江書(shū)亭委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

針對(duì)您提出的“關(guān)于我市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題”及建議，市司法局聯(lián)合市營(yíng)商局深入調(diào)研，著力解決增強(qiáng)法治意識(shí)、營(yíng)造法治氛圍、提升服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)營(yíng)商舉措存在的問(wèn)題。隨著我市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，“尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務(wù)納稅人、便利老百姓”的良好氛圍正在逐步形成，各項(xiàng)工作都在向好做實(shí)，具體做法如下：

1.全力加快法治政府建設(shè)步伐。以省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，針對(duì)法治政府建設(shè)短板和不足，制定《盤(pán)錦市法治建設(shè)督察工作細(xì)則》、《盤(pán)錦市開(kāi)展省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》。認(rèn)真履行市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，對(duì)各縣區(qū)、市直各相關(guān)部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)黨政建設(shè)第一責(zé)任人及法治政府建設(shè)開(kāi)展了書(shū)面督察。

2.深入開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。廣泛開(kāi)展以民法典及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)解讀民法典關(guān)于物權(quán)平等保護(hù)等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律規(guī)定，推動(dòng)民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“與法同行迎新春 法治年貨進(jìn)萬(wàn)家”、“開(kāi)學(xué)第一課 《中華人民共和國(guó)民法典》護(hù)航青少年”、“建設(shè)法治盤(pán)錦?巾幗在行動(dòng)”三八維權(quán)宣傳月等系列普法宣傳活動(dòng)，不斷強(qiáng)化社會(huì)法治氛圍、提高企業(yè)群眾法律意識(shí)和運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益、化解矛盾的能力水平。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。完成了對(duì)《盤(pán)錦市城商行改革過(guò)渡期穩(wěn)定運(yùn)行工作方案》、《盤(pán)錦市申報(bào)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》、《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于取消調(diào)整承接一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》和《盤(pán)錦市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》、《盤(pán)錦市職業(yè)教育強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃2025》、《盤(pán)錦市政府關(guān)于農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)改革總體方案》、《盤(pán)錦市人民政府 中國(guó)銀行股份有限公司遼寧省分行戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《盤(pán)錦市人民政府 中國(guó)工商銀行股份有限公司遼寧省分行戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《盤(pán)錦市打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市工作實(shí)施意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市貫徹落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房 “八不準(zhǔn)”要求推進(jìn)網(wǎng)格化土地監(jiān)管實(shí)施方案》、《盤(pán)錦市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》《市（中）直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》、《盤(pán)錦市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022）》、《盤(pán)錦市灣長(zhǎng)制實(shí)施方案》等20余件重大行政決策的合法性審查工作，嚴(yán)防政府行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷加大政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件的審查力度，從源頭上把緊審查關(guān)口，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

完成制定證明事項(xiàng)清單以及實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，共涉及證明事項(xiàng)536項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)152項(xiàng)，暫不實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)384項(xiàng)。為我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

4.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。制定《盤(pán)錦市行政執(zhí)法公示辦法》、《盤(pán)錦市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《盤(pán)錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，開(kāi)展“落實(shí)‘三項(xiàng)制度’推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行為監(jiān)管，規(guī)范文明執(zhí)法、保障合法執(zhí)法，提升行政執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)我市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋目標(biāo)，市司法局對(duì)市政府各行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)送《2021年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，進(jìn)行了法制審核。17家市（?。┲辈块T(mén)77個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目通過(guò)審核。經(jīng)提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，同時(shí)各行政執(zhí)法部門(mén)在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和集中辦事場(chǎng)所公示本部門(mén)《2021年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》。

印發(fā)《盤(pán)錦市進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，29家市（?。┲毙姓?zhí)法部門(mén)進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制和行政獎(jiǎng)勵(lì)自由裁量基準(zhǔn)制度。市司法局對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)的行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行審核，通過(guò)審核的行政自由裁量基準(zhǔn)制度，由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)施。共26家市直部門(mén)行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)通過(guò)審核并公示。

　　5.提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，開(kāi)展“包容免罰”監(jiān)管工作。盤(pán)錦市作為遼寧省“包容免罰”工作試點(diǎn)市，示范推廣多領(lǐng)域“包容免罰”清單模式。市司法局組織市人力資源社會(huì)保障局、市文旅廣電局、市市場(chǎng)監(jiān)管局和市城管執(zhí)法局對(duì)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單》進(jìn)行確認(rèn)和認(rèn)領(lǐng)，其中，市人力資源社會(huì)保障局2項(xiàng)、市文旅廣電局14項(xiàng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局21項(xiàng)、市城管執(zhí)法局18項(xiàng)。市司法局起草了《盤(pán)錦市包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單》，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)各部門(mén)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。此項(xiàng)工作，市司法局在省“包容免罰”監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。盤(pán)錦市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<盤(pán)錦市包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單>的通知》（盤(pán)依法行政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）。盤(pán)錦市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<盤(pán)錦市包容免罰監(jiān)管實(shí)施辦法>的通知》（盤(pán)依法行政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）。11月，市司法局、市交通局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《遼寧省交通運(yùn)輸廳 遼寧省司法廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行包容免罰監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）>的通知》。下一步，市司法局將指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施《盤(pán)錦市包容免罰監(jiān)管實(shí)施辦法》和《盤(pán)錦市包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單》，并根據(jù)實(shí)際工作情況，對(duì)《盤(pán)錦市包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　6.加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信用建設(shè)，打造親、清新型政商關(guān)系。

