高能源利用效率為主要目標(biāo)，通過印發(fā)文件、召開會(huì)議、積極引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法檢查等有效形式推動(dòng)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作。幾年來，國(guó)家和省建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑方針政策、法律法規(guī)得到有效貫徹；建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行；盤錦市綠色建筑發(fā)展實(shí)施方案制定出臺(tái)，貫徹實(shí)施；裝配式建筑加快發(fā)展，初見成效；既有建筑節(jié)能改造任務(wù)基本完成；可再生能源建筑應(yīng)用大力發(fā)展，全面推進(jìn)；綠色建材不斷推廣應(yīng)用。

　　1、新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行

　　全市新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)節(jié)能率75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段保持100%，在施工階段達(dá)到99%以上。

　　2、綠色建筑積極推進(jìn)

　　全市建成并獲得一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)證書的項(xiàng)目2個(gè)，建筑面積34.97萬平方米。其中，獲得居住建筑一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)證書的項(xiàng)目1個(gè)，建筑面積18.2萬平方米。獲得公共建筑一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)證書的項(xiàng)目1個(gè)，建筑面積16.77萬平方米。此外，建筑面積16.77萬平方米的盤錦萬達(dá)城市廣場(chǎng)大商業(yè)項(xiàng)目，獲得一星級(jí)綠色建筑運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。萬達(dá)廣場(chǎng)8萬平方米住宅樓、恒大華府5萬平方米住宅樓和恒大濱河世家10萬平方米住宅樓項(xiàng)目按照一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，正在申報(bào)居住建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)證書。廣泛征求各方意見，著手研究制定了《盤錦市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》并印發(fā)實(shí)施,明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和保障措施，將有力推動(dòng)我市綠色建筑健康有序發(fā)展。采取積極措施，加快綠色建材推廣應(yīng)用，不斷提高綠色建材應(yīng)用比例。

　　3、裝配式建筑加快發(fā)展

　　按照國(guó)家和省相關(guān)文件要求，制定印發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)[2017]126號(hào)）。裝配式建筑招商工作初有成效，盤山縣百斯特（盤錦）裝配式建筑有限公司已經(jīng)簽約落地，項(xiàng)目占地100畝，投資2億元，產(chǎn)能15萬平米，年產(chǎn)值7-8億元。盤錦東躍鋼構(gòu)與浙江綠筑已簽訂協(xié)議，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)占地18萬平，產(chǎn)能100萬平米，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將突破30億。

　　4、既有建筑節(jié)能改造扎實(shí)開展

　　我市具備改造價(jià)值的既有居住建筑面積1142萬平方米。2009年—2015年度省住建廳下達(dá)我市的既改任務(wù)410萬平方米（2013年、2014年、2016年、2017年省住建廳沒有下達(dá)我市既改任務(wù)）。我市實(shí)際完成既改項(xiàng)目總建筑面積415萬平方米，改造區(qū)域涉及興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)的52個(gè)老舊住宅小區(qū)，共計(jì)1067棟住宅樓、受益居民45495戶。改造內(nèi)容包括:[1]室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造；[2]熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造；[3]建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。圓滿完成省住建廳下達(dá)我市的既改任務(wù)。我市按照年度分別制定了既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作實(shí)施方案。既改項(xiàng)目所需資金采取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)、市政府和區(qū)政府補(bǔ)貼、供熱企業(yè)投入方式籌集。

　　5、可再生能源建筑應(yīng)用全力推進(jìn)

　　按照國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，多措并舉，深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作。截至目前，全市建成可再生能源建筑應(yīng)用建筑面積496.87萬平方米。其中，太陽能熱水項(xiàng)目建筑面積399.11萬平方米。地源熱泵（空氣源熱泵）項(xiàng)目建筑面積81.96萬平方米。太陽能、地?zé)崮芫C合利用項(xiàng)目建筑面積15.8萬平方米。

　　二、主要做法

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市住建委充分認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作的重要性，將此項(xiàng)工作擺在突出位置，納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，多次召開專題會(huì)議研究部署建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作，采取切實(shí)可行措施，推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也組成了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作監(jiān)管。住建委委屬相關(guān)部門與各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)主管部門按照職能分工，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，扎扎實(shí)實(shí)地開展建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作。

