市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：

貴單位提出的《關(guān)于在遼河大三角“灣底經(jīng)濟(jì)”核心區(qū)

加快形成雙循環(huán)發(fā)展新格局的提案》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

提案中指出“十四五”時(shí)期，推動(dòng)錦州、營口、盤錦三市協(xié)同發(fā)展，在遼河大三角“灣底經(jīng)濟(jì)”核心區(qū)加快形成雙循環(huán)發(fā)展新格局，是貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，必將成為帶動(dòng)遼寧、輻射東北及蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)力點(diǎn)和新增長極。針對(duì)提案中的建議，分別從頂層設(shè)計(jì)謀劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開放協(xié)調(diào)發(fā)展等方面予以答復(fù)。

一、從頂層設(shè)計(jì)上錨定新增長極，謀劃創(chuàng)建“遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”

錦州、營口、盤錦三市（以下簡(jiǎn)稱“錦營盤”三市）地處遼東灣與遼河三角洲交匯的“金三角”地帶，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主軸和渤海翼戰(zhàn)略支點(diǎn)，更是遼中南城市群、沈大經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既位于遼寧“一圈一帶兩區(qū)”的核心樞紐位置，又處于東北振興對(duì)外開放的最前沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，內(nèi)可銜接?xùn)|北三省一區(qū)、新疆以及蒙古國等廣闊內(nèi)陸腹地，外可連通日韓乃至歐美等國家，可進(jìn)一步拓展國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展空間。   

在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶框架下，三市分別簽署了協(xié)同發(fā)展協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互補(bǔ)、科技創(chuàng)新協(xié)同共享、重大政策協(xié)同互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同對(duì)接等領(lǐng)域達(dá)成了廣泛共識(shí)，正在協(xié)同推進(jìn)57項(xiàng)合作事項(xiàng)、29個(gè)重大項(xiàng)目，區(qū)域支撐作用不斷增強(qiáng)，現(xiàn)已形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力，具備了在東北振興中融合互動(dòng)、先行突破、作出表率的基本條件和可觀前景。

為推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，落實(shí)“五大安全”戰(zhàn)略定位和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“錦營盤”三市融合互動(dòng)打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽現(xiàn)代化都市圈兩大板塊耦合，進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，盤錦市發(fā)改委會(huì)同盤錦市委政研室組織專門人員，經(jīng)過認(rèn)真的思考研究，起草形成了《關(guān)于“深化遼河三角洲區(qū)域

一體化合作、打造東北振興高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的思考》報(bào)告材料。提出立足“錦營盤”三市位于環(huán)渤海灣區(qū)、遼中南城市群中間連接帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的“交集”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，激活要素、整合資源、暢通通道，著眼當(dāng)前及“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大交通水利工程建設(shè)，謀劃創(chuàng)建“遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”）的構(gòu)想，為東北“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打開思路、開拓空間、集聚動(dòng)力。

二、從區(qū)域協(xié)同上深耕產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，共建“五基地一中心”

在創(chuàng)建“試驗(yàn)區(qū)”過程中，著眼培育新動(dòng)力、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)打造“五基地一中心”,加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章，加速產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興。

（一）共建全國重要的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)“產(chǎn)業(yè)安全”戰(zhàn)略，發(fā)揮盤錦石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，錦州、營口化工產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和配套加工優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)物料大平衡、全產(chǎn)業(yè)鏈配套、減油增化、綠色高效發(fā)展。

（二）共建東北重要的石油和天然氣儲(chǔ)備基地。落實(shí)“能源安全”戰(zhàn)略，依托錦州國家石油儲(chǔ)備基地、盤錦遼河儲(chǔ)氣庫群、LNG接收站，構(gòu)建石油天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體的能源保障體系和北方重要交易平臺(tái)。

（三）共建東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)“糧食安全”戰(zhàn)略，以港口和糧食物流基地為依托，打造從糧食倉儲(chǔ)物流到精深加工、再到生物高科技產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）共建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，依托錦州農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)、東北亞（營口）農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)、中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，集聚鄉(xiāng)村振興的服務(wù)商、集約商、設(shè)備商、供應(yīng)商，打造鄉(xiāng)村振興東北樣板和國家綜合示范區(qū)。

（五）共建東北地區(qū)新型智能制造產(chǎn)業(yè)基地。著眼“中國制造2025”，結(jié)合5G應(yīng)用技術(shù)，充分發(fā)揮三市在重大成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、電子信息裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、安全智能裝備、能源裝備制造業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，支撐“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)。

