尊敬的吳威代表：

您的《關(guān)于加強我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的提案》已收悉。首先，感謝您對民政工作特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對您的提案內(nèi)容，我們進行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)匯報如下。

我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本情況

2020年末，我市有戶籍人口129.3萬人，其中60歲以上老年人30.4萬人，占比23.5%。2021年6月末，全市有養(yǎng)老機構(gòu)54家，床位4884張；有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施529個，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心244個，農(nóng)村社區(qū)互助幸福院285個，床位4536張。全市共有各類養(yǎng)老總床位10680張，千名老人擁有各類養(yǎng)老床位35.18張。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體規(guī)劃和完成情況

一是全面完成了“十三五”規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)。我市“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位要達到500張，縣區(qū)級公辦養(yǎng)老床位要達到300張；城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施要達到100%覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施要覆蓋90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的行政村；千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位35－40張。從實際執(zhí)行情況看，到2020年末，市社會福利院達到534張床位，各縣區(qū)社會福利院都達到了300張床位；城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施達到了100%覆蓋；千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位35.1張，超額完成了“十三五”規(guī)劃指標(biāo)。二是制定并落實了養(yǎng)老用地政策。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是建立了社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)“四同步”政策，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。四是落實了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金支持政策，市級福彩公益金的55%用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。五是建立了民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，按養(yǎng)員人數(shù)補助130元/人月；部分縣區(qū)建立了民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼政策，每張床位補貼1000－3000元。六是規(guī)劃并落實了養(yǎng)老護理員培訓(xùn)補貼政策，從2019年起，連續(xù)3年，每年由財政補貼60萬元，面向全社會免費培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護理員。七是建立了養(yǎng)老護理人才入職獎補政策。

三、夯實養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

一是搭建服務(wù)平臺，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。2019年市民政局通過公開招標(biāo)，建立了盤錦市居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺，并開通了12349服務(wù)熱線，同時通過公開招標(biāo)確定了居家養(yǎng)老服務(wù)商，線上線下相結(jié)合提供居家養(yǎng)老服務(wù)。自2020年6月開始，依托該平臺，市財政每年安排300萬元資金，連續(xù)三年，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務(wù)，重點開展以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護理為主要內(nèi)容的“五助一護”共7大類近60項上門服務(wù)。二是大力發(fā)展了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。2017年，我市被國家確定為全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，獲得中央財政資助3733萬元。2020年，雙臺子區(qū)和盤山縣獲批為全省第一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，獲得省財政資助998萬元。2021年興隆臺區(qū)獲批為全省第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，獲得省財政資助187.4萬元。目前我市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施實現(xiàn)了全覆蓋。三是社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)了大發(fā)展。針對群眾離家不離社區(qū)的養(yǎng)老偏好，全市推動建設(shè)了12家集社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生所為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，已有9家引入民間力量運營，取得了良好的社會效益，并在全市帶動民間資本建立了4家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，得到了群眾的認(rèn)可和歡迎。三是積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。全市整合撤銷了10家條件較差的農(nóng)村敬老院，目前所有農(nóng)村敬老院都擁有較好的硬件設(shè)施，都擁有事業(yè)單位法人資格，都擁有食品經(jīng)營許可證，都達到了消防規(guī)范要求。在農(nóng)村互助幸福院的運營中，全市涌現(xiàn)出大洼區(qū)中央屯村、盤山縣二創(chuàng)村等老年協(xié)會運營模式，大洼區(qū)馬圈子村、盤山縣得勝村等村集體扶持模式，大洼區(qū)石廟子村等旅游+養(yǎng)老模式，大洼區(qū)小郭村等一老一小統(tǒng)籌服務(wù)模式。2019年4月，省民政廳在我市召開了全省農(nóng)村養(yǎng)老工作現(xiàn)場會，與會代表實地參觀學(xué)習(xí)了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個農(nóng)村社區(qū)典型，我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗做法得到了上級的充分認(rèn)可。

四、整合社會資源，完善養(yǎng)老服務(wù)市場

一是大力引入民間力量，投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。市社會福利院、興隆臺區(qū)社會福利院、雙臺子區(qū)社會福利院和興隆臺區(qū)勝利社區(qū)、永祥社區(qū)、遼河佳苑社區(qū)、興隆臺區(qū)園丁社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心已引入民間資本運營，實現(xiàn)了公建民營。大洼區(qū)中央屯村、盤山縣二創(chuàng)村互助幸福院在當(dāng)?shù)卣С窒?，實現(xiàn)了以老年協(xié)會為主體的群眾組織運營模式。二是積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。結(jié)合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作，推進了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理工作，并開展了全省唯一的長期護理保險試點工作。三是鼓勵金融業(yè)與養(yǎng)老業(yè)互動發(fā)展。積極推動落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》等文件，我市已組織大洼區(qū)成功發(fā)行了一支養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債，發(fā)債金額為14.7億元， 為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的金融支持。