　　2、加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管

　　為全面貫徹執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)和施工階段的落到實(shí)處，我們主要采取了以下措施：

　　一是規(guī)范制度建設(shè)。市、縣、區(qū)建設(shè)主管部門組織下屬墻改節(jié)能、招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、建工等管理部門按照職能分工，密切配合，對(duì)建筑節(jié)能實(shí)行全程封閉式管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案和建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案制度。不符合備案條件的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理節(jié)能備案。保證節(jié)能措施落到實(shí)處，達(dá)到效果。二是強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管。嚴(yán)把“四道關(guān)口”，加強(qiáng)“一個(gè)檢查和宣傳”。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，施工圖設(shè)計(jì)文件嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把審圖關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查深度到位，節(jié)能審查整改意見明確。嚴(yán)把施工關(guān)，施工單位嚴(yán)格按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和審查合格的設(shè)計(jì)文件要求組織節(jié)能工程施工，不得擅自改變節(jié)能設(shè)計(jì)。嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施節(jié)能工程監(jiān)理。開展全市建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的行為依法責(zé)令改正。

　　3、努力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案”的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]1號(hào)）和財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》以及省住建廳要求，采取積極措施，努力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。一是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域提出強(qiáng)制推廣要求，明確政府投資的黨政機(jī)關(guān),學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，率先實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。積極引導(dǎo)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。二是認(rèn)真開展綠色建筑示范工作，做好綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，提高標(biāo)識(shí)效率和質(zhì)量。確定盤錦萬達(dá)廣場(chǎng)住宅項(xiàng)目為居住建筑一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)示范項(xiàng)目，確定萬達(dá)廣場(chǎng)購(gòu)物中心為公共建筑一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)示范項(xiàng)目和公共建筑一星級(jí)綠色建筑運(yùn)行評(píng)價(jià)示范項(xiàng)目，組織有關(guān)部門和人員現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)參觀考察，加深對(duì)綠色發(fā)展和綠色建筑的認(rèn)識(shí)，提高政策和管理水平。三是按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳遼寧省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2015]68號(hào)）要求，進(jìn)一步提高綠色建筑發(fā)展速度，不斷擴(kuò)大綠色建筑發(fā)展規(guī)模。四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究“強(qiáng)制+激勵(lì)”相結(jié)合的政策措施，在強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，給予投資方土地轉(zhuǎn)讓、土地規(guī)劃等方面的激勵(lì)政策。五是積極推廣綠色建材應(yīng)用。支持新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、企業(yè)參與等形式組織開展推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋示范工作，要求在建筑工程中加速淘汰335兆帕級(jí)鋼筋，優(yōu)先使用400兆帕級(jí)鋼筋，積極推廣500兆帕級(jí)鋼筋。此外，我們還積極組織相關(guān)部門和人員參加遼寧省綠色建筑推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開闊了視野，豐富了知識(shí)，提升了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