（六）共建區(qū)域性創(chuàng)新中心。著眼科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)2個(gè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和三市26個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、82個(gè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的集合力量，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新水平，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、從發(fā)展環(huán)境上打造要素集聚區(qū)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

依托中國最北海港區(qū)位條件和廣闊沿海腹地，暢通三市所轄港口至珠恩嘎達(dá)布其口岸既有鐵路通道，謀劃搭建中國最北端海陸聯(lián)運(yùn)大通道。向南連接日韓、山東半島、長三角、粵港澳等地區(qū)，向北連通遼西、蒙東地區(qū)及蒙古國和俄羅斯，貫通“一帶一路”通達(dá)歐洲的北部通道，促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)資源要素和產(chǎn)品自由流動(dòng)，并吸引東北地區(qū)及蒙古、俄羅斯石油、礦石等大宗商品在港區(qū)內(nèi)集散和精深加工，為國家建設(shè)東北亞航運(yùn)體系提供強(qiáng)有力支撐。

（一）共建國家物流樞紐。一是大力推進(jìn)域內(nèi)港口鐵路、疏港高速、機(jī)場(chǎng)快速干道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究規(guī)劃營盤海底通道、環(huán)渤海鐵路等工程，加強(qiáng)三市物流通道干支銜接。二是推進(jìn)“遼蒙歐”鐵路新通道建設(shè)，暢通錦州港至珠恩嘎達(dá)布其口岸既有鐵路通道，打通阜盤鐵路等關(guān)鍵連接線，推動(dòng)“遼滿歐”跨境鐵路通道提質(zhì)增效，共促三市所轄港口與鐵路形成面向新疆、蒙俄的海陸聯(lián)運(yùn)大通道。三是強(qiáng)化港口大進(jìn)大出功能，發(fā)展?fàn)I口港、錦州港、盤錦港石化原料、糧食等大宗商品轉(zhuǎn)運(yùn)功能，優(yōu)化港口物流資源配置網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)大型商貿(mào)物流和國際結(jié)算企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)港口型國家物流樞紐建設(shè)。四是構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，以遼寧省“東南沿?！獱I口（錦盤）—?dú)W洲”通道集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程為載體，共同打通中歐班列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)推進(jìn)與滿洲里、二連浩特、黑河等國家物流樞紐重點(diǎn)城市間的合作，構(gòu)建功能完備的覆蓋東北、連接日韓、暢通歐亞的海鐵、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。

（二）共建高水平開放平臺(tái)。一是提升開放平臺(tái)能級(jí)，依托三市在遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)中全面開放核心引領(lǐng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)錦州、盤錦納入自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)協(xié)同區(qū)，加快推動(dòng)“錦營盤”一體化納入中日韓自貿(mào)區(qū)核心區(qū)。二是完善跨境電子商務(wù)體系，充分發(fā)揮營口、盤錦國家級(jí)跨境電商綜合示范區(qū)及遼西蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合體作用，引進(jìn)知名跨境電商企業(yè)入駐。三是提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)豐厚度，加強(qiáng)營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、營口綜合保稅區(qū)、盤錦遼東灣新區(qū)、錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)一體化招商，積極引進(jìn)日韓機(jī)床、汽配、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。四是推動(dòng)錦盤營港口一體化發(fā)展，支撐大連創(chuàng)建自由貿(mào)易港，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與東北亞經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接發(fā)展，著力打造東北地區(qū)對(duì)外開放新前沿。

（三）完善國際化經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。一是推動(dòng)技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出，大力支持能源開發(fā)、裝備制造、數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)走出去，參與國際產(chǎn)能合作和境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對(duì)接，依托三市物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞“一單制”創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能。三是提高東北亞經(jīng)貿(mào)往來合作能級(jí)，大力發(fā)展保稅加工、海外倉、國際物流基地、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等配套平臺(tái)，建設(shè)俄羅斯木材、海產(chǎn)品和蒙古國礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)資源產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地，全力打造日韓俄等國商品常年展銷區(qū)和技術(shù)推廣中心。

以上為對(duì)001號(hào)提案的答復(fù)意見，感謝您對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)切和支持，歡迎多提寶貴意見。

                         盤錦市發(fā)展和改革委員會(huì)

                             2021年7月28日