興政〔2018〕91號

　　關于對遼河油田多種經營企業(yè)轉型發(fā)展提案的答復

民建盤錦市委：

　　貴單位提出的《關于遼河油田多種經營企業(yè)轉型發(fā)展的提案》的委員提案已收悉，現答復如下：

　　首先感謝你們對遼河油田多種經營企業(yè)的關注和支持，感謝你們提出寶貴的建議和意見！

　　遼河油田多種經營企業(yè)是在特殊歷史時期和社會環(huán)境下產生的，多種經營企業(yè)的建立和發(fā)展多是為了滿足油田內部市場的需求，多數企業(yè)由于過于依賴油田的內部市場。隨著遼河油田主業(yè)產量的下降，多種經營企業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，存在著經營連續(xù)虧損、從業(yè)人員結構失衡、資產負債率高等諸多問題。隨著企業(yè)改制不斷深化，將多種經營企業(yè)推向社會也將是必然之舉。

　　2017年，27家多種經營母公司收入126.5億元，同比增長34.6%；利潤總額417.7萬元，同比減虧1.47億元，上繳稅費7.32億元，同比增長33%。

　　對于貴單位提出的對策建議，區(qū)政府相關領導和部門多次與遼河油田多種經營處共同商討、積極推進。遼河勘探局多次向集團公司有關領導和部門匯報多種經營改革方案，爭取政策支持。遼河油田確定了“一個平臺、四個一批”改革思路，加快遼實集團調整優(yōu)化，聘請北京大成律師事務所開展法律咨詢，完成高管人員選聘，編制發(fā)展規(guī)劃和“債轉股”可行性報告，推進工業(yè)物業(yè)、建橋勞務、環(huán)保業(yè)務整合，探索混合所有制改革。2017年完成了天意公司、遼油房地產公司分離走向社會改革，多渠道分流安置關閉歇業(yè)企業(yè)職工776人。

　　區(qū)委區(qū)政府高度重視河油田多種經營企業(yè)改革工作，出臺了《興隆臺區(qū)關于支持和服務遼河油區(qū)發(fā)展的實施意見》，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長擔任組長，分管領導擔任副組長，區(qū)直相關部門為成員單位的興隆臺區(qū)支持遼河油區(qū)發(fā)展工作領導小組。形成了《興隆臺區(qū)關于深化遼河油田多種經營企業(yè)改革的報告》，提出四點建議：

　　第一，把握深化改革政策機遇，依法依規(guī)積極穩(wěn)妥推進改革試點。近年來，中央先后下發(fā)了《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號）等系列文件，對進一步深化國有企業(yè)改革，妥善解決廠辦大集體和國有企業(yè)歷史遺留問題提出了明確意見，為我們推動國企改革提供了很好的政策支持和遵循。要牢牢把握改革政策機遇，依照系列配套政策，依法推進，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥搞好改革試點。

　　第二，強化政府服務職能，為企業(yè)深化改革營造良好環(huán)境。一是協調推進企業(yè)改革。將改革企業(yè)的黨群、人事、勞動等管理關系納入地方管理，政府統(tǒng)一協調推進改革，研究改革中的重大問題，督促政策落實，確保改革順利實施。二是主動服務企業(yè)改革。設立改革企業(yè)綠色通道，減少審批，簡化手續(xù)，減免收費，提高效率；改革企業(yè)享受“四不”園區(qū)的政策與服務；依托興隆工業(yè)企業(yè)家聯合會協調各方資源對改革企業(yè)在金融、技術、市場等方面予以支持。三是專項扶持企業(yè)改革。對企業(yè)改革過程中發(fā)生的土地、資產過戶等各項稅費，市政府按照有關規(guī)定予以減免；對涉改企業(yè)的土地出讓金收益和企業(yè)所繳土地使用稅全部用于支持企業(yè)發(fā)展，對于企業(yè)新上項目用地予以政策傾斜；對成功上市的企業(yè)予以配套資金扶持。

　　第三，發(fā)揮油田公司主導作用，為企業(yè)深化改革提供保障。一是妥善安置企業(yè)職工。依照國辦發(fā)〔2011〕18號文件及配套政策，油田公司建立接收、安置企業(yè)職工和歸集、支付改革成本的操作平臺，通過有償解除勞動關系、內部退養(yǎng)、勞務派遣等渠道對油田身份職工予以妥善安置，實現企業(yè)用工社會化，同時使股權結構更趨合理。二是切實減輕企業(yè)負擔。改革企業(yè)使用的國有資產暫不予收回，繼續(xù)由企業(yè)租賃使用和管理，也可評估作價后由企業(yè)購買；對于企業(yè)歷史債務，建議油田公司予以核銷或繼續(xù)擱置，也可以在不影響企業(yè)上市情況下，將部分債權轉為國有股權。三是大力支持企業(yè)發(fā)展。為保障企業(yè)社會化后的持續(xù)發(fā)展，油田公司與改革企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協議。企業(yè)在接受勞務派遣的情況下，繼續(xù)享有多種經營企業(yè)待遇和中石油內部市場準入政策，并按照企業(yè)接受勞務數量適當增加企業(yè)的市場份額，時限為5年。

　　第四，突出改革企業(yè)主體地位，在發(fā)展中逐步化解改革問題。改革企業(yè)在完善體制、創(chuàng)新機制的同時，積極謀求企業(yè)轉型升級發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，積極接納油田公司的派遣勞務，適當分擔改革成本；通過技術創(chuàng)新，提升產品和服務的核心競爭力，努力開拓社會市場，逐步降低對油田市場的依賴；加強資本運作，加大直接融資力度，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供保障。

　　下一步，我們將組織部分人大代表、政協委員，政府相關職能部門，遼河油田多種經營企業(yè)召開不同人群座談會，共同探討多種經營企業(yè)改制過程中還需要政府予以支持的有關土地、資產、稅費等方面的政策。

　　盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

　　2018年6月15日