　　4、努力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

　　為加快推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，2017年8月，遼寧省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，要求盤錦市到2020年，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上，2025年達(dá)到30%以上。為此，主要做了以下工作：一是積極出臺(tái)政策性文件。2017年10月10日，盤錦市政府召開了七屆七十三次常務(wù)會(huì)議，審議通過了由市住建委起草的盤錦市《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見》。并已于2017年11月2日印發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)[2017]126號(hào)）文件。明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位，明確了包括財(cái)政、土地、規(guī)劃、住建、稅收、公積金、招投標(biāo)等18個(gè)方面支持裝配式發(fā)展的鼓勵(lì)措施。目前，我市6個(gè)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)分別于6月底前完成了全力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的配套落實(shí)意見（政府正式文件）。二是努力推進(jìn)招商工作。推進(jìn)盤山縣百斯特（盤錦）裝配式建筑有限公司簽約落地，推動(dòng)盤錦東躍鋼構(gòu)與浙江綠筑簽訂協(xié)議。三是積極做好部門協(xié)調(diào)。督促、協(xié)調(diào)規(guī)劃部門出臺(tái)我市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的規(guī)范性指導(dǎo)意見，并在項(xiàng)目規(guī)劃審批中明確裝配式建筑建設(shè)比例，形成前期契約，發(fā)揮推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)作用。目前，市規(guī)劃局已在規(guī)劃條件中明確：“政府投資項(xiàng)目必須采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須采用整體裝配式整體樓梯等部品部件”。四是積極開展考察學(xué)習(xí)。市住建委分別與盤山縣、興隆臺(tái)區(qū)住建局組成聯(lián)合考察組，赴雄安新區(qū)、揚(yáng)州、泰州、紹興等地開展集成模塊化裝配式建筑、裝配式民宅建筑、裝配式PC和鋼結(jié)構(gòu)建筑的考察學(xué)習(xí)，為盤錦裝配式建筑發(fā)展積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極組織各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建筑業(yè)行業(yè)管理人員和質(zhì)量安全監(jiān)管人員參加住建部裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)宣貫會(huì)議，參觀沈陽現(xiàn)代建筑博覽會(huì)，不斷提升我市裝配式建筑監(jiān)管水平和管理人員業(yè)務(wù)能力。

　　5、推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造不斷深入

　　既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目已經(jīng)成為盤錦市政府節(jié)能減排工作的重要組成部分。成立以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的盤錦市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和領(lǐng)導(dǎo)保障。一是圍繞既有居住建筑節(jié)能改造內(nèi)容，結(jié)合日常工作，加大實(shí)施力度。二是建立周調(diào)度、月通報(bào)、旬檢查機(jī)制，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保改造工作順利推進(jìn)。三是通過多種媒體廣泛宣傳節(jié)能改造科普知識(shí)，提高人民群眾對(duì)節(jié)能改造的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)參與節(jié)能改造的自覺性。

　　6、積極發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用

　　認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，采取各項(xiàng)措施，積極開展可再生能源建筑應(yīng)用和城市示范的各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。一是積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)支持單位、施工企業(yè)和關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。引導(dǎo)扶持全市較具實(shí)力的太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高自主研發(fā)能力，研發(fā)生產(chǎn)科技含量高、推廣價(jià)值大的太陽能光電設(shè)備和產(chǎn)品，將太陽能路燈廣泛應(yīng)用在我市新農(nóng)村建設(shè)中。二是為房地產(chǎn)企業(yè)提供政策和技術(shù)支持，引導(dǎo)扶持房地產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用可再生能源技術(shù)。三是利用推介會(huì)，推廣介紹太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大影響，推動(dòng)全市太陽能與地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用進(jìn)程。四是全力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作。做好項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施工作，強(qiáng)化工程進(jìn)度的把控，加強(qiáng)施工過程監(jiān)管和質(zhì)量控制，嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保技術(shù)可靠，運(yùn)行安全高效，保證可再生能源建筑應(yīng)用的工程質(zhì)量和功能質(zhì)量。

　　三、存在問題

　　1、個(gè)別建筑節(jié)能責(zé)任主體節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能行為不規(guī)范，節(jié)能監(jiān)管還有不到位之處。

　　2、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施范圍沒有得到有效貫徹執(zhí)行。低星級(jí)綠色建筑常態(tài)化、普及化發(fā)展速度亟待加快，規(guī)模亟待擴(kuò)大。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑項(xiàng)目沒有率先發(fā)展。具有盤錦特色的綠色建筑技術(shù)路線和工作推進(jìn)機(jī)制尚未建立，綠色建筑政策法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場(chǎng)服務(wù)體系不健全。政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)支撐、科技推廣、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)參與等方面工作不夠扎實(shí)。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境尚未形成，缺乏價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段。村鎮(zhèn)綠色農(nóng)房建設(shè)急需加強(qiáng)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綠色建筑技術(shù)路徑、技術(shù)體系尚未出臺(tái)。對(duì)綠色建筑的社會(huì)認(rèn)知度不高，綠色建筑發(fā)展氛圍不濃。