五、加強養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)

一是建立了養(yǎng)老護理人才入職獎補政策，鼓勵人才進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是從2019年開始連續(xù)3年，每年由財政補貼60萬元，面向全社會免費培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護理員，奠定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。三是以大洼區(qū)田家街道為代理，為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備了公益崗，保障了場所的運營。四是全市已發(fā)展公益服務(wù)志愿者20余萬名，其中常年在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)活動的有近千人。

雖然我們在工作上取得了積極成效，但是在推進養(yǎng)老服務(wù)工作中，還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。針對您的建議，我們將做好以下工作：

一、做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

全市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)草擬完成，初步經(jīng)市政府同意。規(guī)劃提出，到2025年末，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位40張以上，城鄉(xiāng)社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積分別平均達到200平方米和100平方米以上。進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，鼓勵社會資本運營城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高使用效益。以更大力度推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)運營的品牌化、連鎖化，深入提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。探索城企合作型大型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展模式，積極推進遼河養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)加速發(fā)展。開展養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)評星評級。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，全面落實養(yǎng)老服務(wù)用地政策，在新建小區(qū)時，全面落實社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)“四同步”政策。適時全面建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼制度。

二、夯實養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

一是繼續(xù)運營并完善盤錦市居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺，依托平臺建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)審核和共享，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)補貼工作；同時，依托平臺繼續(xù)推進居家養(yǎng)老上門服務(wù)，進一步拓展服務(wù)范圍，充實服務(wù)內(nèi)容。二是大力發(fā)展了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。督促雙臺子區(qū)和盤山縣做好全省第一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點收尾工作，督促興隆臺區(qū)做好全省第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，同時在全市范圍內(nèi)全面完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。三是進一步推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。要推動12家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體全部引入民間力量運營。要全面落實養(yǎng)老機構(gòu)備案制，簡化程序，優(yōu)化營商環(huán)境，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院發(fā)展。三是積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。要扶持農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會等群眾自治組織，強化農(nóng)村互助幸福院運營的資金保障，探索新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老的有效模式。

三、整合社會資源，完善養(yǎng)老服務(wù)市場

一是大力引入民間力量，投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要進一步推進縣級福利機構(gòu)實現(xiàn)公建民營，要是鼓勵和促進農(nóng)村敬老院采取多種形式引入民間力量，實現(xiàn)承包、委托運營，或者全面實現(xiàn)公建民營。二是積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。養(yǎng)老機構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站取消行政審批，實行備案管理；養(yǎng)老機構(gòu)申請舉辦二級以下醫(yī)療機構(gòu)的，實行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，目前全市已有6家二級以上綜合醫(yī)院有意向在“十四五”期間增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。同時督促二級以上綜合醫(yī)院老年病科或老年病門診，增加老年病床數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護理等工作。把長期護理保險試點工作做實做好，以此為契機推進全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。三是鼓勵金融業(yè)與養(yǎng)老業(yè)互動發(fā)展。落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》等文件要求，鼓勵引導(dǎo)保險業(yè)等金融機構(gòu)，探索研究設(shè)立專業(yè)性養(yǎng)老保險服務(wù)機構(gòu)，推動養(yǎng)老保險產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，將引導(dǎo)鼓勵銀行、保險公司等金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，提高金融服務(wù)水平，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

四、加強養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)

一是落實好養(yǎng)老護理人才入職獎補政策，做好資金保障，以兌現(xiàn)的獎補，吸引人才進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是今年繼續(xù)完成好1000名養(yǎng)老護理員培訓(xùn)任務(wù)，在培訓(xùn)中，進一步完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是民政部門與人社部門積極溝通，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)公益崗的配置數(shù)量和范圍，充分發(fā)揮公益崗在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。四是進一步規(guī)范和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)志愿者，擴大規(guī)模，規(guī)范流程，做到宏觀有序，微觀生動。

最后，再次感謝您對民政工作，特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。                               

         

 

                 

                盤錦市民政局

             2021年8月13日