一是在全市范圍內(nèi)邀請(qǐng)85個(gè)職能部門(mén)走進(jìn)《營(yíng)商盤(pán)錦》直播間，通過(guò)電波向公眾傳達(dá)政府倡導(dǎo)的“店小二”精神，各職能部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，交流工作經(jīng)驗(yàn)，展示優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作取得的成果。另外，與盤(pán)錦市司法局、盤(pán)錦市律師協(xié)會(huì)合作打造《法治是最好的營(yíng)商環(huán)境》欄目，邀請(qǐng)20位律師走進(jìn)直播間，為聽(tīng)眾朋友闡述如何理解法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，從合同法、勞動(dòng)法、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面為市場(chǎng)主體提出良好的法律建議，積極倡導(dǎo)良好的法治環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。二是按照全省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展政府失信行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，層層建立政府失信問(wèn)題臺(tái)賬，量化整改目標(biāo)，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)對(duì)政府拖欠款、政府承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行整治，對(duì)查實(shí)問(wèn)題堅(jiān)決糾正、問(wèn)責(zé)到人。

　　7.暢通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是確定遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，遼寧省司法廳決定在全省范圍內(nèi)建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，我市推薦6家企業(yè)作為省行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，暢通常態(tài)化監(jiān)督渠道，及時(shí)反映優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、基層行政執(zhí)法、涉及行政執(zhí)法的社情民意以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在基層的執(zhí)行情況，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)效。二是聘請(qǐng)50名我市行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，按照省司法廳安排部署，市司法局面向全社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)50名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)全市各行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。向市司法局反映、傳遞社會(huì)各界及人民群眾對(duì)行政執(zhí)法違法行為的檢舉、投訴和相關(guān)意見(jiàn)或建議；協(xié)助市司法局開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可持《行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員證》，參加市司法局組織的行政執(zhí)法檢查、督導(dǎo)、評(píng)議活動(dòng)；受市司法局委托，專(zhuān)題調(diào)查行政執(zhí)法活動(dòng)中的問(wèn)題；辦理市司法局安排的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　8.構(gòu)建公平公正法治環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是暢通營(yíng)商環(huán)境案件投訴渠道，建立健全營(yíng)商環(huán)境案件受理、辦理機(jī)制，明確涉企投訴案件的受理?xiàng)l件、辦案程序、辦結(jié)依據(jù)等工作標(biāo)準(zhǔn)，確保案件受理和辦理工作有章可循、有法可依。二是加大明察暗訪力度，自2020年以來(lái)先后成立了四個(gè)明察暗訪檢查小組，對(duì)我市縣區(qū)及市直審批服務(wù)窗口進(jìn)行明察暗訪50多次，先后發(fā)現(xiàn)了20多個(gè)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)和整改；對(duì)縣區(qū)近30戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了走訪和座談，對(duì)企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)和處理。讓企業(yè)充分的感受到了我市營(yíng)商環(huán)境的大幅改善。三是在全市范圍內(nèi)，共聘請(qǐng)168名營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，集中全力打造“親商、清商、重商、安商”的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員通過(guò)微信、郵箱、電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)等不同方式，提出涉及營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題33個(gè)，建設(shè)性意見(jiàn)和建議20條。廣大營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員能夠積極參與對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督，充分發(fā)揮了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員的作用。

　　9.鞏固擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)成果，積極推行精準(zhǔn)貼心服務(wù)，打造高效便民政務(wù)服務(wù)窗口。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有效指引功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“線(xiàn)下辦”向“線(xiàn)上辦”轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%可網(wǎng)辦，并將“沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料、能夠通過(guò)電子證照庫(kù)調(diào)取的證照、能夠通過(guò)告知承諾方式解決的材料”，一律規(guī)定不需提交，壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批時(shí)限60%以上，探索推行“容缺辦理”，確保群眾進(jìn)一網(wǎng)、跑一次（或零跑動(dòng)）、能辦成，辦事效率得到進(jìn)一步提升。

進(jìn)一步，我局將繼續(xù)立足司法行政“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委工作部署，增強(qiáng)推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以抓服務(wù)促辦事方便、抓法治促環(huán)境良好、抓穩(wěn)定促生態(tài)宜居、抓隊(duì)伍促人人有責(zé)為主旨，有效整合司法行政各項(xiàng)職能、各類(lèi)資源及各行業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍力量，切實(shí)將“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”要求落實(shí)到司法行政工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮司法政法機(jī)關(guān)在推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中的重要職能作用，為全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和服務(wù)支撐。

                             盤(pán)錦市司法局

                            2021年8月20日