　　3、可再生能源建筑應(yīng)用尚未形成規(guī)模化。業(yè)主單位對(duì)實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高。地源熱泵應(yīng)用受到地質(zhì)條件和場(chǎng)地條件限制，回灌困難，易腐蝕熱泵機(jī)組，降低使用壽命，影響供暖效果。土壤源熱泵一次投入較高。熱泵供暖與傳統(tǒng)熱網(wǎng)有矛盾沖突。在太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用方面缺少?gòu)?qiáng)制性應(yīng)用的規(guī)范性文件?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用方面的相關(guān)扶持政策和市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不健全，項(xiàng)目單位沒有積極性。

　　四、下一步工作安排

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)能改造

　　繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能備案制度，把好備案審查關(guān)。新建居住建筑要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定節(jié)能率75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目，新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證節(jié)能工程質(zhì)量。加強(qiáng)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，糾正和查處違法違規(guī)行為，確保建筑節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。起草2018年盤錦市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作實(shí)施方案。

　　結(jié)合我市既有建筑現(xiàn)狀和各供熱企業(yè)的積極性，向省住建廳申請(qǐng)盤錦市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。組織供熱單位對(duì)改造區(qū)域的供熱設(shè)施基本情況、建筑物的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

　　2、進(jìn)一步推進(jìn)綠色建筑發(fā)展上規(guī)模上水平

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。建立完善綠色建筑約束和推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、建筑特點(diǎn)，合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。不斷加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，加大政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度的貫徹實(shí)施力度,促使綠色建筑發(fā)展逐步走上規(guī)范化、制度化的道路。注重培育綠色建筑服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展壯大綠色建筑咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，激活綠色建筑實(shí)際需求，調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)參與實(shí)施綠色建筑，促進(jìn)綠色建筑工作長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。以人為本，綠色發(fā)展。把保障和構(gòu)建健康宜居的人居環(huán)境作為重要要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面，建立涵蓋全生命周期的綠色建筑監(jiān)管體系，加快推動(dòng)綠色建筑從規(guī)劃、設(shè)計(jì)向建造、運(yùn)行管理的擴(kuò)展，從單體建筑向區(qū)域發(fā)展的提升，從規(guī)劃區(qū)向城鎮(zhèn)的延伸，不斷提高全市綠色發(fā)展水平。一是科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。樹立建筑全壽命周期理念，依據(jù)國(guó)家和省綠色建筑行動(dòng)有關(guān)要求，將可再生能源利用率、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。二是擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍。按照《遼寧省綠色建筑條例（草案）》要求，新建建筑必須執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快低星級(jí)綠色建筑常態(tài)化、普及化發(fā)展，積極推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。三是強(qiáng)化綠色建筑監(jiān)督管理。完善綠色建筑立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等監(jiān)管制度。從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，推動(dòng)政府投資的公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管，確保綠色建筑要求在建筑工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行全過程得到有效落實(shí)、全面執(zhí)行。推行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理提，高標(biāo)識(shí)效率和質(zhì)量。四是提升綠色建筑品質(zhì)。形成綠色建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠色建材、綠色施工、綠色運(yùn)維的全過程管控體系。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要充分利用原始地形、自然水系和植被。推廣使用加氣混凝土等綠色建筑材料，鼓勵(lì)應(yīng)用雨水回收、太陽能熱水及太陽能光伏系統(tǒng)。推行綠色施工，提升綠色施工技術(shù)水平。完善綠色運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色物業(yè)管理體系，開展綠色物業(yè)管理示范。五是推進(jìn)村鎮(zhèn)綠色農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索適宜我市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綠色建筑技術(shù)路徑、技術(shù)體系，落實(shí)好農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的綠色農(nóng)房。六是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，依法推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。建議政府出臺(tái)發(fā)展綠色建筑的相關(guān)土地、財(cái)政激勵(lì)政策，研究規(guī)劃建設(shè)階段綠色建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。七是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立健全住建、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、規(guī)劃等部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)綠色建筑發(fā)展中的重大問題進(jìn)行統(tǒng)一研究，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，深入扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。全市綠色建筑監(jiān)管體系與制度建立健全，發(fā)展方式有較大改變，發(fā)展水平有進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)基本建立。逐步建立起綠色建筑政策法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場(chǎng)服務(wù)體系等四大體系，形成具有盤錦特色的綠色建筑技術(shù)路線和工作推進(jìn)機(jī)制，確保全市綠色建筑工作健康有序發(fā)展。

