[A1]

[同意公開(kāi)]

 

 

 

 

 

盤(pán)農(nóng)發(fā)〔2023〕65號(hào)                    簽發(fā)人：李鵬

 

對(duì)市政協(xié)九屆二次會(huì)議

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)

（第41號(hào)）提案的答復(fù)

 

孫剛委員：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)

盤(pán)山縣于2021年成功創(chuàng)建第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，立足盤(pán)山縣資源環(huán)境稟賦和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全功能，構(gòu)建“一核三區(qū)四帶”的發(fā)展格局，按照“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、三年成體系”的總體安排，緊緊圍繞綠色水稻、河蟹養(yǎng)殖兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)稻蟹等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化的稻蟹全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

（一）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深入貫徹落實(shí)《遼寧省加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管工作的通知》《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》等文件精神，盤(pán)山縣堅(jiān)持依法、自愿、有償，引導(dǎo)小農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。積極開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、村通過(guò)遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、透明化。

（二）培育多元層次經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息利用、財(cái)務(wù)核算等知識(shí)的培訓(xùn)，逐步提高各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和參與農(nóng)民的知識(shí)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)，廣大小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制。加快盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹、盤(pán)錦堿地柿子等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集群化發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”利益鏈接機(jī)制，做實(shí)利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建互惠互利、多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)信息化、智能化為目標(biāo)，發(fā)揮遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、利用、安全保障能力，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系。完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)聯(lián)通盤(pán)山分公司已建設(shè)1324座5G基站，熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)90%以上。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)效率，提升監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控能力，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施盤(pán)錦河蟹產(chǎn)地集配中心項(xiàng)目，整合胡家河蟹市場(chǎng)周邊大型冷庫(kù)，建設(shè)農(nóng)村電商數(shù)字交易平臺(tái)、盤(pán)錦河蟹集配中心直播銷(xiāo)售分揀倉(cāng)儲(chǔ)基地、溯源平臺(tái)、河蟹質(zhì)量速檢中心、品牌展示中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷(xiāo)渠道深度融合。推出大米、河蟹等盤(pán)山特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)推廣和服務(wù)方式。

（五）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)打造高升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，積極搭建集聚區(qū)融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及勞動(dòng)用工、出口代理等公共服務(wù)平臺(tái)，推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，圍繞盤(pán)錦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項(xiàng)目向集聚區(qū)集中。2023年上半年，高升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到19.06億元，同比增長(zhǎng)7.56%。推進(jìn)遼寧省遼河流域粳稻產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升規(guī)模生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、市場(chǎng)品牌體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，重點(diǎn)打造集生產(chǎn)、加工、服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)的配套措施

（一）充分發(fā)揮國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的作用。圍繞發(fā)揮國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活國(guó)有土地，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。主要措施是加強(qiáng)對(duì)土地的管理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，推進(jìn)土地規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)生態(tài)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的作用。

（二）強(qiáng)化用地保障。開(kāi)展土地地籍調(diào)查，對(duì)建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地等所有國(guó)有土地資源進(jìn)行調(diào)查，勘測(cè)定界。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)土地實(shí)行分類(lèi)管理，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途和非法侵占土地行為。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，解決好土地資源“碎片化”問(wèn)題。采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）等方式盤(pán)活土地資產(chǎn)，有序開(kāi)展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支持力度。進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，重點(diǎn)做好水稻缽苗移栽技術(shù)推廣，在機(jī)械化種植方面走在全省乃至全國(guó)前列。抓好科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群治，有效降低自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。與遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、大連理工等科研單位開(kāi)展合作，依托科研團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。搭建科技人才服務(wù)“三農(nóng)”高效平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)民技術(shù)培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批具有高水平專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)人才。

（四）嚴(yán)守耕地保護(hù)底線。利用“三區(qū)三線”耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，認(rèn)真核對(duì)耕地和基本農(nóng)田地塊的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)不符合保護(hù)要求的地塊盡量進(jìn)行調(diào)整并補(bǔ)足；深挖后備資源，對(duì)確實(shí)難以恢復(fù)的地塊采取耕地“進(jìn)出平衡”的方式進(jìn)行整改。緊緊圍繞糧食安全這一“國(guó)之大者”，緊盯耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”等問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查耕地保護(hù)領(lǐng)域不作為、亂作為、失職失責(zé)等問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位或個(gè)人，堅(jiān)決移交公安、紀(jì)檢部門(mén)，做到警示一批、處分一批，以此推動(dòng)落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，為守好耕地紅線保駕護(hù)航。

（五）多渠道爭(zhēng)取資金。堅(jiān)決保障政策落地，加大落實(shí)力度，確保各項(xiàng)政策落實(shí)及時(shí)、到位。大力支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推廣蟹稻、漁稻等綜合立體化規(guī)模種養(yǎng)，健全專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。強(qiáng)化財(cái)政支持，對(duì)照規(guī)范性建設(shè)要求，有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范性項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行提高放貸工作效率，適當(dāng)放寬小額貸款額度，方便各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)種苗、肥料、農(nóng)具等生產(chǎn)資料的周轉(zhuǎn)使用。堅(jiān)持以龍頭企業(yè)及其上下游的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)。

非常感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的支持與關(guān)注，您的建議將對(duì)我市加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)起到積極作用，希望今后提出更多更好的建議和意見(jiàn)。

 

 

 

盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年8月22日