　　3、進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑大發(fā)展

　　一是制定發(fā)展規(guī)劃。做好各區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，在全市的層面上綜合考慮區(qū)域布局，9月底前制定《盤錦市裝配式建筑三年發(fā)展計(jì)劃》，規(guī)劃我市未來三年工作目標(biāo)和具體行動(dòng)方案，指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)因地制宜推廣裝配式建筑，積極發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。會(huì)同人社部門、教育部門共同研究裝配式建筑人才培訓(xùn)計(jì)劃，積極向上爭(zhēng)取裝配式專業(yè)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)大學(xué)和高等職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)課程，開展多層次、包含各個(gè)環(huán)節(jié)的裝配式人才培訓(xùn)，為全面推進(jìn)裝配式建筑提供人力資源保證。三是完善配套政策。繼續(xù)督促和協(xié)調(diào)土地和規(guī)劃部門進(jìn)一步出臺(tái)全市裝配式建筑發(fā)展的規(guī)范性文件，形成土地+條件，規(guī)劃+條件。四是緊盯項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)開展企業(yè)招商和項(xiàng)目落地實(shí)施工作，重點(diǎn)推進(jìn)1-2個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能。并以新農(nóng)村建設(shè)、輕鋼結(jié)構(gòu)及混合結(jié)構(gòu)建筑、市政管網(wǎng)等項(xiàng)目為切入口積極推進(jìn)，適時(shí)引導(dǎo)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)項(xiàng)目中開展試點(diǎn)。五是完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。裝配式建筑作為新技術(shù)，相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。造成在質(zhì)量監(jiān)督、工程檢測(cè)、工程監(jiān)理、驗(yàn)收、設(shè)計(jì)審查等行業(yè)監(jiān)管方面無章可循，無依據(jù)，存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。下一步，我們將積極完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)助東躍綠筑公司參編遼寧省多層裝配式建筑結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，力爭(zhēng)在2019年1月底前完成制定工作。

　　4、進(jìn)一步推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造

　　推廣政府引導(dǎo)、供熱企業(yè)為主體、居民參與的改造模式。各縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）要科學(xué)制定改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，多方籌措資金，將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。各縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，做好改造項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，積極籌措改造資金，力爭(zhēng)改造項(xiàng)目早開工、早竣工、早受益。各縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造目標(biāo)、范圍和要求。要與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、居住小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施綜合改造。已承擔(dān)改造任務(wù)的縣區(qū)，要認(rèn)真做好能效測(cè)評(píng)和驗(yàn)收工作。積極向省住建廳申請(qǐng)2018年及以后年份既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，力爭(zhēng)最大程度向我市傾斜。

　　5、進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用

　　加大可再生能源建筑應(yīng)用力度。積極推動(dòng)太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。政府投融資的民用建筑項(xiàng)目，具備條件的，利用至少一種可再生能源。引導(dǎo)扶持房地產(chǎn)企業(yè)廣泛應(yīng)用可再生能源技術(shù)。堅(jiān)持可再生能源技術(shù)應(yīng)用工程與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用的“四同步”原則。積極組織各類可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的申報(bào)，全力爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金及相關(guān)優(yōu)惠政策。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，引導(dǎo)扶持轄區(qū)內(nèi)太陽能光熱光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高自主研發(fā)能力，研發(fā)生產(chǎn)科技含量高、推廣價(jià)值大的太陽能設(shè)備和產(chǎn)品。利用推介會(huì)推廣介紹太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大影響，推動(dòng)全市太陽能與地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用進(jìn)程。認(rèn)真做好可再生能源建筑應(yīng)用示范工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣，為在建筑領(lǐng)域更大范圍應(yīng)用可再生能源打好基礎(chǔ)。因地制宜推廣熱泵系統(tǒng)。在資源條件適宜縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)），優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵系統(tǒng)（含污水、工業(yè)廢水、工業(yè)余熱等），積極發(fā)展土壤源、地表水源（含江、河、湖、海等）熱泵系統(tǒng)，科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，研究發(fā)展利用高效空氣源熱泵技術(shù)。沿海地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展污水源等再生水源熱泵系統(tǒng)，沿河、近海地區(qū)的大型公共建筑要優(yōu)先推廣地表水源熱泵系統(tǒng)，有條件的地區(qū)要充分利用工業(yè)余熱進(jìn)行供暖制冷。在城市集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)重點(diǎn)推廣應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)，鼓勵(lì)在夏季制冷、冬季供熱和全天供應(yīng)熱水的“三聯(lián)供”或供熱制冷“雙聯(lián)供”項(xiàng)目上以及對(duì)供熱制冷有自主控制需求的項(xiàng)目上優(yōu)先應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)。推動(dòng)太陽能光熱光電應(yīng)用。加快太陽能光熱建筑一體化推廣應(yīng)用，有條件且有需求的住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，按太陽能光熱建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。鼓勵(lì)太陽能光電建筑一體化項(xiàng)目實(shí)施，支持太陽能光電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。大型公共建筑及公共機(jī)構(gòu)辦公建筑應(yīng)優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電、光熱一體化屋面和墻體以及遮陽系統(tǒng)，鼓勵(lì)新建工業(yè)廠房采用太陽能光伏發(fā)電屋面。加快完成示范任務(wù)。切實(shí)推進(jìn)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市、示范縣工作進(jìn)程，加快完成示范任務(wù)。加強(qiáng)施工過程、運(yùn)行調(diào)試監(jiān)管，做好竣工檔案整理和能效測(cè)評(píng)，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)示范項(xiàng)目后續(xù)管理,做好技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管，使太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中得到合理利用，確保節(jié)能效益，達(dá)到示范效果。按規(guī)定做好國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市、示范縣驗(yàn)收準(zhǔn)備工作做好示范項(xiàng)目能效測(cè)評(píng)和驗(yàn)收工作。研究制定政策措施。制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目率先發(fā)展可再生能源，利用可再生能源技術(shù)設(shè)計(jì)建造。新建居住建筑和其他有熱水需求的公共建筑，具備太陽光照條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽能熱水系統(tǒng)。逐步實(shí)行太陽能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策，采取有效措施提高保障性住房和普通商品房太陽能熱水系統(tǒng)入戶率。政府投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、保障性住房，有熱水需求的醫(yī)院、學(xué)校、大型公共建筑等項(xiàng)目率先全面應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。醫(yī)院、學(xué)校等公益性項(xiàng)目及國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑，具備條件的，應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用地源熱泵技術(shù)供暖制冷。制定利用太陽能、地?zé)崮艿莫?jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，推進(jìn)可再生能源技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用進(jìn)程。

　　6、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

　　利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳有關(guān)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例,倡導(dǎo)建筑節(jié)能、綠色發(fā)展、低碳生活理念，普及建筑節(jié)能和綠色建筑和裝配式建筑常識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)，為建筑節(jié)能和綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、運(yùn)維單位和有關(guān)管理人員培訓(xùn)，將建筑節(jié)能和綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)知識(shí)作為繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。今年下半年將分別組織開展居住建筑節(jié)能率75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能率65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)。

　　綜上所述，我市已將綠色建筑的發(fā)展理念提升到了一個(gè)新的高度，在推進(jìn)綠色建筑、建筑節(jié)能、環(huán)保、裝配式建筑方面取得了一定成績(jī)，但距離“垂直森林”概念的第四代城市建筑還有較大差距，各項(xiàng)政策和措施還有很多不足。未來，我們將按照第四代城市建筑的方向指引，以即將出臺(tái)的《遼寧省綠色建筑條例》為抓手，積極推進(jìn)綠色建筑全面、深入發(fā)展，使綠色、環(huán)保、節(jié)能理念不斷深入民心，加快推進(jìn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，為全面實(shí)現(xiàn)第四代城市建筑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　此回復(fù)。

　　盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　2018年6月3日